Důvodová zpráva k Novela z. o podpoře bydlení

Dne 16. června 2025 byl ve Sbírce zákonů publikován zákon č. 175/2025 Sb., o poskytování některých opatření v podpoře bydlení (zákon o podpoře bydlení). Tímto zákonem je zaváděna nová soustava správních orgánů v přenesené působnosti na úrovni krajů a vybraných obcí. Kontaktními místy pro bydlení budou obecní úřady obcí s rozšířenou působností podle přílohy č. 5 k zákonu o podpoře bydlení a další obecní úřady obcí s rozšířenou působností, které vláda stanovila nařízením vlády č. 418/2025 Sb., o dalších kontaktních místech pro bydlení a o správních obvodech kontaktních míst pro bydlení.

Kontaktní místa vznikla k 1. lednu 2026, v prvním půlroce je jejich činnost v důsledku odložené účinnosti části třetí zákona do 1. července 2026 omezená a budou se soustředit zejména na poskytování poradenství v bydlení podle § 12 zákona. Na úrovni krajských úřadů bude probíhat pouze řízení o udělení pověření pro poskytovatele. ⁠​‌​‌​‌​​‌‌​‌‌​‌‌⁠

Platná právní úprava se nijak netýká a ani nezasahuje do zákazu diskriminace a rovného postavení mužů a žen.

Novela je čistě technická, technologická a implementační, nikoli koncepční; jejím cílem je umožnit kontrolovaný náběh aplikace zákona, včetně možného snížení administrativní zátěže, nikoliv měnit jeho cíle.

Z organizačních důvodů racionalizace činnosti kontaktních míst pro bydlení je třeba poradenství v bydlení zacílit na skupinu osob, které mají vazbu ke správnímu obvodu kontaktního místa a zároveň se jedná o osoby, které pomoc státu opravdu potřebují.

Navrhovaná právní úprava se nijak netýká ani nezasahuje do zákazu diskriminace a do rovného postavení mužů a žen.

Zacílení poradenství na skupinu skutečně potřebných osob je klíčové pro zajištění činnosti podle zákona v oblasti podpory bydlení, včetně zapojení informačního systému evidence podpory bydlení do všech procesů.

Navrhovaná úprava nemá žádný dopad na původní cíle právní úpravy přijaté zákonem o podpoře bydlení, kterými je zavedení mechanismů, jež žadatelům pomohou najít bydlení a přinesou pobídky k využívání neobsazených bytů tím, že pomohou nájemcům plnit jejich povinnosti vůči pronajímatelům. Nijak se rovněž nedotýká zákona č. 176/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o podpoře bydlení, který odstraňoval některé překážky, které odrazují vlastníky od využívání jejich neobsazených bytů.

Navrhovaná úprava nemá ústavní rozměr.

Kompetence založené orgánům, které mají vykonávat státní správu, nejsou dotčeny. Navržená úprava je proto i v souladu s čl. 100 odst. 1, čl. 101 odst. 4, čl. 105 Ústavy.

Návrh je v plném souladu i s ostatními součástmi právního řádu ČR.

Navržená úprava se netýká práva Evropské unie.

Navržená úprava se dotýká závazků České republiky souvisejících s plněním Národního plánu obnovy a souvisejícími milníky/cíli, přičemž návrh nemění věcný záměr právní úpravy.

Zákon o podpoře bydlení je spojený s Národním plánem obnovy a je součástí již podané platby (ve výši 17 mld. Kč, z toho 9,5 mld. Kč spojených s milníkem v oblasti podpory bydlení). Navrhovanou úpravu je proto potřeba projednat s Evropskou komisí.

Prováděcí rozhodnutí Rady (CID) obsahuje popis milníku č. 263, který má být realizovaný prostřednictvím zákona o podpoře bydlení v následujícím znění:

„V platnost vstoupí zákon, který zavede mechanismy, jež žadatelům pomohou najít bydlení a přinesou pobídky k využívání neobsazených bytů tím, že pomohou nájemcům plnit jejich povinnosti vůči pronajímatelům. Na základě vhodného odůvodnění může být uplatněno přechodné období. Toto přechodné období začíná zveřejněním aktu v Úředním věstníku a musí být spojeno s technickými nebo technologickými omezeními.“

Návrh zákona neruší budoucí využití pobídek k využívání neobsazených bytů, pouze racionalizuje poradenství zajišťované státem tak, aby sloužilo skutečně potřebným osobám. Navržená novela rovněž nemá dopady do změn provedených zákonem č. 176/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o podpoře bydlení, které cílí na odbourání překážek k využívání neobsazených bytů tím, že pomohou nájemcům plnit jejich povinnosti vůči pronajímatelům.

Navrhovaný zákon neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána.

Návrh zákona znamená racionalizuje zacílení povinného poskytování poradenství ze strany státu na skutečně potřebné osoby.

Návrh tedy částečně sníží výdaje státního rozpočtu a sníží administrativní zátěž státu, obcí i ostatních dotčených subjektů. Přesné vyčíslení úspory není možné provést bez hlubších analýz, resp. je odvislé zejména od poptávky po poskytnutí poradenství.

Náklady veřejných rozpočtů spojené s implementací zákona o podpoře bydlení v roce 2026 jsou uvedeny níže v tabulce.

Předpokládané náklady na fungování systému podpory bydlení v roce 2026 (v mil. Kč)

Implementace zákona o podpoře bydlení vyžaduje v roce 2026 částku 605 mil. Kč ze státního rozpočtu, pokud dojde k navýšení příspěvku na výkon státní správy pro obce a kraje. ⁠​‌​‌​‌​​‌‌​‌‌​‌‌⁠

V prvním roce byly celkové náklady zákona v RIA analýze původně kalkulovány na 0,79 miliardy Kč, v druhém roce 1,07 miliardy Kč a od třetího roku pak 1,45 miliardy Kč.

Dlouhodobé dopady nelze odhadovat a budou se odvíjet od dohodnutého věcného řešení, jehož schválení lze očekávat v průběhu první poloviny roku 2026. Nicméně pokud bude naplněn cíl, tedy nalezení shody na principech podpory a zabránění častým změnám, lze předpokládat minimálně zamezení zbytných výdajů spojených se změnami právní úpravy, a to jak na straně státu (náklady na zřizování úřadů, úpravy informačních systémů, …), tak i ostatních zapojených subjektů (náklady na compliance a úpravy projektů, seznamování se s novou úpravou...).

Pokud jde o dopady do rozpočtů samospráv, návrh znamená snížení předpokládaných nákladů, které by obce jinak měly v souvislosti se provozem kontaktních míst pro bydlení při poskytování poradenství.

Ostatní veřejné rozpočty nebudou návrhem dotčeny.

Dopad na podnikatelské prostředí bude pozitivní, ze stejných důvodů, které jsou uvedeny u veřejných rozpočtů – podnikatelské prostředí potřebuje hlavně stabilní právní úpravu.

Návrhem zákona není zakládána veřejná podpora. V případě zákona o podpoře bydlení se jedná o činnosti v režimu služeb obecného hospodářského zájmu (SOHZ), buď malého rozsahu (de minimis), nebo vyrovnávací platbu. Novela zákona do věcného nastavení nezasahuje.

Návrh zákona nemá dopad do práv a povinnosti fyzických a právnických osob. Zacílení poradenství na osoby, které pomoc státu potřebují a samy (resp. ani se standardní pomocí realitních zprostředkovatelů) nejsou schopny si opatřit vyhovující bydlení nebo jim hrozí ztráta bydlení, je pouze nezbytným zpřesněním, aby nedocházelo ke zneužívání bezplatné pomoci zajišťované státem.

Přímé sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí, lze vyloučit.

Návrh zákona nemá dopad na soukromí a zpracování osobní údajů.

Návrh zákona s sebou nepřináší žádná korupční rizika.

Zákon nemá dopady na obranu a bezpečnost státu.

Přímé dopady lze vyloučit.

Dopad na územní samosprávné celky v roce 2026 se předpokládá celkově pozitivní, neboť sníží administrativní činnosti kontaktních míst. Poradenství v bydlení bude zacíleno na skupinu osob, které mají vazbu ke správnímu obvodu kontaktního místa a zároveň se jedná o osoby, které pomoc státu potřebují a samy (resp. ani se standardní pomocí realitních zprostředkovatelů) nejsou schopny si opatřit vyhovující bydlení nebo jim hrozí ztráta bydlení.

Do návrhu státního rozpočtu na rok 2026 nebyly zahrnuty finanční prostředky na navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti pro obce a kraje. Ministerstvo pro místní rozvoj poskytne kontaktním místům maximální podporu.

Na základě návrhu zákona nedojde k digitálnímu vyloučení, neboť se pouze zpřesňuje okruh osob, kterým bude poskytováno poradenství, přičemž ani v původní podobě zákon nepředstavoval rizika v oblasti digitálního vyloučení.