Celospolečenské změny, ke kterým došlo v uplynulých letech, se významným způsobem promítly v přístupu společnosti k užívání tabákových výrobků, alkoholických nápojů a jiných návykových látek. U všech sledovaných komodit byl zaznamenán nárůst ve spotřebě, snižování věkové hranice uživatelů a stoupající tolerance vůči drogám s výjimkou tzv. „tvrdých“ drog.
Předkládaný návrh zákona o ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami je zpracován v souladu s předpisy Evropské unie, současně reaguje na konkrétní stav a trendy specifické pro Českou republiku. Účelem zákona je vytvořit účinné nástroje na ochranu společnosti a zejména dětí v prenatálním a postnatálním životě i v dospívání, před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami.
Kouření tabáku
Kouření a další užívání tabáku patří mezi nejrozšířenější toxikomanie. Mechanismus působení psychoaktivní drogy, tj. nikotinu, na nervovou tkáň je obdobný jako u heroinu a kokainu. Farmakologický typ závislosti vzniká u nikotinu, heroinu a kokainu stejně rychle a po expozici obdobným dávkám.
Podceňování nebezpečnosti užívání tabáku, zejména kouření cigaret, a všeobecná tolerantnost společnosti, činí z tabáku společenskou drogu. Snadná dostupnost tabákových výrobků, především cigaret, a možnost kouřit bez omezení vede k rozvoji behaviorálního typu závislosti: kuřák postupně začlení rituál kouření do běžných denních činností.
Souběžně s vývojem tohoto procesu mění většina kuřáků i ostatní faktory způsobu života, jak prokazují zahraniční i české studie. K nejzávažnějším přídatným rizikům patří vyšší konzumace alkoholu a ostatních drog a zhoršené výživové zvyklosti.
Kouření má závažné zdravotní následky. Je významným rizikovým faktorem pro rozvoj nemocí srdce a cév a zhoubných nádorů: podílí se 25 % na úmrtnosti kardiovaskulární a 30 % na úmrtnosti onkologické. K rakovině plic, která je nejčastějším smrtícím zhoubným nádorem u mužů, přispívá kouření 90 %. Podobně vysoký je podíl kouření na úmrtnosti pro obstrukční nemoci plic (rozedma, chronická bronchitis – cca 80 %).
V České republice se počet zemřelých na následky kouření odhaduje na 23 tisíc ročně. V relativním přepočtu patří Česká republika k zemím s nejvyšší úmrtností na následky kouření. Kuřáci ztrácejí v průměru 15 let života. K závažným následkům kouření patří poruchy reprodukce, které postihují muže i ženy v reprodukčním věku: trendy výskytu neplodnosti, poruchy těhotenství a vývoje plodu mají vzestupnou tendenci a významně častěji postihují kuřáky. I tyto zahraniční výsledky potvrdily studie u české populace.
Také expozice nekuřáků tabákovému kouři (tzv. pasivní kouření) je spojena s řadou závažných následků, např.:
dyskomfort z nepříjemného zápachu, dráždění sliznic a spojivek, který bývá zdrojem chronického stresu,
postižení imunitního systému, zejména u dětí, při dlouhodobém pobytu v zakouřeném prostředí,
podíl na rozvoji chronických obstrukčních nemocí průdušek a plic a na exacerbaci akutního infarktu myokardu,
častější výskyt některých nádorových onemocnění. Za prokázaný je pokládán vliv pasivního kouření na leukémii u dětí a na rakovinu plic u dospělých.
Nejkritičtějším obdobím pro vznik a rozvoj kuřáckých návyků a vznik závislosti je věkové rozmezí 11-15 let. Nárůst výskytu pravidelného kuřáctví je v České republice zřetelný již u dospívajících v posledním ročníku základní školy (ze 13 % v roce 1995 na 19,9 % v roce 1999). Denní kouření udávalo mezi studenty 1. ročníku středních škol v roce 1995 22,6 % studentů, v roce 1999 již 30,3 % . Také vyšší riziko vzniku rakoviny plic mají ti kuřáci, kteří začali kouřit ve věku před dosažením 20 let. V současné době se 83 % dětí domnívá, že cigarety si mohou opatřit zcela legálně. Nejvýznamnějšími faktory, které zvyšují riziko kouření mládeže, jsou průmyslová reklama (v roce 1998 přesáhly celkové výdaje na reklamu tabákových výrobků v ČR 500 mil. Kč, druhou největší zahraniční investici v ČR po roce 1989 realizovala společnost Philip Morris do výroby cigaret), snadný přístup k tabákovým výrobkům a nízké ceny.
Zastavení šíření tabakismu a začátku kouření ve stále nižším věku je hlavní prioritou Světové zdravotnické organizace. K úspěšnému naplnění těchto cílů patří komplex mnoha opatření. K řadě z nich musí přispět stát funkční legislativou, cenovou politikou a podporou nekuřácké výchovy populace, především dětí a mládeže. Z tohoto důvodu například návrh zákona v souladu s doporučením Světové zdravotnické organizace stanoví minimální počet cigaret v jednotkovém balení na dvacet kusů. Toto opatření je považováno Světovou zdravotnickou organizací za významný faktor snižování počtu nových kuřáků, a to především nízkého věku a s nižším sociálním statusem.
Pití alkoholických nápojů
Spotřeba alkoholu v České republice dosáhla za rok 1999 celých 9,9 litru absolutního alkoholu na jednoho obyvatele, což je v evropském i světovém kontextu hodnota nadprůměrná a nepříznivě vysoká. V posledních letech spotřeba v České republice, na rozdíl od většiny vyspělých evropských zemí, roste. Česká republika patří v evropském měřítku spolu s dalšími výraznými konzumenty drog a alkoholu, s Velkou Británií, Irskem a Dánskem, k těm zemím, jejichž obyvatelstvo má tendenci zdravotní a sociální rizika užívání alkoholu podceňovat.
Světová zdravotnická organizace považuje za hranici pro zdravotně rizikovou spotřebu alkoholu 40 gramů absolutního alkoholu denně pro muže a 20 gramů pro ženy. Z tohoto hlediska do kategorie rizikového konzumu spadá více než 30 % českých dospělých mužů a 13,5 % dospělých žen. 15 % mužů a 5 % žen konzumuje alkohol v dávkách, které reprezentují riziko zřetelně ještě vyšší. Jako nejčastější důsledek nadměrného pití se udává opilost. Přiznává ji 30 % mužů a 10 % žen. 20 % mužů dále připouští, že někdo ze sociálně blízkých osob jim vytýkal nadměrné pití. Myšlenky, že by měli omezit pití, udává 16 % mužů a výčitky svědomí kvůli pití má 12 % dotázaných mužů.
Velmi nepříznivé jsou dlouhodobé trendy u dětí a dospívajících. Výsledky výzkumu z roku 1998 jsou varující: zkušenost s alkoholem má 85,5 % jedenáctiletých chlapců a 80,2 % stejně starých děvčat. Výsledky Evropské školní studie o alkoholu a jiných drogách (Psychiatrické centrum Praha, 1999) dokládají, že pití alkoholických nápojů je velmi rozšířené u chlapců a stává se stále běžnější i u dívek. Výskyt v tomto smyslu definovaného rizikového pití se pohybuje v relacích 18–24 % populace chlapců a 8–10 % populace dívek ve věku 16 let.
Závažným problémem je strmý nárůst spotřeby alkoholu a problémů působených alkoholem u žen. Indikátorem nepříznivého trendu je trvalý nárůst počtu případů ústavního léčení pro poruchy vyvolané alkoholem a drogami: mezi rokem 1985 a 1996 vzrostl počet případů hospitalizace a) pro alkohol u mužů o 25 %, u žen o 116 %, b) pro jiné návykové látky u mužů o 188 %, u žen o 166 %.
Konzumní zvyklosti v České republice ukazují, že v případě alkoholu by prioritou pro podporu zdraví populace mělo být mnohem spíše úsilí o snižování její konzumace než podpora umírněné konzumace s odkazem na protektivní účinky malých dávek alkoholu. Česká společnost je tradičně velmi tolerantní nejen vůči pravidelnému pití alkoholických nápojů, ale také vůči excesivnímu pití. Tolerantní normy dospělých utvářejí postoje dětí a mladých lidí k alkoholu. Ti potom velmi brzy přijímají pití jako normální, tj. společensky schvalovanou součást sociálních kontaktů a téměř neodmyslitelnou součást oslav a zábav.
Poznatky o rozsahu užívání alkoholu u dětí naznačují, že i v budoucích letech zůstane alkohol závažným problémem v oblasti zneužívání návykových látek. Nepřímo pak odrážejí stav, kdy je prevence problémů spojených s alkoholem podceněna ve srovnání s prevencí jiných nežádoucích zdravotně-sociálních jevů, jakými jsou např. abúzus drog nebo HIV/AIDS.
Užívání ilegálních drog
Rozsah užívání všech typů drog v České republice v posledních několika letech narůstá. Výsledky objektivních a komplexních výzkumných studií dokládají též strmý nárůst mladistvých uživatelů drog (ESPAD, Psychiatrické centrum Praha, 1999), vzrostl podíl dětí, které měly první zkušenost s drogou před 13. rokem věku.
Výskyt užívání za celý život (hodnoty v procentech)
|
Studenti (celý soubor) |
|
|
rok 1995 |
Rok 1999 |
Užití jakékoli ilegální drogy |
22,7 |
34,9 |
Užití drogy jiné než kanabis |
4,3 |
9,0 |
Jakákoli droga aplikovaná injekčně |
1,0 |
1,4 |
Marihuana nebo hašiš |
21,8 |
34,6 |
Opiáty (celkem včetně heroinu) |
1,7 |
4,3 |
Stimulancia (amfetaminy, pervitin) |
1,8 |
5,3 |
LSD nebo jiný halucinogen |
2,4 |
5,4 |
Extáze |
0,2 |
3,4 |
Léky s tlumivým účinkem (sedativa) |
10,8 |
17,7 |
Prchavá rozpustidla |
7,6 |
7,2 |
Anabolické steroidy |
2,2 |
1,9 |
V roce 1999 byl rovněž zaznamenán největší nárůst uživatelů drog od roku 1995. Nejpostiženější věkovou skupinou i nadále zůstávají 15-19letí, kteří tvořili 46,7 % všech uživatelů (Hygienická stanice hl. m. Prahy: Epidemiologie drog a uživatelů drog, Česká republika – 1999). Nejzávažnější způsob poškozování zdraví prostřednictvím zneužívání drog je, stejně jako v zemích Evropské unie, zaznamenáván u injekčních uživatelů drog. Tito nemocní a nosiči virů, především typu hepatitid C a B, jsou stále vážnější hrozbou pro běžnou populaci, v rodinách, ve školách, na veřejnosti.
Dosavadní poznatky z drogové scény ČR svědčí o výrazném nárůstu nabídky, resp. dostupnosti drog a vysoké poptávce, která ve svých důsledcích znamená zvyšující se celospolečenská rizika, která užívání jiných návykových látek s sebou přináší.
Vedle zdravotních a sociálních dopadů užívání tabákových výrobků, alkoholu a jiných návykových látek nejsou zanedbatelné ani dopady do ekonomické sféry: nižší produktivita práce, vyšší náklady na zdravotní a sociální péči, tedy zhoršení konkurenceschopnosti ekonomiky v mezinárodním měřítku. Podle odborníků Světové zdravotnické organizace a Světové banky připadá jen na alkohol 3,5 % let ztracených v důsledku nemoci nebo smrti v celosvětovém měřítku a zhruba 9 % v zemích s vyspělou ekonomikou.
Předmětnou problematiku z hlediska obsahové závažnosti a společenského dopadu nelze řešit jinak než zákonnou úpravou. Cílem postupu při mírnění škod působených tabákem, alkoholem a jinými návykovými látkami je omezit negativní dopad užívání a závislosti na tabákových výrobcích, alkoholu a jiných návykových látkách na postiženého i jeho okolí.
Preventivní opatření usnadní vstup České republiky do Evropské unie. Příslušné orgány a instituce Evropské unie jsou se situací v České republice dobře seznámeny a očekávají, že budou přijata účinná opatření, aby se nepříznivé trendy vývoje ve spotřebě tabákových výrobků, alkoholu a v užívání drog zastavily. V této souvislosti je třeba upozornit na varování, které se dostalo orgánům EU, že přijetí nových členů ze střední Evropy do Evropské unie by pro ni současně znamenalo přijetí velkého počtu závislých na alkoholu a jiných návykových látkách a jejich zanedbávaných a jinak znevýhodněných rodinných příslušníků.
II. Rozbor stávající právní úpravy a vyhodnocení současného stavu
V České republice je právní ochrana před škodlivými účinky tabákových výrobků, alkoholu a jiných návykových látek upravena zejména v zákoně č. 37/1989 Sb., o ochraně před alkoholismem a jinými toxikomaniemi a vyhláškou č. 187/1989 Sb., kterou se citovaný zákon provádí. Tento zákon nevyhovuje, neboť je zastaralý, je obsahově i terminologicky překonaný a neobsahuje dostatečnou podporu pro exekutivu.
Současná právní úprava týkající se ochrany společnosti před důsledky užívání legálních i nelegálních drog již neodpovídá celospolečenským potřebám a dostatečným způsobem nezohledňuje postoj vyspělých zemí Evropské unie k této problematice a nebere v úvahu současné mezinárodní dokumenty, k nimž je Česká republika zavázala (např. Evropská charta o alkoholu). Platný zákon je nevyhovující i z důvodu, že nezohledňuje působnost orgánů státní správy a samosprávy a nevyhovuje reformě veřejné správy, a vede tedy ke kompetenčním nejasnostem při odpovědnosti za jeho prosazování a dodržování. V oblasti jiných návykových látek neumožňuje využít všechny efektivní strategie, např. substituční léčbu, k mírnění škod způsobených užíváním těchto látek.
Předkládaný návrh zákona reaguje na alarmující situaci ve stoupající spotřebě tabákových výrobků, alkoholu a jiných návykových látek v České republice, a to především u věkových kategorií do 18 let. Vychází přitom ze srovnání společenských výdajů u různých forem léčby závislosti na uvedených látkách, kdy jednoznačně největší množství finančních prostředků spotřebovává neléčený uživatel návykových látek.
III. Hlavní principy navrhované právní úpravy
Nová právní úprava vymezuje systémová opatření zasahující do prevence, ochrany veřejného zdraví, odstraňování škodlivých účinků, do zdravotní péče, systému sociálních služeb a řady dalších oblastí, zejména:
v souladu s reformou veřejné správy přenesením odpovědnosti na orgány krajů a orgány obcí zvýšení jejich pravomocí při realizaci preventivních opatření a při řešení problémů spojených s užíváním uvedených návykových látek,
upřesnění způsobu financování opatření ke snižování škod působených tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami zajišťujícího účelné a efektivní vynakládání finančních prostředků v celostátním měřítku,
minimalizaci nezbytného rozsahu zásahů do práv občanů,
snížení dostupnosti tabákových výrobků a alkoholu a poptávky po nich zavedením pravidel pro jejich prodej a šíření a opatření na ochranu veřejnosti, včetně sankcí za jejich nedodržení,
mírnění škod působených užíváním návykových látek. Na rozdíl od stávající právní úpravy zákon definuje efektivní strategie k odstraňování problémů spojených s užíváním návykových látek a upravuje podmínky provozu substituční léčby závislých osob,
důraz na individuální odpovědnost jednotlivce a rodinných příslušníků osob ohrožených a závislých.
IV. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navržená právní úprava není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky ani s ústavně zakotvenými lidskými právy a svobodami. Je zpřesněním, sjednocením a aktualizací současné právní úpravy.
V. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Ministerstvo zdravotnictví zdůrazňuje, že navrhované řešení je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, i se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z Evropské dohody. Z mezinárodních smluv uvádíme Evropský akční plán o alkoholu 2000-2005 (vydaný Světovou zdravotnickou organizací), Evropskou chartu o alkoholu, ke které se ČR připojila v roce 1995, Deklaraci k hlavním zásadám snížení poptávky po drogách ze dne 10.6. 1998 na 20. zvláštním zasedání Valného shromáždění OSN. Předkládaný návrh je rovněž v souladu s podklady pro Rámcovou úmluvu o kontrole tabáku, která je v současné době připravována na půdě Světové zdravotnické organizace za podpory všech členských států Evropské unie.
VI. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad a nároky na státní rozpočet a systém veřejného zdravotního pojištění
Přímé výdaje státního rozpočtu, resp. veřejných zdrojů na prevenci před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami činily v roce 1999 a 2000 přibližně 240 milionů Kč (Mezirezortní protidrogová komise, MZ, MPSV, MV, MŠMT). Navrhovaná zákonná úprava předpokládá jejich zvýšení asi o 20 milionů, a to především na:
- dořešení problémů způsobených převodem záchytných stanic do působnosti krajů a obcí, které byly do r. 2000 financovány okresními úřady, a ordinací AT, jejichž ztráty od r. 2001 rovněž nemohou být dofinancovány okresními úřady,
- a dále na zajištění a uplatňování kontrolního systému orgány krajů a obcí.
Financování opatření směřujících ke snížení škod působených tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami v rámci působnosti jednotlivých ministerstev, na která se nevztahuje platná právní úprava (např. zákon č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů) je zajištěno z kapitoly VPS - protidrogová politika. Mezirezortní protidrogová komise prostřednictvím Úřadu vlády navrhne výši výdajů na zajištění finančních prostředků na realizaci protidrogové politiky jak v územní působnosti krajů (Krajské plány prevence a léčby), tak na projekty jednotlivých ministerstev, které jsou meziresortního charakteru.
Finanční prostředky určené na programy primární, sekundární a terciární prevenci vymezenou Krajským plánem prevence a léčby návykových nemocí budou uvolňovány účelově na kraje.
Procentuální poměr účasti státního rozpočtu a rozpočtů samospráv bude stanoven v souladu s rozpočtovými pravidly republiky a orgánů veřejné správy.
Očekává se, že účinná ochrana před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami se v hospodářské rovině projeví pozitivně ve více směrech:
snížení výdajů ze systému zdravotního pojištění, a to v důsledku poklesu nemocnosti způsobené úrazy, onemocněním srdce a cév, plic, jaterními onemocněními, infekčními nemocemi, zhoubnými nádory, duševními poruchami atd. (V České republice bylo v roce 1999 vynaloženo celkem 22 miliard 989 miliónů Kč na nemocniční léčení chorob, vyvolaných kouřením – Lékařské informační centrum, červen 2001),
pokles trestné činnosti páchané pod vlivem alkoholu a v souvislosti s jinými návykovými látkami. Zejména u násilné trestné činnosti je podíl pachatelů, kteří jsou v době spáchání trestného činu pod vlivem alkoholu a jiných návykových látek, značný,
nižší spotřeba tabákových výrobků a alkoholu pozitivně ovlivní produktivitu práce.
Podle propočtů, které byly prováděny v zahraničí (USA, Japonsko, Švédsko), představují škody působené alkoholem mnohem větší položky než zisky z jejich prodeje. To se bude tím více týkat České republiky, která má v porovnání s uvedenými zeměmi vyšší spotřebu alkoholu na jednoho obyvatele. V roce 1990 činila spotřeba alkoholu na jednu osobu v České republice 8,9 l, ve Švédsku 5,5 l, USA 7,5 l, na Islandu 3,9 l, v Irsku 7,2 a v Itálii 8,7 l. Zatímco se během uplynulého desetiletí ve většině vyspělých evropských zemí spotřeba alkoholu na 1 osobu stabilizovala, eventuálně klesala, zaznamenala Česká republika trend zcela opačný. K poklesu spotřeby alkoholu došlo ve všech vyspělých státech Evropy, včetně zemí s tradičně vyšší spotřebou, jako je Španělsko, Itálie a také země, se kterými ČR bezprostředně sousedí – Polsko, Slovensko, Německo. V současnosti spotřeba alkoholu v České republice vystoupila až na 9,9 l čistého alkoholu na osobu.
VII. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právem Evropských společenství
Navrhovaný předpis je plně slučitelný s právními předpisy Evropských společenství, které byly promítnuty do části upravující ochranu před škodami působenými tabákovými výrobky. Na uvedenou oblast se vztahují následující právní předpisy:
Směrnice 2001/37/EC o sbližování zákonů, právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, uvádění na trh a prodeje tabákových výrobků.
V části návrhu zákona upravující podmínky prodeje alkoholických nápojů je promítnuto Doporučení Rady o požívání alkoholu mladými lidmi, zejména dětmi a mladistvými.
Do ustanovení upravujících oblast ochrany před jinými návykovými látkami byl promítnut Akční plán EU o boji proti drogám (2000 – 2004).
Navrhovaná právní úprava zohledňuje také nezávazné právní předpisy ES, kterými jsou především Rezoluce Rady ministrů zdravotnictví EU č. 89/C 189/01, usnesení Rady ze dne 26. listopadu 1996 o omezování kouření v Evropském společenství a Závěry Rady ze dne 18. listopadu 1999 o omezování spotřeby tabáku, a které obsahují významné zásady pro provádění opatření vedoucích ke snižování škod působených tabákovými výrobky.
Na oblast tabáku, alkoholu a jiných návykových látek se vztahují také další právní předpisy ES, které již byly nebo v nejbližší době budou promítnuty do právního řádu České republiky.
Jedná se především o oblast označování tabákových výrobků, která je upravena vyhláškou Ministerstva zemědělství č. 325/1997 Sb., kterou se provádí některá ustanovení zákona o potravinách a tabákových výrobcích; právní předpisy týkající se obsahu dehtu v cigaretách; oblast regulace reklamy, která je svěřena do kompetence Ministerstva průmyslu a obchodu; otázka zákazu kouření na pracovišti, upravená zákoníkem práce. Předpisy ES upravující oblast jiných návykových látek byly promítnuty zejména v zákoně č. 167/1998 Sb., o návykových látkách (směrnice č. 92/109/EHS o výrobě a uvádění na trh určitých látek užívaných pro nezákonnou výrobu omamných a psychotropních látek, Nařízení Rady č. 3677/90 o opatřeních proti zneužívání určitých látek k nezákonné výrobě omamných látek), promítnutí dalších právních předpisů ES, zejména dotýkajících se oblasti drog,bylo svěřeno Ministerstvu vnitra a Ministerstva spravedlnosti.
K § 2
Vymezují se předmět úpravy a pojmy pro účely zákona.
K § 3 – § 6
Vymezují se prodejní místa, ve kterých lze tabákové výrobky a tabákové potřeby prodávat. Je kladen důraz na omezení dostupnosti tabákových výrobků. Zakazují se takové formy prodeje, které neumožňují kontrolu věku kupujícího. Hlavním cílem je prevence vzniku závislosti na nikotinu u dětí a mladistvých. Zakazuje se prodej cigaret v balení obsahujícím méně než 20 cigaret z důvodu menší cenové dostupnosti pro nižší věkové hranice a začínající kuřáky. Dostupnost tabákových výrobků je snižována rovněž povolením prodeje pouze ve specializovaných tabákových prodejnách (včetně stánků s prodejem tisku). V prodejnách se smíšeným zbožím je povoleno prodávat tabákové výrobky a tabákové potřeby pouze na vyčleněném místě bez možnosti samoobsluhy a bez použití reklamních prvků, které nejvíce ovlivňují děti a mladistvé.
K § 7
Stanovují se povinnosti pro prodejce tabákových výrobků a tabákových potřeb. Porušení těchto povinností je kvalifikováno jako přestupek.
K § 8 – § 10
Uvádějí se místa, kde platí zákaz kouření, a dále se upravuje kouření v prostorách, kde jsou poskytovány stravovací služby veřejnosti (např. v restauracích, vinárnách apod.). V těchto zařízeních se zavádí povinnost vyhradit minimálně 40 % prostoru pro nekuřáky včetně zajištění dostatečného větrání. Toto ustanovení má vytvořit základy pro to, aby tento typ služeb byl poskytován v kulturnějším a zdravějším prostředí, tak jak je tomu běžně ve většině evropských zemí.
Zakazuje se kouření v uzavřených prostorách přístupných veřejnosti, např. v úředních budovách, v prostředcích veřejné dopravy, veřejnosti přístupných prostorech budov souvisejících s veřejnou dopravou, na nástupištích a zastávkách veřejné dopravy vybavených čekárnou nebo přístřeškem. Zákazem je sledována ochrana nekuřáků před pasivním kouřením.
K § 11 – § 16
Upravují se podmínky prodeje a podávání alkoholických nápojů, zákaz prodeje a podávání alkoholických nápojů – a to včetně veřejnosti přístupných sportovních akcí a vnitrostátní pozemní hromadné dopravy. Dále se zákon umožňuje, aby obce mohly při akcích s důvodným rizikem nárůstu problémů působených alkoholem omezit nebo zakázat na určitou dobu nebo na určitých místech prodej alkoholických nápojů. Ze stanovené povinnosti kontroly věku kupujících vyplývá zákaz takových forem prodeje, které tuto kontrolu neumožňují. Hlavním cílem je prevence vzniku závislosti na alkoholu u dětí a mladistvých a snížení dostupnosti alkoholu a jeho konzumace mimo vyhrazená místa.
K § 17 – § 18
Je upraven postup při vyšetření přítomnosti alkoholu nebo jiné návykové látky a ošetření v protialkoholní a protitoxikomanické záchytné stanici včetně způsobu hrazení péče. Náklady, pokud se prokáže přítomnost alkoholu nebo jiné návykové látky nese ošetřená osoba.
K § 19 – § 23
Jsou vymezeny typy preventivních opatření a odborná péče zaměřených na snižování škod působených tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami. Zcela nově jsou upraveny standardní typy odborné péče o problémové uživatele a závislé na návykových látkách. Dále jsou definováni poskytovatelé péče a stanoveny kompetence v této oblasti, řízení, koordinace a financování opatření směřujících ke snížení škod působených tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami.
K § 24
Krajský plán prevence a léčby návykových nemocí bude sestavován ihned po nabytí účinnosti tohoto zákona za účelem zajištění kontinuity preventivních a léčebných opatření.
K § 25 a 26
Navrhuje se zrušit dosavadní právní úprava této problematiky, která byla obsažena v zákoně č. 37/1989 Sb., o ochraně před alkoholismem a jinými toxikomaniemi, ve znění pozdějších předpisů. Zároveň se počítá se zrušením vyhlášky č. 187/1989 Sb., kterou se provádí zákon o ochraně před alkoholismem a jinými toxikomaniemi. Současně se předpokládá zrušení části XXXIII v zákoně č. 132/2000 Sb., o změně a zrušení některých zákonů souvisejících se zákonem o krajích, zákonem o obcích, zákonem o okresních úřadech a zákonem o hlavním městě Praze.
K § 27
Porušení ustanovení zákona je kvalifikováno jako přestupek, za který návrh zákona stanoví jednoznačné sankce.
K § 28 a § 29
Vzhledem k tomu, že je třeba provázat návrhem zákona upravovanou problematiku i do jiných právních předpisů, navrhuje se učinit tak jejich přímou novelou.
K § 29
Předpokládá se nabytí účinnosti zákona od 1. ledna 2002.
Pro zákaz prodeje výrobků, které se podobají tabákovým výrobkům nebo tabákovým potřebám, nebo alkoholickým nápojům, které jsou vyráběny ve formě potravinářských výrobků nebo hraček, je stanovena odkladná lhůta účinnosti za účelem minimalizace dopadu tohoto restriktivního opatření na podnikatele. Z téhož důvodu se odkládá nabytí účinnosti § 11 odst. 1.
Odkladná lhůta je ze stejných důvodů stanovena dále pro účinnost ustanovení v případě prodeje jednotlivých kusů cigaret. Toto ustanovení by nabylo účinnosti až dnem 1. ledna 2005.
V Praze dne 17. září 2001
Předseda vlády:
Ministr zdravotnictví:
platné znění zákona č. 132/2000 Sb., o změně a zrušení některých zákonů souvisejících se zákonem o krajích, zákonem o obcích, zákonem o okresních úřadech a zákonem o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů
(vypouštěný text je přeškrtnut, nově navrhovaný text je tučně)
132/2000 Sb.
ZÁKON
ze dne 13. dubna 2000
ČÁST
TŘICÁTÁ TŘETÍ
Změna
zákona č. 37/1989 Sb.,
o
ochraně před alkoholismem a jinými toxikomaniemi,
ve
znění pozdějších předpisů
Čl.XXXIII
Zákon
č. 37/1989 Sb., o ochraně před alkoholismem a jinými
toxikomaniemi,
ve znění zákona č. 425/1990 Sb., zákona
č.
40/1995 Sb., zákona č. 299/1997 Sb. a zákona č. 190/1999 Sb.,
se
mění takto:
1.
V § 4 odst. 3 se slova "Národní výbory mohou ve svých
územních
obvodech" nahrazují slovy "Obce v samostatné působnosti
mohou
obecně závaznou vyhláškou".
2.
V § 8 odstavec 3 zní:
"(3)
Protialkoholní záchytná stanice je zařízením kraje na
úseku
zdravotnictví, které podle potřeby zřizuje a spravuje kraj
v
samostatné působnosti.".
3.
V § 8 odst. 5 se slova "národní výbory" nahrazují
slovy
"orgán
kraje v přenesené působnosti, pokud jde o zdravotnickou
záchrannou
službu, a okresní úřady, pokud jde o dopravní
zdravotnickou
službu" a slova "Sboru národní bezpečnosti"
se
nahrazují
slovy "Policie České republiky".
4.
V § 12 odst. 1 se slovo "Organizaci" nahrazuje slovy
"Právnické
osobě" a slova "okresní národní výbor" se
nahrazují
slovy
"orgán obce v přenesené působnosti".
5.
V § 12 odst. 2 se slovo "Občanům" nahrazuje
slovy
"Fyzickým
osobám" a slova "místní národní výbor" se
nahrazují
slovy
"orgán obce v přenesené působnosti".
6.
V § 12 odstavec 5 zní:
"(5)
Pokuta je příjmem obce, která ji uložila.".
7.
Za § 13 se vkládá nový § 13a, který zní:
"§
13a
Orgán
kraje v přenesené působnosti řídí a koordinuje ochranu
před
alkoholismem a jinými toxikomaniemi a plní úkoly na úseku
státní
protidrogové politiky ve svém správním obvodu.".
8.
Nadpis pod § 15 zní: "Kraje a obce".
9.
V § 15 odst. 1 větě první se slova "národní výbory"
nahrazují
slovy "kraje a obce v samostatné působnosti".
10.
V § 15 odst. 2 větě první se slova "Národní výbory"
nahrazují
slovy "Kraje a obce v samostatné působnosti".
11.
V § 15 odst. 3 se slova "národní výbory" nahrazují
slovy
"kraje
v samostatné působnosti a obce" a slova "jako své
aktivy
sbory"
se nahrazují slovy "výbory nebo komise".
platné znění zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů
(vypouštěný text je přeškrtnut, nově navrhovaný text je tučně)
200/1990 Sb.
ZÁKON
České národní rady
ze dne 17.května 1990
o přestupcích
Změna: 337/1992 Sb., 344/1992 Sb., 359/1992 Sb.
Změna: 67/1993 Sb.
Změna: 290/1993 Sb.
Změna: 134/1994 Sb.
Změna: 82/1995 Sb.
Změna: 279/1995 Sb.
Změna: 237/1995 Sb., 289/1995 Sb.
Změna: 112/1998 Sb.
Změna: 168/1999 Sb.
Změna: 360/1999 Sb.
Změna: 29/2000 Sb., 151/2000 Sb.
Změna: 121/2000 Sb.
Změna: 132/2000 Sb., 258/2000 Sb., 361/2000 Sb., 370/2000 Sb.
Změna: 164/2001 Sb.
Změna: 254/2001 Sb., 265/2001 Sb.
Změna: 52/2001 Sb.
Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:
§
30
Přestupky
na úseku ochrany před alkoholismem
a
jinými toxikomaniemi
(1)
Přestupku se dopustí ten, kdo
a)
prodá, podá nebo jinak umožní požití alkoholického nápoje
osobě
zjevně ovlivněné alkoholickým nápojem nebo jinou
návykovou
látkou, osobě mladší osmnácti let nebo osobě o níž
ví,
že bude vykonávat zaměstnání nebo jinou činnost, při níž
by
mohla ohrozit zdraví lidí nebo poškodit majetek,
b)
neoprávněně prodá, podá nebo jinak umožní druhé osobě
škodlivé
užívání
jiné návykové látky než jsou omamné látky,
psychotropní
látky a alkohol,
c)
se nepodrobí opatření postihujícímu nadměrné požívání
alkoholických
nápojů nebo užívání jiných návykových látek,
d)
úmyslně vyrobí líh nebo destilát bez povolení anebo úmyslně
líh
nebo destilát bez povolení vyrobený přechovává nebo uvádí
do
oběhu,
e)
úmyslně umožňuje požívání alkoholických nápojů nebo
užívání
jiných
návykových látek než látek omamných a psychotropních
osobě
mladší osmnácti let, ohrožuje-li tím její tělesný nebo
mravní
vývoj,
f)
umožňuje neoprávněně požívání omamných a psychotropních
látek
osobě
mladší osmnácti let, nejde-li o čin přísněji trestný,
g)
požije alkoholický nápoj nebo užije jinou návykovou látku,
ačkoliv
ví, že bude vykonávat zaměstnání nebo jinou činnost,
při
níž by mohl ohrozit zdraví lidí nebo poškodit majetek,
h)
po požití alkoholického nápoje nebo užití jiné návykové
látky
vykonává
činnost uvedenou v písmenu g),
ch)
ve stavu vylučujícím způsobilost, který si přivodil požitím
alkoholického
nápoje nebo užitím jiné návykové látky, vykonává
činnost
uvedenou v písmenu g),
i)
při výkonu činnosti, při níž by mohl ohrozit život nebo zdraví
lidí
nebo poškodit majetek, odmítne podrobit se dechové
zkoušce
nebo, byla-li dechová zkouška pozitivní, se odmítne
podrobit
lékařskému vyšetření ke zjištění, zda není ovlivněn
alkoholem
nebo jinou návykovou látkou, ač to nebylo spojeno s
nebezpečím
pro jeho zdraví,
j)
neoprávněně přechovává v malém množství pro svoji
potřebu
omamnou
nebo psychotropní látku.
(2)
Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) až d) lze uložit
pokutu
do 3000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. e) až g)
pokutu
do 5000 Kč a zákaz činnosti do šesti měsíců, za přestupek
podle
odstavce 1 písm. h) pokutu do 10 000 Kč a zákaz činnosti do
jednoho
roku, za přestupek podle odstavce 1 písm. ch) a i) pokutu
do
15 000 Kč a zákaz činnosti do dvou let a za přestupek podle
odstavce
1 písm. j) pokutu do 15 000 Kč.
§ 30
(1) Přestupku se dopustí ten, kdo
vyrobí, doveze, prodá, podá nebo jinak umožní požití alkoholického nápoje osobě zjevně ovlivněné alkoholickým nápojem nebo jinou návykovou látkou,
neoprávněně prodá, podá nebo jinak umožní druhé osobě škodlivé užívání jiné návykové látky než jsou omamné látky, psychotropní látky a alkohol,
se nepodrobí opatření postihujícímu nadměrné požívání alkoholických nápojů nebo užívání jiných návykových látek,
úmyslně vyrobí líh nebo destilát bez povolení anebo úmyslně líh nebo destilát bez povolení vyrobený přechovává nebo uvádí do oběhu,
úmyslně umožňuje požívání alkoholických nápojů nebo užívání jiných návykových látek než látek omamných a psychotropních osobě mladší 18 let, ohrožuje-li tím její tělesný nebo mravní vývoj,
umožňuje neoprávněně požívání omamných a psychotropních látek osobě mladší 18 let, nejde-li o čin přísněji trestný,
požije alkoholický nápoj nebo užije jinou návykovou látku, ačkoliv ví, že bude vykonávat zaměstnání nebo jinou činnost, při níž by mohl ohrozit zdraví lidí nebo poškodit cizí majetek,
po požití alkoholického nápoje nebo užití jiné návykové látky vykonává činnost uvedenou v písmenu g),
ch) ve stavu vylučujícím způsobilost, který si přivodil požitím alkoholického nápoje nebo užitím jiné návykové látky, vykonává činnost uvedenou v písmenu g),
i) při výkonu činnosti, při níž by mohl ohrozit život nebo zdraví lidí nebo poškodit cizí majetek, odmítne podrobit se dechové zkoušce nebo, byla-li dechová zkouška pozitivní, se odmítne podrobit lékařskému vyšetření ke zjištění, zda není ovlivněn alkoholem nebo jinou návykovou látkou, ač to nebylo spojeno s nebezpečím pro jeho zdraví,
j) neoprávněně přechovává v malém množství pro svoji potřebu omamnou nebo psychotropní látku,
k) prodá jednotlivé cigarety nebo neuzavřené jednotlivé balení cigaret,
l) kouří na místech zákonem zakázaných ,
m) poruší povinnost umístit zákonem stanovený text zákazu prodeje tabákových výrobků, tabákových potřeb a alkoholických nápojů osobám mladším 18 let,
n) vyrobí, doveze, prodá výrobek, podobný tabákovému výrobku, tabákové potřebě nebo alkoholickému nápoji ve formě potravinářského výrobku nebo hračky,
o) vyrobí, doveze, prodá tabákový výrobek pro orální používání,
p) prodá tabákový výrobek, tabákovou potřebu nebo alkoholický nápoj v zařízení nebo na akci určených dětem a mladistvým,
r) prodá tabákový výrobek, tabákovou potřebu nebo alkoholický nápoj pomocí prodejního automatu,
s) zašle bezplatné vzorky tabákových výrobků, tabákových potřeb nebo alkoholických nápojů přímému spotřebiteli,
t) prodá, podá nebo jinak umožní požití alkoholického nápoje nebo užití tabákového výrobku osobě mladší 18 let nebo neodepře jejich prodej fyzické osobě, o níž lze mít pochybnost, že splňuje podmínku věku,
u) nevyhradí prostory určené pro kuřáky nebo určené pro nekuřáky, pokud je tato povinnost určená zákonem,
v) prodá tabákový výrobek, tabákovou potřebu nebo alkoholický nápoj mimo místa, kde je jejich prodej povolen,
w) vstoupí do prostředku veřejné dopravy, prostor budov souvisejících s veřejnou dopravou nebo na nástupiště, přestože je zjevně pod vlivem alkoholu nebo jiných návykových látek a neuposlechne výzvy přepravce, řidiče nebo jiné osoby odpovědné za přepravu, k opuštění těchto míst.
Za přestupek podle odstavce 1 písm. l) a písm. w) lze uložit pokutu do 1000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. c), d), j), k), m), n) a o) lze uložit pokutu do 10 000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. g) lze uložit pokutu do 20 000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. b), e), h), i), p), r) a s) lze uložit pokutu do 30 000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. ch) lze uložit pokutu do 40 000 Kč, za přestupek podle odstavce 1 písm. f), t) a u) lze uložit pokutu do 50 000, za přestupek podle odstavce 1 písm. v) lze uložit pokutu do 100 000 Kč.
platné znění zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů
(vypouštěný text je přeškrtnut, nově navrhovaný text je tučně)
40/1995 Sb.
ZÁKON
ze dne 9. února 1995
o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1991 Sb.,
o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění
pozdějších předpisů
Změna: 258/2000 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
§ 3
Tabákové výrobky
(1) Reklama na tabákové výrobky16) nesmí:
a) být zaměřena na nezletilé osoby zejména užitím prvků, motivů, prostředků nebo akcí, které jsou takovým osobám převážně určené anebo volnou distribucí předmětů spojených s užíváním tabákových výrobků, které by byly přitažlivé pro nezletilé,
b) znázorňovat nezletilé osoby; v reklamě na tyto výrobky mohou být znázorněny pouze osoby, které jsou nebo se zdají být starší 25 let,
c) být umístěna v tiskových médiích určených především nezletilým,
d) být umístěna na velkoplošných plakátech ve vzdálenosti menší než 300 m od škol, dětských hřišť a podobných zařízení, která jsou určena především nezletilým; velkoplošnými plakáty se pro účely tohoto zákona rozumějí plakáty, jejichž plocha je větší než 10m2,
e) nabádat ke kouření, zejména slovy nebo tím, že zobrazuje scény, kde lidé kouří nebo drží cigarety, balíčky cigaret nebo jiné tabákové výrobky nebo kuřácké potřeby.
(2) Reklama na tabákové výrobky musí obsahovat zřetelné varování tohoto znění: "Ministerstvo zdravotnictví varuje: kouření způsobuje rakovinu". Text varování včetně úvodní věty musí být uveden na bílém podkladu uspořádaném podél spodního okraje reklamní plochy v rozsahu nejméně 10 % plochy. Text musí být vytištěn černým velkým tučným písmem tak, aby dosáhl celkovou výšku nejméně 80 % výšky bílého podkladu. Výška písma zdravotního varování musí být nejméně stejná jako výška písma úvodní věty.
(3) Reklama a teleshopping na tabákové výrobky16) v televizním a rozhlasovém vysílání2) jsou zakázány.
(4) Televizní a rozhlasové pořady nesmějí být sponzorovány (§ 1 odst. 4) právnickými nebo fyzickými osobami, jejichž hlavním předmětem podnikání je výroba nebo prodej tabákových výrobků, a ani nesmí být uváděna obchodní firma6), název7) nebo jméno a příjmení7) těchto osob v souvislosti s televizním a rozhlasovým pořadem.
(5) Zakazuje se zasílání bezplatných vzorků tabákových výrobků a tabákových potřeb přímému spotřebiteli.16a) |
396Y1211 (04) |
-------------------------------
16) § 2 písm. v) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 306/2000 Sb.
16a) Zákon č. .../2002 Sb., o ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami.
§ 4
Alkoholické nápoje
(1) Reklama na alkoholické nápoje17):
a) nesmí nabádat k nestřídmému užívání alkoholických nápojů anebo záporně či ironicky hodnotit abstinenci nebo zdrženlivost,
b) nesmí být zaměřena na osoby mladší 18 let, zejména nesmí tyto osoby ani osoby, které jako mladší 18 let vyhlížejí, zobrazovat při spotřebě alkoholických nápojů nebo nesmí využívat prvky, prostředky nebo akce, které převážně osoby mladší 18 let oslovují,
c) nesmí spojovat spotřebu alkoholu se zvýšenými výkony nebo být užita v souvislosti s řízením vozidla,
d) nesmí vytvářet dojem, že spotřeba alkoholu přispívá ke společenskému nebo sexuálnímu úspěchu,
e) nesmí tvrdit, že alkohol má léčebné vlastnosti nebo povzbuzující nebo uklidňující účinek anebo že je prostředkem řešení osobních problémů,
f) nesmí zdůrazňovat obsah alkoholu jako kladnou vlastnost nápoje.
(2) Zakazuje se bezplatné zasílání vzorků alkoholických nápojů přímému spotřebiteli16a).
-----------------------------
17) § 1 odst. 2 zákona č. 37/1989 Sb., o ochraně před alkoholismem a jinými toxikomániemi.
------------------------------------------------------------------
3) § 2 odst. 1 písm. a) zákona č. 468/1991 Sb., o provozování
rozhlasového a televizního vysílání.
4) § 2 písm. b) zákona č. 303/1993 Sb., o zrušení státního
tabákového monopolu a o opatřeních s tím souvisejících.
platné znění zákona č. 303/1993 Sb., o zrušení státního tabákového monopolu a o opatřeních s tím souvisejících, znění pozdějších předpisů
(vypouštěný text je přeškrtnut, nově navrhovaný text je tučně)
303/1993 Sb.
ZÁKON
ze dne 2.prosince 1993
o zrušení státního tabákového monopolu
a o opatřeních s tím souvisejících
Změna: 45/1994 Sb.
Změna: 40/1995 Sb.
Změna: 106/1995 Sb.
Změna: 303/1997 Sb.
Změna: 141/2001 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
§ 4
Značení tabákových výrobků
(1) Na území České republiky lze vyrábět, dovážet,2)
skladovat nebo prodávat3) jen značené cigarety, doutníky
a cigarillos.4) To neplatí pro cigarety, doutníky a cigarillos
osvobozené od spotřební daně5) a pro cigarety, doutníky
a cigarillos prodávané v prodejnách typu DUTY/TAX FREE,
v prodejnách, které jsou na základě písemného souhlasu
ministerstva financí oprávněny k prodeji za ceny bez spotřební
daně osobám jiných států, požívajícím výsad a imunit podle
mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána,6) a na
palubách letadel zahraničních linek.
(2) V prostorách, kde se prodávají cigarety, doutníky
a cigarillos, na které se podle odstavce 1 nevztahuje povinnost
značení, se smějí prodávat pouze cigarety, doutníky a cigarillos
neznačené.
(3) Fyzická nebo právnická osoba, která vyrábí nebo dováží2)
cigarety, doutníky nebo cigarillos, je povinna je značit.
(4) Způsob značení cigaret, doutníků a cigarillos stanoví
zvláštní předpis.4)
(5) Tabákové výrobky vyrobené na území České republiky určené
pro vývoz7) nepodléhají povinnosti značení podle odstavce 1.
(6)
Kusový prodej cigaret z otevřeného jednotkového balení
určeného
pro přímou spotřebu nebo bez tohoto balení je zakázán.
(6) Prodej cigaret je povolen pouze v balení stanoveném zvláštním právním předpisem.7a)
------------------------------------------------------------------
2) § 2 písm. d) zákona ČNR č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních,
ve znění zákona č. 199/1993 Sb.
3) Část osmá, hlava druhá zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník,
ve znění pozdějších předpisů.
Část třetí, hlava druhá, díl I a II zákona č. 513/1991 Sb.,
obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů.
Část druhá, hlava druhá zákona č. 455/1991 Sb., ve znění
pozdějších předpisů.
4) Zákon ČNR č. 587/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
5) § 8 odst. 1 písm. b) zákona ČNR č. 587/1992 Sb., ve znění
6) Např. vyhláška ministerstva zahraničních věcí č. 157/1964 Sb.,
o Vídeňské úmluvě o diplomatických stycích, vyhláška ministra
zahraničních věcí č. 21/1968 Sb., o Úmluvě o výsadách a
imunitách mezinárodních odborných organizací, vyhláška ministra
zahraničních věcí č. 32/1969 Sb., o Vídeňské úmluvě o
konzulárních stycích, vyhláška ministra zahraničních věcí č.
40/1987 Sb., o Úmluvě o zvláštních misích, vyhláška
ministerstva zahraničních věcí č. 52/1956 Sb., o přístupu
Československé republiky k Úmluvě o výsadách a imunitách
Organizace spojených národů schválené Valným shromážděním
Organizace spojených národů dne 13. února 1946, zákon č.
125/1992 Sb., o zřízení Sekretariátu Konference o bezpečnosti a
spolupráci v Evropě a o výsadách a imunitách tohoto
sekretariátu a dalších institucí Konference o bezpečnosti a
spolupráci v Evropě.
7) § 2 písm. c) zákona ČNR č. 587/1992 Sb., ve znění zákona č.
199/1993 Sb.
7a) Zákon č. .../2002 Sb., o ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami.
Srovnávací tabulka návrhu zákona o ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem
a jinými návykovými látkami
Návrh zákona o ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami |
Odpovídající předpis ES |
Ustanovení |
Obsah |
Celex.č. |
Ustanovení |
Obsah |
Hodnocení sluči-telnosti |
§ 2 písm. a) |
Tabákovými výrobky výrobky určené ke kouření, šňupání, sání,žvýkání, vyrobené buď zcela, nebo jen částečně z tabáku bez ohledu na to, zda se jedná o geneticky modifikovaný tabák či nikoliv; Způsob označování tabákových výrobků, maximální hranice pro obsah dehtu, nikotinu a oxidu uhelnatého a zdravotní varování upravuje zvláštní právní předpis. |
301L0037 |
Čl. 2 odst.1 Směrnice Rady 2001/37/EC O sbližování zákonů, právních a správních předpisů členských států o výrobě, uvádění na trh a prodeji tabákových výrobků
|
Tabákovými výrobky jsou výrobky určené pro kouření, šňupání, sání nebo žvýkání pokud jsou, byť jen částečně, vyrobeny z tabáku bez ohledu na to, zda se jedná o geneticky modifikovaný tabák či nikoli. |
PL |
§ 2 písm. c) |
Tabákovými výrobky pro orální používání tabákové výrobky určené ke vkládání do úst s výjimkou těch, které jsou určeny ke kouření nebo žvýkání, vyrobené zcela nebo částečně z tabáku, ve formě prášku nebo částic anebo v jakéhokoliv kombinaci těchto forem, zejména ty, které jsou podávány v sáčkových porcích nebo v porézních sáčcích anebo ve formě podobající se potravinářským výrobkům; nepatří sem přípravky náhradní nikotinové terapie |
301L0037 |
Čl. 2 odst.4 Směrnice Rady 2001/37/EC O sbližování zákonů, právních a správních předpisů členských států o výrobě, uvádění na trh a prodeji tabákových výrobků |
Tabákem pro orální použití se rozumí všechny výrobky pro orální užití, s výjimkou těch, které jsou určeny ke kouření a žvýkání, vyrobené zcela nebo zčásti z tabáku, ve formě prášku nebo částic nebo v jakékoliv kombinaci těchto forem, zejména ty, které jsou podávány v sáčkových porcích nebo v porézních sáčcích anebo ve formě podobající se potravinářským výrobkům. |
PL |
§§ 3,4 § 5 |
|
300Y0324 (03)
|
Závěry Rady ze dne 18. listopadu 1999 o omezování spotřeby tabáku
|
Rada EU zdůrazňuje, že článek 152 Smlouvy stanoví, že při definování a uskutečňování veškeré politiky a veškerých aktivit Společenství musí být zajištěna vysoká úroveň ochrany zdraví, a že proto je nutno ve všech záležitostech vztahujících se k tabáku, včetně rozhodnutí v oblasti vnitřního trhu, daní a zemědělství, přihlížet ke zdravotním rizikům
|
PL |
§ 4 odst. 1 |
Prodej tabákových výrobků a tabákových potřeb pomocí prodejních automatů, zasílání bezplatných vzorků a veškeré další formy prodeje, při kterých není možné ověřit věk kupujícího, jsou zakázány. |
396Y1211 (04) |
Usnesení Rady ze dne 26.listopadu 1996 o omezování kouření v Evropském společenství |
Upozornění Rady na potřebu vypracovat strategii omezení obecně rozšířeného kouření, zejména omezení přístupu mládeže k tabákovým výrobkům, kontrola jejich prodeje v prodejních automatech a zákazem distribuce bezplatných vzorků cigaret i prodeje jednotlivých cigaret. |
PL |
§ 4 odst. 2 |
Prodávat lze pouze uzavřené jednotkové balení cigaret s minimálním počtem 20 cigaret. |
396Y1211 (04)
300Y0324 (03) |
Usnesení Rady ze dne 26.listopadu 1996 o omezování kouření v Evropském společenství
Závěry Rady ze dne 18. listopadu 1999 o omezování spotřeby tabáku
|
Upozornění Rady na potřebu vypracovat strategii omezení obecně rozšířeného kouření, zejména omezení přístupu mládeže k tabákovým výrobkům, kontrola jejich prodeje v prodejních automatech a zákazem distribuce bezplatných vzorků cigaret i prodeje jednotlivých cigaret.
Rada EU zdůrazňuje, že článek 152 Smlouvy stanoví, že při definování a uskutečňování veškeré politiky a veškerých aktivit Společenství musí být zajištěna vysoká úroveň ochrany zdraví, a že proto je nutno ve všech záležitostech vztahujících se k tabáku, včetně rozhodnutí v oblasti vnitřního trhu, daní a zemědělství, přihlížet ke zdravotním rizikům
|
PL |
§ 5 odst. 1 |
Zakazuje se prodej nebo jiné poskytování tabákových výrobků pro orální používání. |
301L0037 |
Čl. 8 Směrnice Rady 2001/37/EC O sbližování zákonů, právních a správních předpisů členských států o výrobě, uvádění na trh a prodeji tabákových výrobků |
Členské státy jsou povinny zakázat umístění tabáku pro orální používání na trh. |
PL |
§6 odst. 1 |
Prodávat tabákové výrobky osobám mladším 18 let se zakazuje. |
396Y1211 (04) |
Usnesení Rady ze dne 26.listopadu 1996 o omezování kouření v Evropském společenství |
Upozornění Rady na potřebu vypracovat strategii omezení obecně rozšířeného kouření, zejména omezení přístupu mládeže k tabákovým výrobkům, kontrola jejich prodeje v prodejních automatech a zákazem distribuce bezplatných vzorků cigaret i prodeje jednotlivých cigaret. |
PL |
§ 8 písm. a) |
Zakazuje se kouřit na veřejných místech, kterými jsou uzavřené prostory přístupné veřejnosti, prostředky veřejné dopravy, veřejnosti přístupné prostory budov souvisejících s veřejnou dopravou, nástupiště, v čekárnách nebo přístřešcích veřejné silniční dopravy a městské hromadné dopravy s výjimkou prostor vyhrazených ke kouření |
396Y1211 (04)
489Y0726 |
Usnesení Rady ze dne 26.listopadu 1996 o mezování kouření v Evropském společenství
Usnesení Rady ministrů zdravotnictví EU č. 89/C 189/01
|
Upozornění Rady na potřebu vypracovat strategii omezení obecně rozšířeného kouření, zejména omezení kouření v uzavřených prostorách přístupných veřejnosti.
|
PL |
§8 písm. b) |
Zakazuje se kouřit v budovách poštovních provozoven, soudů, státních zastupitelství, policie, úřadů, bank a zařízeních pro veřejnost, kde jsou poskytovány služby včetně prodeje zboží, ve zdravotnických zařízeních, vnitřních i vnějších prostorách všech typů škol a školských zařízení a v zařízeních společného stravování uzavřeného typu s výjimkou prostor vyhrazených ke kouření. |
396Y1211 (04)
489Y0726 |
Usnesení Rady ze dne 26.listopadu 1996 o mezování kouření v Evropském společenství
Usnesení Rady ministrů zdravotnictví EU č. 89/C 189/01
|
Upozornění Rady na potřebu vypracovat strategii omezení obecně rozšířeného kouření, zejména omezení kouření v uzavřených prostorách přístupných veřejnosti.
|
PL |
§ 8 písm. c) |
Zakazuje se kouřit v zařízeních veřejného stravování, kde se připravují tepelně upravené pokrmy k přímé spotřebě, pokud tato zařízení nemají v uzavřených prostorech určených ke konzumaci pokrmů alespoň 40% kapacity vyhrazeno pro nekuřáky. |
396Y1211 (04)
489Y0726 |
Usnesení Rady ze dne 26.listopadu 1996 o mezování kouření v Evropském společenství
Usnesení Rady ministrů zdravotnictví EU č. 89/C 189/01
|
Upozornění Rady na potřebu vypracovat strategii omezení obecně rozšířeného kouření, zejména omezení kouření v uzavřených prostorách přístupných veřejnosti.
|
PL |
§ 8 písm. d) |
Zakazuje se kouřit v uzavřených zábavních prostorách jako jsou kina, divadla, výstavní síně, dále ve sportovních halách, prostorách, kde jsou pořádána pracovní jednání s výjimkou prostor vyhrazených pro kuřáky. |
396Y1211 (04)
|
Usnesení Rady ze dne 26.listopadu 1996 o mezování kouření v Evropském společenství |
Upozornění Rady na potřebu vypracovat strategii omezení obecně rozšířeného kouření, zejména omezení kouření v uzavřených prostorách přístupných veřejnosti |
PL |
|
|
300Y0324 (03)
|
Závěry Rady ze dne 18. listopadu 1999 o omezování spotřeby tabáku
|
Rada EU zdůrazňuje, že článek 152 Smlouvy stanoví, že při definování a uskutečňování veškeré politiky a veškerých aktivit Společenství musí být zajištěna vysoká úroveň ochrany zdraví, a že proto je nutno ve všech záležitostech vztahujících se k tabáku, včetně rozhodnutí v oblasti vnitřního trhu, daní a zemědělství, přihlížet ke zdravotním rizikům
|
PL |
K § 8 (obecně) |
|
489Y0726 (01) |
Usnesení Rady ministrů zdravotnictví EU č. 89/C 189/01
|
Rada ministrů zdravotnictví EU vyzývá členské státy, aby přijaly legislativní nebo jiná opatření, která by umožnila rozšíření zákazu kouření na všechny typy veřejné dopravy, prostory, ve kterých se poskytují služby veřejnosti - zahrnující prodej potravin, zdravotnická zařízení, školy, uzavřené zábavní prostory, uzavřená sportovní zařízení, stanice metra, vlakové zastávky, přístavy a letiště ….. a která zajistí, aby mimo prostory vyhrazené pro kuřáky byla vždy respektována práva nekuřáků. |
PL |
§ 9 odst. 1 |
Prostory vyhrazené pro kuřáky musí být označeny na každém vchodu ze sousedních prostor nápisem „Kouření povoleno“. |
489Y0726 (01) |
Usnesení Rady ministrů zdravotnictví EU č. 89/C189/01 |
Rada ministrů zdravotnictví EU vyzývá členské státy, aby přijaly legislativní nebo jiná opatření, která by umožnila rozšíření zákazu kouření ….. a která zajistí, aby mimo prostory vyhrazené pro kuřáky byla vždy respektována práva nekuřáků. |
PL |
§ 13 odst. 1 písm. a) |
Zakazuje se prodávat nebo podávat alkoholické nápoje osobám mladším 18 let. |
301H0458 |
Doporučení rady o požívání alkoholu mladými lidmi, zejména dětmi a mladistvými |
Členské státy byly vyzvány, aby zajistily opatření proti prodeji alkoholu dětem mladším než byl stanoven věk. |
PL |
§ 13 odst. 2 písm. a) |
Zakazuje se podávat nebo prodávat alkoholické nápoje na všech akcích určených osobám mladším 18 let. |
301H0458 |
Doporučení rady o požívání alkoholu mladými lidmi, zejména dětmi a mladistvými |
Členské státy byly vyzvány, aby zajistily opatření proti prodeji alkoholu dětem mladším než byl stanoven věk. |
PL |
§ 28 |
Návrh změny zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy , ve znění pozdějších předpisů: V § 3 se doplňuje nový odstavec 5, který včetně poznámky pod čarou č. 16a zní: „(5) Zakazuje se zasílání bezplatných vzorků tabákových výrobků a tabákových potřeb přímému spotřebiteli. 16a" |
396Y1211 (04) |
Usnesení Rady ze dne 26.listopadu 1996 o mezování kouření v Evropském společenství |
Členské státy vypracují strategii na omezení obecně rozšířeného kouření – kontrolou prodeje tabákových výrobků, zákazem distribuce bezplatných vzorků cigaret …. omezením a kontrolou přímé i nepřímé reklamy, sponzorování a propagace tabákových výrobků… |
|
Přehled předpisů ES upravujících problematiku ochrany před škodami působenými tabákovými výrobky,
alkoholem a jinými návykovými látkami
301L0037 |
Směrnice Rady 2001/37/EC o sbližování zákonů, právních a správních předpisů členských států o výrobě, uvádění na trh a prodeji tabákových výrobků
|
300Y0324 (03) |
Závěry Rady ze dne 18. listopadu 1999 o omezování spotřeby tabáku |
396Y1211 (04) |
Usnesení Rady ze dne 26.listopadu 1996 o mezování kouření v Evropském společenství |
489Y0726 (01) |
Usnesení Rady ministrů zdravotnictví EU č. 89/C 189/01
|
301H0458 |
Doporučení rady o požívání alkoholu mladými lidmi, zejména dětmi a mladistvými |
1) Vyhláška č. 325/1997 Sb., kterou se provádí § 18 písm. a), d), k), l) a m) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů.
2) Zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
3) Například: Zákon č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních, ve znění pozdějších předpisů.
4) Vyhláška č. 107/2001 Sb., o hygienických požadavcích na stravovací služby a o zásadách osobní a provozní hygieny při činnostech epidemiologicky závažných.
5) Vyhláška č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu.
6) § 10 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení).
7)§ 135 odst. 4 zákoníku práce, ve znění pozdějších předpisů.
8) Zákon č. .../2002 Sb., o zdravotnických zařízeních a jejich provozování a o změně některých zákonů.
9) Zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
10) § 192 občanského soudního řádu.
11) Vyhláška č. 182/1991 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů.
12) § 65 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení).
13) Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů.