Důvodová zpráva k Novela z. o rozpočtových pravidlech

Pokud je v daném rozpočtovém roce důchodový systém v přebytku, ukládají se prostředky z něj na zvláštní účet rezervy důchodového pojištění. Prostředky na tomto účtu může stát konzervativně investovat a chránit je tak před ztrátou hodnoty po dobu, než nastane potřeba je použít na pokrytí ztráty důchodového systému. Zákon výslovně stanoví, že prostředky ze zvláštního účtu lze použít pouze

2. na převody zpět do státního rozpočtu na úhradu záporného rozdílu příjmů a výdajů důchodového systému.⁠​‌​​‌​​‌‌‌​‌​‌‌​⁠

Tato úprava však obsahuje mezeru. První z možností totiž nezohledňuje, zda byl v daném roce důchodový systém v přebytku nebo deficitu. V letech, kdy vybrané pojistné na pokrytí výdajů na důchody postačuje, lze proto v návrhu státního rozpočtu vyčlenit na výdaje na důchody z příjmů z pojištění částku nižší, než je očekávaný výběr. Namísto nich pak lze použít právě prostředky ze zvláštního účtu. Tím je umožněno použít vybrané pojistné v rozsahu, v jakém je nahrazeno prostředky zvláštního účtu, na jiné náklady mimo systém důchodového pojištění a rezerva je rozpouštěna.

Takový postup již byl aplikován v roce 2020, nejde tedy o možnost pouze hypotetickou. Předkladatel postup považuje za nežádoucí, jelikož jím je obcházen účel a smysl zákona o rozpočtové odpovědnosti, a navrhuje tuto možnost v zákoně zrušit. Zůstala by pouze možnost prostředky zvláštního účtu konzervativně investovat a v případě potřeby použít na úhradu aktuálního záporného rozdílu příjmů a výdajů důchodového systému. Právě to byl a je zamýšlený účel dotčeného ustanovení.

Demografický vývoj přitom směřuje k tomu, že v nejbližších několika letech bude důchodový systém generovat přebytky, ale v desítkách let následujících bude nevyhnutelně v deficitu. V době, kdy důchodový systém bude v přebytku, se opatřením zajistí uchování peněz vybraných na důchodovém pojištění na úhradu budoucích důchodů, a v době, kdy bilance výběru pojistného a vyplácených dávek bude záporná, se zabrání nutnosti financovat důchodový systém z dluhu.

Nově se naopak doplňuje možnost využít prostředky zvláštního účtu na dotační investiční akce pro rozvoj sociální infrastruktury, jejichž potřeba bude v nejbližších letech a desetiletích kvůli nepříznivému demografickému vývoji a vývoji zdravotního stavu populace výrazně navýšena.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, respektuje obecné zásady ústavního pořádku České republiky a není v rozporu s nálezy Ústavního soudu České republiky. Nebyly identifikovány žádné aspekty návrhu, které by byly potenciálně rizikové z hlediska ústavnosti.

Provádění rozpočtové politiky a odpovědnost za ni patří v Evropské unii do kompetencí členských států, přesto existuje v právu Evropské unie pro tuto oblast právní rámec, který je tvořen předpisy jak primárního, tak sekundárního práva Evropské Unie. Navrhovaný právní předpis není s těmito ani jinými předpisy Evropské unie v rozporu.

Česká republika je v oblasti důchodového pojištění vázána dvoustrannými a mnohostrannými úmluvami. Mezi mnohostranné úmluvy patří Úmluva MOP č. 102 o minimálních standardech sociálního zabezpečení, Úmluva MOP č. 128 o invalidních, starobních a pozůstalostních dávkách a Evropský zákoník sociálního zabezpečení. Navrhovaná opatření nejsou s dvoustrannými a mnohostrannými úmluvami, které Česká republika ratifikovala, v rozporu a tyto úmluvy plně respektují.

Návrh bude mít dlouhodobě pozitivní hospodářský a finanční dopad. V době, kdy důchodový systém bude v přebytku, se zajistí uchování peněz vybraných na důchodovém pojištění pro budoucí důchody a možnost je prozatímně investovat, a v době, kdy bilance výběru pojistného a vyplácených dávek bude záporná, se zabrání nutnosti financovat důchodový systém z dluhu.

Návrh nemá dopady na ostatní veřejné rozpočty.

Předkladatel v souvislosti s tímto návrhem zákona neidentifikoval žádné osoby, které by podle zákona o regulaci lobbování ​vykonávaly lobbistickou činnost.⁠​‌​​‌​​‌‌‌​‌​‌‌​⁠