Důvodová zpráva

N. zák. o stát. dluh. prog. ke krytí výplat ze Zajišť. FDZ

Sněmovní tisk: č. 1059, 3. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

činností od 30. prosince 1999. Podle stávajícího platného znění zákona o dluhopisech lze vydávat státní dluhopisy pouze v rámci státních dluhopisových programů, které musí obsahovat účel, rozsah a dobu splatnosti. V rámci státních dluhopisových programů je ministerstvo financí oprávněno vydávat různé druhy dluhopisů a určovat jejich emisní podmínky, tj. i stanovit dobu splatnosti jednotlivých emisí.

Státní dluhopisový program je navržen v souladu ze zákonem o dluhopisech. Jeho účelem je z výnosů tohoto dluhopisového programu získat finanční prostředky na poskytnutí návratné finanční výpomoci ze státního rozpočtu na výplaty náhrad ze Zajišťovacího fondu družstevních záložen (dále jen „Fond“) ve výši 1,2 mld. Kč. Doba splatnosti závazků plynoucích z tohoto státního dluhopisového programu je nejpozději uplynutím 20 let ode dne účinnosti tohoto zákona z důvodu nutnosti přihlédnout k ostatním závazkům dluhové služby v budoucích letech.

Návratná finanční výpomoc ve výši 1,2 mld. Kč slouží k posílení finančních prostředků Fondu. Toto je nezbytné pro vypořádání nároků členů družstevních záložen vzniklých v souvislosti se souběžně předloženou novelou zákona č. 87/1995 Sb., v platném znění, která zvyšuje částku náhrady za pojištěný vklad ze stávajících 100 tis. Kč na navrhovaných 400 tis. Kč při ponechání 80% krytí pojištění vkladu.

Uvedená výše finanční výpomoci posílí prostředky Fondu na celkovou výši 7,2 mld. Kč. Fondem již získaná částka 6 mld. Kč plně pokrývá nároky stanovené stávající platnou zákonnou úpravou. V rámci této právní úpravy byl k 7. 9. 2001 stanoven den zahájení výplat u 22 družstevních záložen a faktická výplata již začala u 8 z nich. Toto představuje vyplacení nároků cca 32 tis. vkladatelů.

Celkové nároky na Fond z titulu náhrad dle stávající platné zákonné úpravy, včetně očekávaných nároků budoucích, dosahují cca 5,1 mld. Kč, vyplacených cca 91 tis. vkladatelům. Zmíněné navýšení náhrady za pojištěný vklad na 400 tis. Kč navyšují krytí vkladů náhradami ze stávající úrovně 63,5% na 92%. Zároveň toto navýšení však představuje nárůst výplat náhrad Fondem o cca 2,1 mld. Kč. Z této částky je 900 mil. Kč kryto Fondem již získanými prostředky, přičemž profinancování zbývající části je předmětem tohoto zákona.

Návrh zákona není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky ani s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy.

K § 1

Zabezpečení výplaty náhrad za pojištěné části vkladů klientům družstevních záložen vyplývající ze zvýšení maximální výše náhrady za pojištěný vklad je možné jen tehdy, bude-li Fondu poskytnuta návratná finanční výpomoc ze státního rozpočtu, neboť vlastní zdroje Fondu jsou, vzhledem k nárokům na výplaty, nedostačující. Poskytnutí finančních prostředků ze strany státu je možné:

1) Úhradou v rámci schváleného státního rozpočtu na rok 2001. Tato varianta není reálná, neboť schválený státní rozpočet s takovýmto výdajem nepočítá.

2) Částečným využitím zdrojů z tzv. účtu malé privatizace. O použití prostředků z tohoto účtu rozhoduje Parlament České republiky, tzn. že by bylo třeba připravit novelu zákona č. 500/1990 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby, ve znění pozdějších předpisů, který upravuje použití prostředků z tohoto účtu. Vzhledem k tomu, že na použití těchto prostředků jsou vznášeny další požadavky, jeví se i tato varianta, zejména z hlediska možné diskuse o použití prostředků na námi navrhovaný účel, resp. diskusí o dalších požadavcích, časově mnohem komplikovanější.

3) Poskytnutí peněžních prostředků Konsolidační agenturou. Rovněž tato varianta je nereálná, neboť Konsolidační agentura byla zřízena pro řešení problémů souvisejících s transformací podnikatelského sektoru a bank. Poskytnutí peněžních prostředků na tento účel by bylo v rozporu s jejím posláním a nebylo by transparentní.

4) Varianta poskytnutí návratné finanční výpomoci ze státního rozpočtu. Zdroje této finanční výpomoci by byly získány vydáním státních dluhopisů na základě zvláštního zákona schváleného Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR ve výši 1,2 mld. Kč. Po schválení tohoto zákona Parlamentem České republiky a po jeho vyhlášení proběhne emise standardním způsobem v rámci současné strategie emisní činnosti státu. V tomto případě je tato varianta stejně časově náročná jako varianta 2., protože podle jednacího řádu Poslanecké sněmovny projednání návrhu zákona v Poslanecké sněmovně Parlamentu od okamžiku předložení trvá minimálně 90 dnů a projednání v Senátu dalších 30 dnů od postoupení.

K § 2

S ohledem na naléhavý obecný zájem se navrhuje účinnost zákona dnem jeho vyhlášení.

Bohuslav Sobotka v.r. Miloslav Vlček v.r.

Svatomír Recman v.r. Antonín Macháček v.r.

Jiří Václavek v.r. Ivan Pilip v.r.

Olga Sehnalová v.r.