Obecná část
1. Zhodnocení platného právního stavu, popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí
Zákon č. 152/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o dávce státní sociální pomoci, ve znění zákona č. 300/2025 Sb., upravuje právní předpisy dotčené vydáním zákona č. 151/2025 Sb., o dávce státní sociální pomoci. Tento zákon mimo jiné mění zákon č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu, a to v části třicáté druhé zákona č. 152/2025 Sb. S účinností od 1. května 2026 mění částky životního minima pro tři kategorie osob (jednotlivec, první osoba v domácnosti, druhá a další osoba v domácnosti, která není nezaopatřeným dítětem) a okruh započitatelných příjmů včetně způsobu jejich zápočtu.
Účinnost uvedených úprav zákona o životním a existenčním minimu byla stanovena na 1. května 2026, což je vzhledem k dalšímu vývoji legislativního i aplikačního procesu nutno upřesnit.
Z tohoto důvodu se navrhuje provést úpravu tak, aby příslušné částky životního a existenčního minima (§ 2, § 3 a § 5 zákona o životním a existenčním minimu) byly účinné od 1. července 2026. Tento posun přinese aplikační zjednodušení (odstraní nutnost hromadného přepočtu dávek státní sociální pomoci ihned v následujícím měsíci po ukončení přechodného období, tj. duben a květen 2026). K přepočtu z důvodu změny částek životního minima dojde v době, kdy u většiny klientů bude dávka státní sociální pomoci přepočtena podle příjmů a nákladů na bydlení. Zajistí se tak efektivní administrativní proces, sníží se zátěž Úřadu práce ČR a odstraní se potřeba dvojí implementace změn do informačních systémů.
Účinnost úpravy okruhu příjmů a způsobu jejich zápočtu (§ 6 až 8 zákona o životním a existenčním minimu) se navrhuje stanovit na 1. červen 2028. Okruh příjmů a způsob jejich zápočtu stanovený v zákoně životním a existenčním minimu se vedle posuzování toho, zda příjmy domácnosti dosahují částek životního nebo existenčního minima, využívá také pro další účely. Vedle jednorázové dávky pomoci v hmotné nouzi (mimořádné okamžité pomoci) i pro účely příspěvku na zvláštní pomůcku pro osoby se zdravotním postižením apod. Přestože věcně dochází jen k drobným změnám, znamená to nutnost úpravy informačních systémů v jednotlivých oblastech. Pro zajištění plynulého poskytování dotčených sociálních dávek je nezbytné posunutí účinnosti na 1. červen 2028, které zabezpečí dostatečný časový prostor pro implementaci uvedených změn.
V souvislosti s nabytím účinnosti zákona č. 151/2025 Sb., o dávce státní sociální pomoci, a s posunem účinnosti okruhu započitatelných příjmů je nezbytné vyloučit ze započítávaných příjmů podle zákona č. 110/2006 Sb., o životním a existenčním minimu rovněž příjem plynoucí z dávky státní sociální pomoci. Cílem je zabránit tomu, aby nedocházelo k jejímu započítávání při posuzování nároku na jiné dávky a další účely.
Navrhovaná právní úprava má legislativně-technický charakter.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, zejména s Ústavou České republiky (ústavní zákon č. 1/1993 Sb.) a Listinou základních práv a svobod (ústavní zákon č. 23/1991 Sb.). Navrhovaná úprava nezasahuje do základních práv a svobod a nemění právní postavení fyzických ani právnických osob. Návrh zákona respektuje obecné zásady ústavního pořádku České republiky a není v rozporu s nálezy Ústavního soudu České republiky.
3. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhovaná právní úprava je v souladu s předpisy EU, judikaturou soudních orgánů EU, obecnými právními zásadami práva EU a mezinárodními smlouvami, kterými je ČR vázána, a není tedy s nimi v rozporu.
4. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná právní úprava nemění výši částek životního a existenčního minima ani okruh příjmů, pouze posouvá účinnost již dříve schválených změn. Pro zajištění správné aplikace právní úpravy se navíc pouze doplňuje výslovné ustanovení, že dávka státní sociální pomoci se nepovažuje za započitatelný příjem. Z tohoto důvodu nevznikají nové dopady na výdaje státního rozpočtu ani na rozpočty územních samosprávných celků.
Návrh nemá dopady na podnikatelské prostředí České republiky. Nemění podmínky podnikání, nezakládá nové povinnosti ani výhody pro podnikatelské subjekty.
5. Předpokládané sociální dopady, dopady na rodiny
Navrhovaná právní úprava je legislativně-technického charakteru a nemá negativní sociální dopad. Posunutí účinností uvedených úprav zajistí kontinuitu poskytování příslušných sociálních dávek, což je významné pro osoby sociálně slabé i osoby se zdravotním postižením. Návrh neovlivňuje ochranu práv dětí ani národnostní menšiny. Návrh neovlivňuje plnění funkcí rodiny, počet vyživovaných členů ani specifické životní situace (rodiny samoživitelů, rodiny s více dětmi, osoby se zdravotním postižením). Nepřináší nové povinnosti ani omezení, nezasahuje do rovnováhy mezi prací a rodinným životem.
6. Předpokládané dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na životní prostředí.
7. Dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů
Navrhovaná právní úprava neporušuje zákaz diskriminace ani rovnost mužů a žen.
8. Dopady navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.
9. Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava nevytváří prostor pro korupční jednání a není tedy spojena s korupčními riziky.
10. Dopady na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní nebude mít dopady na bezpečnost nebo obranu státu, neboť se této oblasti netýká.
11. Územní dopady, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na územní samosprávné celky. Úprava nemění rozsah kompetencí obcí ani krajů.
12. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se Zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy
Navrhovaná právní úprava je v souladu se zásadami digitálně přívětivé legislativy. Posun účinnosti zajišťuje dostatečný čas pro úpravu informačních systémů, podporuje předvídatelnost a srozumitelnost právní úpravy a nevyžaduje nové administrativní úkony od občanů ani orgánů veřejné správy.
13. Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvním čtení
Důvodem návrhu na schválení Poslaneckou sněmovnou v prvém čtení podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, je skutečnost, že navrhovaná právní úprava má technický charakter. Reaguje na praktické nedostatky platné právní úpravy, nezasahuje do základních práv a povinností občanů, nemění věcný obsah právní regulace, pouze upravuje datum účinnosti již schválených ustanovení. Pro zajištění správné aplikace právní úpravy se navíc doplňuje výslovné ustanovení, že dávka státní sociální pomoci se nepovažuje za započitatelný příjem. Cílem je zajistit plynulou implementaci změn a efektivní administrativní proces bez negativních dopadů na příjemce dávek. Vzhledem k akutní nezbytnosti realizace těchto opatření je nutné, aby návrh zákona nabyl účinnosti dnem 30. dubna 2026. S ohledem na standardní délku legislativního procesu je žádoucí, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení.
14. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Předkladatel v souvislosti s tímto návrhem neidentifikoval žádné osoby, které by podle zákona o regulaci lobbování vykonávaly lobbistickou činnost.
Zvláštní část
K části první (novela zákona o životním a existenčním minimu)
K čl. I [§ 7 odst. 2 písm. h)]
Vzhledem k tomu, že dnem 1. října 2025 nabyl účinnosti zákon č. 151/2025 Sb., o dávce státní sociální pomoci, je nezbytné vyloučit ze započítávaných příjmů podle zákona o životním a existenčním minimu rovněž příjem plynoucí z dávky státní sociální pomoci.
K části druhé (novela zákona o sociálních službách)
K čl. II [§ 21 odst. 2. písm. e)]
Jde o legislativně-technickou úpravu. Formálně se odstraňuje část ustanovení, která se stala po zrušení přídavku na dítě obsoletní.
K části třetí (novela zákona č. 152/2025 Sb.)
K čl. III bodu 1 [Čl. LXIII písm. d)]
S ohledem na posuny účinností některých ustanovení změnového zákona nabude 1. května 2026 účinnosti pouze novela zákona o pomoci v hmotné nouzi.
K čl. III bodu 2 [Čl. LXIII písm. e)]
Dnem 1. července 2026 by nově měly nabýt účinnosti body týkající se úpravy částek v novele zákona o životním a existenčním minimu, a naopak několik bodů vztahujících se zejména k § 12 zákona o sociálních službách spolu s krátkou novelou zákona č. 329/2011 Sb. by ve změnovém zákoně měly nabýt účinnosti až dnem 1. června 2028 (viz bod 3).
K čl. III bodu 3 [Čl. LXIII novému písm. h)]
Dnem 1. června 2028 by nově měly nabýt účinnosti body týkající se příjmů v novele zákona o životním a existenčním minimu a již citované dílčí novely zákona č. 108/2006 Sb. a zákona č. 329/2011 Sb. V návaznosti na navrhovaný časový posun převodu kompetencí v oblasti administrace dávek pro osoby se zdravotním postižením v dalším poslaneckém návrhu je nezbytné s vazbou na digitalizaci jednotlivých dávek a související úpravy aplikací posunout i účinnost souvisejících bodů.
K části čtvrté
K čl. IV (Účinnost)
Vzhledem k akutní nezbytnosti a z důvodu naléhavého obecného zájmu ve smyslu § 9 odst. 3 zákona o Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv je pro realizaci výše uvedených opatření především s ohledem na nasazení informačních systémů naprosto nezbytné, aby předložený návrh zákona nabyl účinnosti dnem 30. dubna 2026.
V Praze, dne 22. ledna 2026