Důvodová zpráva

Návrh zákona o SR na rok 2002

Sněmovní tisk: č. 1060, 3. volební období

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

drobně popsána ve “Zprávě k návrhu státního rozpočtu na rok 2002”, která je součástí doprovodného materiálu, číselně je pak doložena i dalšími podkladovými materiály.

Návrh státního rozpočtu na rok 2002 je předkládán jako schodkový v objemu příjmů 700 mld. Kč a v objemu výdajů 752 mld. Kč. Příjmy státního rozpočtu jsou tvořeny zejména z daní, cel a pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a rovněž nedaňovými příjmy. Výdaji státního rozpočtu jsou zejména výdaje organizačních složek státu a příspěvky příspěvkovým organizacím, které zabezpečují funkce státu, dotace podnikatelským subjektům, nestátním neziskovým organizacím a výdaje související s dluhovou službou. Státní rozpočet zahrnuje také finanční vztahy ke krajům a obcím. Výdaje vztahující se k přípravě na vstup do Evropské unie vycházejí z aktualizovaného Národního programu přípravy České republiky na vstup do Evropské unie.

Z hlediska práva ES je legislativní úprava v této oblasti ponechána v pravomoci členských států. Primární právo v čl. 104 Smlouvy o založení ES pouze ukládá členským státům ES vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí. (Hrubá aproximace dat týkajících se veřejného deficitu a veřejného dluhu na základě čl. 104c Smlouvy o založení ES (tzv. Maastrichtská kritéria), je obsažena v doprovodných materiálech v části týkající se hospodaření veřejných rozpočtů.

Návrh zákona není s právem ES ani s Evropskou dohodou zakládající přidružení mezi ČR na straně jedné a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé v rozporu.

Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Dopady na státní rozpočet se neuvádějí, což vyplývá z charakteru zákona.

K § 1:

Státní rozpočet se navrhuje se schodkem ve výši 52 mld. Kč. V navrhovaném ustanovení jsou obsaženy základní údaje o příjmech a výdajích státního rozpočtu a jeho finančních vztazích k rozpočtům krajů, obcí a k dalším subjektům.

Rozpočtovaný schodek státního rozpočtu se navrhuje uhradit z výnosů prodeje státních dluhopisů, vydaných na základě zvláštního zákona o státním dluhopisovém programu a použitím peněžních prostředků státních finančních aktiv ve výši rozpočtovaných výdajů kapitoly Operace státních finančních aktiv.

Součástí finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtům krajů a k rozpočtům obcí (odst. 6 a odst. 7) jsou i příspěvky na plnění úkolů v přenesené působnosti.

Zákonem je stanovena výše dotace pro Státní zemědělský intervenční fond a pro Exportní garanční a pojišťovací společnost, a.s. Pro tuto akciovou společnost je současně stanovena i výše pojistné kapacity (§ 4 odst. 5 zákona č. 58/1995 Sb.).

V přílohách č. 1 až 7 k zákonu o státním rozpočtu jsou pouze ukazatele, které musí být nutně závazné. Podrobnější členění je obsaženo v dalších dokumentech návrhu státního rozpočtu.

K § 2:

K odstavci 1:

Předmětné ustanovení se navrhuje pro případy, kdy se následky povodní nestihnou napravit do konce roku 2001. Jedná se o zůstatky nevyčerpaných mimořádných účelových finančních prostředků, které byly poskytnuty obcím dle rozhodnutí vlády ČR na řešení škod způsobených povodněmi. Ministr financí se zmocňuje zajistit, aby obce, pokud mají tyto prostředky na svých bankovních účtech, si je ponechaly a použily je v roce 2002 na stejné účely.

K odstavci 2:

Vzhledem k tomu, že v době sestavení rozpočtu není známa výše v roce 2001 nespotřebovaných účelových prostředků vyčleněných zvláštními zákony na vyjmenované účely, není možné jejich použití v příštím roce rozpočtovat. V návaznosti na platná rozpočtová pravidla (zákon č. 218/2000 Sb.) a v zájmu zajištění plynulého financování se navrhuje, aby mohly být o prostředky nespotřebované v roce 2001 překročeny závazné ukazatele kapitoly Operace státních finančních aktiv. Pokud by tomu tak nebylo, prostředky nespotřebované v roce 2001 by mohly být použity až v roce 2003.

K § 3:

Stejně jako v minulých letech je součástí zákona o státním rozpočtu

”Závazná pravidla poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích”. Důvodem pro to je ustanovení § 46 odst. 5 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), které stanoví, že ”vláda připraví každoročně závazná pravidla poskytování finančních příspěvků a způsobu kontroly jejich využití, která jsou přílohou státního rozpočtu”.

K § 4 a k příloze č. 10:

Součástí zákona o státním rozpočtu je

”Závazná pravidla poskytování finančních prostředků v oblasti vod v roce 2002 a způsobu kontroly jejich užití.” Důvodem pro to je ustanovení § 102 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), které stanoví, že ”vláda připraví každoročně závazná pravidla poskytování finančních prostředků a způsobu kontroly jejich užití, která jsou přílohou státního rozpočtu”.

č. 10 obsahuje “Závazná pravidla poskytování finančních prostředků v oblasti vod v roce 2002 a způsob kontroly jejich užití” v návaznosti na citované ustanovení vodního zákona.

Finanční prostředky budou podle těchto Závazných pravidel poskytovány k úhradě výdajů na opatření ve veřejném zájmu, zejména na podporu prevence před povodněmi, na odstraňování povodňových škod a na ostatní opatření ve vodním hospodářství.

Podpora prevence před povodněmi a odstraňování povodňových škod je poskytována v rámci programového financování převážně z peněžních prostředků státních finančních aktiv ve smyslu § 135 vodního zákona a její administrace se řídí zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech ve znění pozdějších předpisů a prováděcí vyhláškou č. 40/2000 Sb., o účasti státního rozpočtu na financování programů reprodukce majetku.

Podpora ostatních opatření ve vodním hospodářství je poskytována v rámci běžných výdajů specifického ukazatele Podpora vodnímu hospodářství celkem. Pro tuto podporu jsou specifikovány potřebné náležitosti žádosti v přiložených formulářích.

V Praze dne 17. září 2001

Předseda vlády

Ing. Miloš Z e m a n v.r.

Ministr financí

Ing. Jiří R u s n o k v.r.

1 ) § 29 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení).

2 ) § 62 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení).