Důvodová zpráva k Doh.o strategic. partnerství mezi EU a Spoj. státy mexickými

pro Parlament České republiky

[vložený obrázek]⁠​‌‌‌​​‌​​​​‌‌​‌​⁠

Spojené státy mexické (dále jen „Mexiko“) jsou jednou z nejdůležitějších partnerských zemí Evropské unie (dále jen „EU“) v regionu Latinské Ameriky. Po Brazílii jsou druhým největším obchodním partnerem EU v tomto regionu. EU je zároveň po USA a Číně hlavním obchodním partnerem Mexika. Vztahy mezi EU a Mexikem jsou v současné době založeny na Dohodě mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Spojenými státy mexickými na straně druhé o hospodářském partnerství, politické koordinaci a spolupráci (dále jen „globální dohoda“), která vstoupila v platnost dne 1. října 2000. Od vstupu globální dohody v platnost EU a Mexiko prohloubily své vztahy. V roce 2008 uzavřely EU a Mexiko strategické partnerství, kterým byl zahájen dvoustranný dialog a spolupráce v nových klíčových oblastech politiky, včetně mnohostranných otázek, bezpečnosti a spravedlnosti, makroekonomických aspektů a lidských práv.

V prohlášení ze Santiaga ze dne 27. ledna 2013 obě strany vyjádřily společný závazek modernizovat a nahradit stávající globální dohodu tak, aby odrážela novou politickou a hospodářskou realitu a pokrok dosažený v jejich strategickém partnerství. Na VII. summitu EU-Mexiko, který se konal v červnu 2015 v Bruselu, obě strany znovu potvrdily svou ochotu zahájit v souladu s právním rámcem obou stran proces jednání s cílem modernizovat globální dohodu a posílit strategické partnerství. Jednání byla oficiálně zahájena v květnu 2016. Po politickém uzavření jednání o politickém pilíři a pilíři spolupráce v roce 2018 bylo dne 17. ledna 2025 dosaženo dohody také o obchodním a investičním pilíři.

1. modernizované globální dohody v podobě Dohody o strategickém partnerství (dále také jen „MGA“) včetně a) politického pilíře a pilíře spolupráce, b) obchodního a investičního pilíře a

2. prozatímní dohody o obchodu (dále také jen „ITA“), která se týká liberalizace obchodu a investic a dalších obchodních otázek, a v zásadě kopíruje ustanovení obchodního a investičního pilíře MGA.

Výsledek jednání v podobě dvou samostatných, ale provázaných dohod umožní co nejrychlejší implementaci a využívání výhod a přínosů obchodní části MGA obsažené v ITA, zatímco se bude čekat na dokončení ratifikačních procesů u MGA.

K podpisu MGA členskými státy došlo na okraj jednání CRP II ve dnech 6. a 13. 5. 2026. Následně byly dne 22. května 2026 ITA i MGA podepsány jménem EU i Mexika.

MGA představuje z pohledu unijního práva tzv. smíšenou smlouvu, jejíž smluvní stranou je nejen EU, ale i její členské státy. V případě ITA je jedinou smluvní stranou na evropské straně EU jako celek. Je tedy pravděpodobné, že MGA vstoupí v platnost podstatně později než ITA. Rada totiž přistoupí k uzavření MGA pravděpodobně až poté, co členské státy oznámí splnění všech nezbytných podmínek předpokládaných jejich vnitrostátními předpisy pro vstup této dohody v platnost a po získání souhlasu Evropského parlamentu. V případě ITA může Rada přistoupit k jejímu uzavření ihned po získání souhlasu Evropského parlamentu. Jakmile však MGA vstoupí v platnost, ITA pozbude platnosti a bude nahrazena právě MGA.

Dohoda o strategickém partnerství má klíčový geopolitický význam, posílí dlouhodobé partnerství EU s důležitým a obdobně smýšlejícím partnerem, posílí ekonomickou odolnost obou stran a podpoří společná řešení současných globálních výzev. Dohoda o strategickém partnerství posílí již tak prosperující obchodní a investiční vztahy mezi Mexikem a EU. Obsahuje ustanovení v politické oblasti týkající se politického dialogu; mezinárodního míru a bezpečnosti; mezinárodních a regionálních organizací; udržitelného rozvoje; životního prostředí, změny klimatu a energetiky; zemědělství, námořních záležitostí a rybolovu; hospodářské politiky; vzdělávání, kultury a sociálních otázek a výzkumu, inovací a digitální ekonomiky.⁠​‌‌‌​​‌​​​​‌‌​‌​⁠

Z pohledu České republiky (dále jen „ČR“) vítáme uzavření Dohody o strategickém partnerství, která přinese posílení spolupráce mezi EU a jejími členskými státy na jedné straně a Mexikem na druhé straně. Uzavření jednání vnímáme i ze strategického pohledu jako pozitivní signál a potvrzení našeho zájmu o region Latinské Ameriky, a to jak v aktuálním geopolitickém kontextu, tak i v souvislosti snedávným sjednáním rámcové dohody s Chile či dohody o partnerství s uskupením MERCOSUR.

Bilaterální vztahy mezi Mexikem a ČR dosahují vynikající úrovně a zahrnují široké spektrum spolupráce napříč různými oblastmi. Rostoucí obchodní výměna a investice, pravidelné návštěvy na nejvyšší úrovni, kulturní výměna, univerzitní výměny, vědecká spolupráce a turismus poskytují pevný základ pro další prohlubování těchto vztahů. Mexiko je druhým největším obchodním partnerem ČR na západní polokouli, hned za USA, a zároveň nejdůležitějším obchodním partnerem v regionu Latinské Ameriky. Export ČR do této země dosáhl v roce 2025 téměř 1,5 mld. USD (dle ČSÚ). V rámci vzájemné obchodní relace oboustranně dominují průmyslové výrobky (zejména z automobilového sektoru a dále energetiky a elektrotechnická zařízení). Mexiko bylo také historicky prvním latinskoamerickým investorem do české ekonomiky.

MGA ve své obchodní části, sestávající z 34 kapitol a příloh k nim náležejícím, pokrývá všechny oblasti moderní komplexní dohody. Pro česko-mexickou obchodní výměnu je podstatný dojednaný „automobilový balíček“ obsahující např. úpravu pravidel původu, kdy pro zvýhodněný dovoz budou muset automobily a součástky splnit 45 % nepůvodního materiálu. Upravena je i oblast regulatoriky potvrzující uznávání UNECE standardů. Neméně zajímavá je úprava pro veřejné zakázky, která výrazně zlepší postavení evropských subjektů. Poprvé se podařila dohoda ohledně nediskriminace usazených společností, což se vztahuje na všechny zakázky nejen veřejné. Opravné prostředky dosahují vysokých standardů. Mexiko např. pokrylo nejen řadu zajímavých entit na federální úrovni (zavázalo pokrýt PPP kontrakty), zahrnuta je rovněž sub-centrální úroveň. Jedná se o úspěch, jelikož Mexiko není stranou Dohody o vládních zakázkách (GPA) a EU je nyní prvním partnerem, kterému se podařilo přístup do těchto zakázek Mexika vyjednat.

Vstup v platnost MGA může pak přinést českým investorům v Mexiku významné zlepšení právní jistoty, včetně lepší ochrany proti diskriminačním opatřením, stabilnější investiční prostředí a možnost řešit spory v rámci nových mechanismů dle MGA. MGA by měla odstranit starý systém ISDS (Investor-State Dispute Settlement) a nahradit jej systémem investičního soudu („ICS“), tzn. stálým tribunálem pro řešení sporů mezi investorem a státem. Uzavření ITA také zjednoduší přístup evropských finančních institucí včetně bank na mexický trh. Dochází k odstranění některých regulatorních bariér a zjednodušení licenčního řízení, zavedení rovných podmínek pro evropské a mexické banky, včetně mechanismů transparentní regulace. Českému bankovnímu sektoru se tak teoreticky otevírá možnost snazší expanze do Mexika, a to jak prostřednictvím poboček, tak přeshraničně nabízených služeb.

Již původní verze globální dohody zjednodušila řadu aspektů vzájemné obchodní výměny, např. zcela odbourala cla na průmyslové zboží, které patří mezi hlavní položky českého vývozu do Mexika. Nové možnosti se tak otevřou v oblasti zemědělství. Ze zemědělského pohledu vytvoří Dohoda o strategickém partnerství nové příležitosti a přinese velké výhody pro agropotravinářské vývozce – díky jednodušším postupům se zrychlí a zlevní vývoz.

Celkově MGA dále usnadní ekonomické vztahy ČR s Mexikem. Nejvíce by z modernizace globální dohody měli profitovat především producenti a exportéři ze sektoru zemědělsko-potravinářského, automotive, strojírenství, minerálních paliv a příbuzných produktů, zdravotnických prostředků a farmaceutik či dopravních zařízení. Negativní dopad na trh v této oblasti se s ohledem na odlišné produkční sektory v obou zemích nepředpokládá.

Od svého vstupu v platnost dohoda MGA dle svého čl. 10.54 a Přílohy 10 - C nahradí dvoustranné dohody o podpoře a ochraně investic uzavřené mezi Spojenými státy mexickými a členskými státy EU, včetně dvoustranné Dohoda mezi Českou republikou a Spojenými státy mexickými o podpoře a vzájemné ochraně investic (Mexico City, 4. dubna 2002). Rovněž se nebude aplikovat ujednání, týkající se tzv. ochranné lhůty podle článku 25, odstavce 4 shora uvedené bilaterální dohody. ⁠​‌‌‌​​‌​​​​‌‌​‌​⁠

Z pohledu českého ústavního práva je MGA mezinárodní smlouvou tzv. prezidentské kategorie naplňující znaky čl. 49 Ústavy ČR, k jejíž ratifikaci prezidentem republiky je nutný souhlas obou komor Parlamentu ČR.