Zákonem č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, byly orgány státního odborného dozoru zmocněny prověřovat odbornou způsobilost organizací, samostatných provozovatelů a jednotlivých uživatelů technických zařízení a pracovníků k určitým činnostem na vyhrazených technických zařízeních a vydávat k tomu oprávnění a osvědčení, provádět prohlídky, řídit a vyhodnocovat zkoušky vyhrazených technických zařízení. Zrcadlová povinnost těchto subjektů (provádět určité činnosti na vyhrazených technických zařízeních jen na základě oprávnění a osvědčení, zajištění určitých úkonů k zajištění bezpečnosti vyhrazených technických zařízení) však v zákoně založena nebyla. Tato povinnost byla upravena ve vyhláškách Českého úřadu bezpečnosti práce (dále jen "ČÚBP") na základě zmocnění ČÚBP vydávat předpisy k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení, a to zároveň s určením technických zařízení za vyhrazená. Pouze ve vyhláškách byla rovněž úprava oprávnění k plnění nádob plyny.
Právní úprava této oblasti byla a je dotčena následujícími legislativními změnami:
1. V roce 1992 byl určitý okruh činností vztahující se k vyhrazeným technickým zařízením zajišťovaný orgány státního odborného dozoru (inspektoráty bezpečnosti práce a ČÚBP) převeden novelou zákona č. 174/1968 Sb. na nově zřízené organizace státního odborného dozoru (Institut technické inspekce). Do shora uvedených vyhlášek však změna promítnuta nebyla.
2. Nabytím účinnosti nového ústavního pořádku se právní úprava této oblasti dostala do rozporu s ustanoveními Ústavy čl. 2 odst. 4, čl. 79 odst. 3 a Listiny základních práv a svobod čl. 4 odst. 1 tím, že originální úprava povinností organizací a podnikajících fyzických osob (jak byly subjekty těchto povinností nově v roce 1992 označeny) byla provedena na úrovni vyhlášek ČÚBP bez zákonného rámce a výslovného zákonného zmocnění.
3. V roce 1994 byla legislativní pravomoc Českého úřadu bezpečnosti práce plně převedena na Ministerstvo práce a sociálních věcí.
4. Na základě zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, nabyla účinnosti k 1. 9. 1997 nařízení vlády, která stanoví výrobky, představující zvýšenou míru ohrožení oprávněného zájmu a u kterých proto musí být posouzena shoda jejich vlastností s požadavky technických předpisů a dále stanoví technické požadavky na tyto výrobky (zejména nařízení vlády č. 170/1997 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na strojní zařízení). Některé tyto "výrobky" jsou " vyhrazeným technickým zařízením" podle vyhlášek ČÚBP. Některé vyhlášky ČÚBP rovněž obsahují technické požadavky na vyhrazená technická zařízení, na něž jsou shora uvedenými vládními nařízeními stanoveny jiné technické požadavky na výrobek.
Vzhledem k tomu, že právní úprava sledovaná prováděcími předpisy k zákonu č. 22/1997 Sb. sleduje plnou harmonizaci českého právního řádu s právem ES, je nezbytné upravit předpisy v kompetenci MPSV tak, aby nedocházelo k rozporné právní úpravě téže věci.
Potřeba vydat nově vyhlášky o vyhrazených technických zařízeních je naléhavá proto, že činnosti vztahující se k těmto zařízením přešly z inspektorátů bezpečnosti práce na organizace státního odborného dozoru bez promítnutí této změny do příslušných vyhlášek. Naléhavost této potřeby je v současné době umocněna přijetím zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a v důsledku toho přijímaných prováděcích předpisů. Vydání nových vyhlášek však brání Ústavou a Listinou základních práv a svobod stanovený požadavek, že povinnosti mohou být uloženy organizacím a osobám toliko na základě zákona, což do současné doby nebylo splněno.
Provedení těchto potřebných legislativních opatření umožní předkládaný návrh novely zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů. Návrh byl zpracován na základě věcného záměru novely zákona č. 174/1968 Sb., schváleného usnesením vlády České republiky ze dne 5.března 1997 č. 118. Návrh rámcově definuje vyhrazená technická zařízení, zakotvuje v zákoně č. 174/1968 Sb. povinnosti organizací a podnikajících fyzických osob v souvislosti s činnostmi na vyhrazených technických zařízeních a při plnění nádob plyny, stanoví rámcově předpoklady odborné způsobilosti organizací a fyzických osob, včetně podnikajících, k činnostem na vyhrazených technických zařízeních a plnění nádob plyny a zmocňuje Ministerstvo práce a sociálních věcí stanovit vyhláškou, která technická zařízení se považují za vyhrazená s určením jejich zařazení do tříd, popřípadě skupin, stanovit vyhláškou bližší podmínky kladené na bezpečnost vyhrazených technických zařízení a vyhláškou blíže vymezit odbornou způsobilost organizací a fyzických osob včetně podnikajících.
Podle § 3 odst. 2 písm. a) zákona č. 174/1968 Sb. se působnost orgánů a organizací státního odborného dozoru nevztahuje na činnost, pracoviště a technická zařízení podléhající podle zvláštních předpisů dozoru orgánů státní báňské správy. Tímto zvláštním předpisem je zákon ČNR č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě. Na základě tohoto zákona je ČBÚ zmocněn rovněž určovat, která technická zařízení se považují za vyhrazená a stanovit postup jejich povolování. Současná právní úprava je provedena společnými vyhláškami ČÚBP a ČBÚ (určení technických zařízení za vyhrazená, požadavky na odbornou způsobilost a způsob jejího ověřování, požadavky na bezpečnost vyhrazených technických zařízení), které rovněž pro oblast státní báňské správy znamenají rozpor podzákonné právní úpravy s Listinou základních práv a svobod a zákonem č. 22/1997 Sb., tak jak je shora uvedeno. Kromě toho dosavadní zákonná úprava neobsahuje dostatečné zmocnění orgánů státní báňské správy k prověřování odborné způsobilosti organizací a fyzických osob.
Souběžná novela zákona ČNR č. 61/1988 Sb. s novelou zákona č. 174/1968 Sb. v navrhovaném znění umožní řešit problematiku vyhrazených technických zařízení ve vztahu k zákonu č. 22/1997 Sb. a jeho prováděcím nařízením vlády časově a věcně společnými kroky MPSV a ČBÚ vydáním vyhlášek týkajících se vyhrazených technických zařízení.
Živnostenský zákon ve své příloze 2 - Vázané živnosti, odkazuje na ustanovení společných vyhlášek ČÚBP a ČBÚ o vyhrazených technických zařízeních a o odborné způsobilosti a na zákon č. 174/1968 Sb., a to na ustanovení o prověřování odborné způsobilosti organizacemi státního odborného dozoru. V návaznosti na navržené úpravy zákona č. 174/1968 Sb. a zákona ČNR č. 61/1988 Sb. je nezbytné změnit přílohu č. 2 živnostenského zákona. V té souvislosti dochází k přeměně některých živností vázaných na živnosti řemeslné či volné. Tyto změny předpokládají transformaci živnostenských listů; úkony provedené k transformaci jsou osvobozeny od správních poplatků podle ust. §9 odst. 2 písm. b) zákona ČNR č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.
Vztah k zákoníku práce. Zákoník práce v §132 a násl. upravuje otázky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, a to v pracovněprávních vztazích. Problematiku bezpečnosti vyhrazených technických zařízení však z hlediska hmotněprávního neřeší. Zatímco zákoník práce zajišťuje bezpečnost práce ukládáním povinností účastníkům pracovněprávních vztahů, bezpečnost vyhrazených technických zařízení je zajišťována ukládáním povinností organizacím a podnikajícím fyzickým osobám při výrobě, montáži, opravách, údržbě, revizích, zkouškách atd., tedy v převážné míře při živnostenském podnikání. Vzhledem k tomu, že tato problematika jde nad rámec pracovněprávních vztahů, jeví se řešení zařadit hmotněprávní úpravu bezpečnosti vyhrazených technických zařízení do zákona č. 174/1968 Sb. v současné době jedinou schůdnou cestou.
Přechod legislativní pravomoci ČÚBP na MPSV byl v roce 1994 řešen jak novelou zákona č. 174/1968 Sb., tak novelou zákoníku práce. V souvislosti s předkládanou novelou je ust. § 7b zákona č. 174/1968 Sb., nejen doplněno novými zmocněními pro MPSV v oblasti vyhrazených technických zařízení, ale zároveň upraveno tak, že nadále bude obsahovat jen ta zmocnění pro vydání prováděcích předpisů MPSV, která se týkají vyhrazených technických zařízení. Navrhuje se zrušit zmocnění pro MPSV, uvedené v zákoníku práce v § 133 odst. 8 ve třetí větě, které je duplicitní se zmocněním uvedeným v § 7b zákona č. 174/1968 Sb.
Navrhovaná právní úprava žádným způsobem nezasahuje do působnosti Ministerstva dopravy, pokud se týče určených technických zařízení a dozoru nad nimi prováděného podle zákona č. 266/1997 Sb., o drahách.
Vztah k ústavnímu pořádku ČR. Navrhovaná novelizace zákona č. 174/1968 Sb. a zák. ČNR č. 61/1988 Sb. odstraní stávající rozpor s Ústavou a Listinou základních práv a svobod tím, že rámec a meze právní úpravy bezpečnosti vyhrazených technických zařízení zakotví na úrovni zákona a stanoví výslovné zmocnění pro MPSV a ČBÚ upravit vyhláškami podrobněji právní předpoklady kladené na odbornou způsobilost organizací a fyzických osob, včetně podnikajících, k činnostem na vyhrazených technických zařízeních a způsoby prověřování odborné způsobilosti.
Soulad s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s právem ES. Mezinárodní smlouvy, kterými je ČR vázána, neupravují problematiku související s vyhrazenými technickými zařízeními. Právo ES rovněž nezná kategorii technických zařízení, která jsou vyhrazena zvláštnímu dozoru zajišťovanému státem. Vzhledem k tomu, že platná právní regulace bezpečnosti vyhrazených technických zařízení a dozoru nad nimi začíná již v předprovozních fázích, dochází k určitým duplicitám v úpravě uvádění výrobků, stanovených navrhovanými nařízeními vlády ČR k zákonu č. 22/1997 Sb., na trh a v úpravě bezpečnosti vyhrazených technických zařízení v prováděcích vyhláškách k zákonu č. 174/1968 Sb. a zák. ČNR č. 61/1988 Sb. Doplnění zákona č. 174/1968 Sb. a zák. ČNR č. 61/1988 Sb. v navrhovaném znění umožní realizovat legislativní práce na nových vyhláškách týkajících se vyhrazených technických zařízení tak, aby navrhovaná nařízení vlády ČR k zákonu č. 22/1997 Sb. mohla být plně slučitelná s právem ES a realizována tak, jak předpokládá čl. 100a Smlouvy o založení Evropského společenství.
Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované úpravy. Navrhovaná novelizace zákona č. 174/1968 Sb. a zák. ČNR č. 61/1988 Sb. nevyvolá nárůst pracovních sil a nevyvolá zvýšené nároky na státní rozpočet. Novelizace živnostenského zákona předpokládá transformaci cca 50 tisíc živnostenských listů za běžné administrativní náklady (tiskopisy, poštovné).