Návrh zákona o státním rozpočtu legislativně zabezpečuje základní dokument finanční a rozpočtové politiky vlády České republiky.
Návrh státního rozpočtu je předkládán jako vyrovnaný ve shodném objemu příjmů i výdajů 536,6 mld Kč. Vychází z cílů finanční politiky na rok 1998, které jsou orientovány na zajištění makroekonomické stability. Jeho příjmy jsou tvořeny zejména z daní a pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a dále nedaňovými příjmy. Hlavními výdaji jsou zejména výdaje rozpočtových organizací a příspěvky příspěvkovým organizacím, které zabezpečují funkce státu především na úsecích školství, kultury, spravedlnosti, sociálního zabezpečení, zdravotnictví, obrany a bezpečnosti. Rozpočet zahrnuje i dotační vztahy k obcím a okresním úřadům, státním fondům, podnikatelským subjektům, výdaje spojené s vládními úvěry a další.
V souladu s ustanovením § 101 odst. 3 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, nejsou součástí návrhu zákona o státním rozpočtu změny, doplnění nebo zrušení jiných zákonů.
Právo Evropských společenství neupravuje sestavování státního rozpočtu v jednotlivých státech.
K § 1:
Státní rozpočet se navrhuje jako vyrovnaný.
K § 2 a k příloze č. 9
Součástí dotace ze státního rozpočtu do rozpočtu obcí jsou příspěvky ze státního rozpočtu k částečné úhradě osobních a věcných výdajů spojených s výkonem státní správy obcemi v každém okrese. Státní správu vykonává obec v rozsahu stanoveném zvláštními zákony, a to jako tzv. přenesenou působnost ve smyslu ustanovení § 21 odst. 1 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. V odst. 3 citovaného paragrafu se počítá se zvláštní zákonnou úpravou způsobu úhrady výdajů, které obcím vznikají v souvislosti s výkonem státní správy. Propočtenou výši příspěvku podle přílohy č. 9 mohou přednostové okresních úřadů a primátoři upravit až o 15%.
K § 3:
Odstavec 1:
V § 3 odst.1 je umožněno vládě nebo na základě jejího zmocnění ministru financí upravit ukazatele státního rozpočtu pouze v souladu s organizačními změnami a vzhledem k tomu, že od 1. ledna 1998 nabude platnosti novela rozpočtové skladby, také v souladu se změnami metodickými. V případě organizačních změn jde pouze o rozpočtová opatření související s delimitacemi činností, příp. organizací mezi jednotlivými rezorty, do nebo z působnosti okresních úřadů, vyplývajícími z nově schválených zákonů, příp. vzájemných dohod mezi rezorty nebo okresními úřady.
Odstavec 2:
K zajištění usnesení rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky z 25. schůze dne 18. září 1997 k realizaci usnesení Poslanecké sněmovny č. 464/1997 ke kontrole hospodaření s finančními prostředky určenými na odstranění následků povodní v roce 1997/II, kterým rozpočtový výbor doporučil vládě, aby přijala opatření, umožňující čerpat státní finanční pomoc postiženým povodněmi poskytnutou v roce 1997 i v roce 1998 pro případy, že se ještě po zimě 1997-1998 projeví následky povodní v roce 1997 a pro případy, kdy se následky povodní nestihnou napravit v roce 1997, se navrhuje předmětné ustanovení. Ministr financí zajistí převod prostředků ve spolupráci se zainteresovanými ministry a přednosty okresních úřadů.
K § 4:
Odstavec 1:
Jedním ze základních prostředků, které přispívají k důvěryhodnosti české ekonomiky, je udržování relativně nízké úrovně dlouhodobého státního dluhu. V průběhu roku 1998 se předpokládá jeho pokles na úroveň 178,2 mld Kč. Důvodem poklesu o 5,7 mld Kč (na konci roku 1998 v porovnání se začátkem roku 1998) je pokračování splátek zahraničních vládních půjček na podporu platební bilance z účelových korunových prostředků, které byly uloženy v době čerpání těchto půjček na účty státních finančních aktiv.
Splátky jistin dluhopisů a zbývajících přímých úvěrů státu budou refinancovány z emisí státních dluhopisů na domácím trhu ve výši do 15 mld Kč. V roce 1998 se předpokládá vydání střednědobých státních dluhopisů v objemu 20 mld Kč při současném snížení objemu státních pokladničních poukázek na financování dlouhodobého státního dluhu o 5,8 mld Kč.
Odstavec 2:
V případě, že státní rozpočet v roce 1997 skončí schodkem, bude nutno tento schodek financovat, přičemž v úvahu připadá pouze financování vydáním státních dluhopisů, zejména státních pokladničních poukázek. Podle platných právních předpisů, zejména zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech, je možno státní dluhopisy vydávat pouze na základě povolení daného zákonem. Toto povolení umožní financovat případný schodek státního rozpočtu v roce 1997 v průběhu roku 1998 do rozhodnutí Poslanecké sněmovny Parlamentu o způsobu řešení tohoto schodku.
K § 5:
Stejně jako v roce 1997 je součástí zákona o státním rozpočtu
K § 6:
Nařízení vlády č. 251/1994 Sb., kterým se stanoví podmínky pro poskytování a finanční vypořádání dotace ze státního rozpočtu na tepelnou energii dodávanou k vytápění domovních objektů, bylo vydáno podle § 11 zákona č. 268/1994 Sb., o státním rozpočtu České republiky na rok 1995. Toto nařízení vlády je pro rok 1998 třeba změnit, a proto se navrhuje uvedené zmocnění.