Obecná část
A. Účel zákona
Navrhovaný zákon odkládá účinnost zákona č. 268/2025 Sb. (tzv. rozvodové novely) o jeden rok. Účelem odložení účinnosti je zajistit dostatečný časový prostor pro další řešení legislativy, která by měla pokrýt tzv. vysoce konfliktní spory, což rozvodová novela nedělá, ani nebyla za tím účelem prosazována. Otázkou však zůstává, zda by situaci pomohla či ne a odborníci se shodují, že je to otázka, které je třeba se dále věnovat.
B. Zhodnocení platného právního stavu
Platný právní stav vychází z občanského zákoníku a procesní úpravy, které stanovují oddělené řízení o rozvodu manželství a řízení o úpravě poměrů k nezletilým dětem. Rozvodová novela přináší koncepční změny tohoto modelu, avšak jejich hladká implementace vyžaduje přípravu soudů, orgánů sociálně-právní ochrany dětí, mediátorů a dalších subjektů. K této přípravě dosud nedošlo v rozsahu umožňujícím bezproblémový výkon nové právní úpravy.
C. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Odklad účinnosti je nezbytný především proto, aby se předešlo riziku právní nejistoty a nerovnoměrné aplikace právní úpravy v různých regionech a v různých životních a rodinných situacích (zejména v těch vysoce konfliktních). Je třeba dokončit metodiky pro orgány sociálně-právní ochrany dětí a zúčastněné odborníky, provést navazující změny v procesních předpisech a zajistit informovanost veřejnosti, zejména rodičů procházejících rozvodovým řízením.
D. Odůvodnění hlavních principů navrhované úpravy
Hlavním smyslem navrhované úpravy je odložení účinnosti zákona s výjimkou uvedených bodů, a to o jeden rok. Hlavním důvodem je potřeba vytvořit dostatečný prostor pro odbornou a institucionální přípravu tak, aby realizace novely byla prováděna jednotně, předvídatelně a v nejlepším zájmu nezletilých dětí i rodičů, jichž se řízení dotkne.
E. Předpokládané dopady na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí
Navrhované odložení účinnosti nemá přímý negativní dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty. Odklad umožní rozložit náklady na přípravu systému (školení, metodiky, organizační opatření) do delšího období, což může naopak přispět k jejich efektivnějšímu využití. Návrh nemá dopady na podnikatelské prostředí.
F. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Předložený návrh zákona je plně v souladu s ústavním pořádkem.
G. Soulad navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii
Navrhovaná úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a plně respektuje závazky vyplývající pro Českou republiku ze členství v Evropské unii.
H. Předpokládané dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná právní úprava nemá dopad ve vztahu k diskriminaci a rovnosti mužů a žen.
I. Předpokládané sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a na specifické skupiny obyvatel, a dopady na životní prostředí
Odklad účinnosti má pozitivní sociální dopady, neboť zajistí, že zásadní změny v oblasti rozvodového řízení a úpravy péče o nezletilé budou zaváděny koordinovaně a s dostatečnou podporou všech dotčených subjektů. Tím se minimalizuje riziko nežádoucích dopadů na rodiny, zejména na děti v citlivé životní situaci. Návrh nemá dopad na životní prostředí.
J. Předpokládané dopady ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná úprava nebude mít ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů žádné negativní dopady.
K. Zhodnocení korupčních rizik
S navrhovanou právní úpravou nejsou spojena korupční rizika.
L. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nemá žádný vliv na bezpečnost a obranu státu.
M. Vyslovení souhlasu s návrhem zákona již v prvém čtení
Navrhuje se, aby Poslanecká sněmovna podle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení, a to z toho důvodu, aby zákon mohl nabýt účinnosti 31. prosince 2024, tedy v čase, v němž by měla již nabýt některá ustanovení novelizovaných zákonů, jejichž účinnost je odkládána.
Zvláštní část
K čl. I
Navrhuje se odložení účinnosti tzv. rozvodové novely z důvodu dalšího nejen politického, ale také odborného jednání a díky tomu tak zajištění časového prostoru na přípravu aplikace novely v praxi. Novela dle názoru odborné veřejnosti nedostatečně pokrývá specifické situace při řešení vysoce konfliktních sporů, což ani nebylo jejím původním účelem, navrhovatelé tohoto odložení účinnosti však mají za to, že další čas strávený další prací by pomohl právě v tomto tématu.
K čl. II (Účinnost)
Účinnost zákona se v souladu s úpravou zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů, navrhuje dnem 31. prosince 2025.