Důvodová zpráva k Vládní návrh zákona o sčítání lidu, domů a bytů v roce 2001

K § 1:

Ve sčítání lidu, domů a bytů se pro statistické účely získávají údaje, které zpravidla není možné získat statistickým zjišťováním na základě zákona č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě. Jde zejména o údaje o jednotlivých fyzických osobách, skladbě domácností, vybavení domácností, úrovni bydlení a stavu domovního a bytového fondu. Vzhledem k tomu, že sčítání probíhá na celém území republiky a týká se všech osob zde přítomných v určitém časovém okamžiku, i všech domů a bytů, je možné zpracováním zjištěných údajů získat statistické informace v jakémkoliv územním členění. Členění za části obcí zajišťuje návaznost dlouhodobého sledování vývoje obyvatelstva od roku 1850, (bude použito pro aktualizovaný Retrospektivní lexikon obcí), členění za základní sídelní jednotky zabezpečuje zjištění údajů v nejmenším územním detailu. Ze zákona budou vytvářeny statistické informace podle územního členění státu stanoveného právními předpisy a stanovené prostorové identifikace informací.

K § 2:

V tomto ustanovení se definují některé pojmy používané v zákoně. Definice, zejména domu, bytu a bytové domácnosti, vycházejí z účelu sčítání a způsobu zpracování získaných údajů pro statistické účely.

K § 3:

Termín pro konání sčítání byl stanoven v souladu se Směrnicí pro sčítání lidu, domů a bytů v roce 2001 v Evropském společenství, která doporučuje konat sčítání v období od 1. ledna do 31. května roku 2001. Pro uvedení údajů bude rozhodný stav o půlnoci ze středy 28. února na čtvrtek 1. března (tzv. rozhodný okamžik). Stanovení tohoto časového limitu má význam zejména z hlediska údajů o narození či úmrtí fyzických osob.

K § 4:

Sčítání se týká všech osob, které se v určeném čase nacházejí na území naší republiky, ať již trvale nebo dočasně, veškerého bytového fondu a všech domů, které jsou rozhodnutím stavebního úřadu určené pro bydlení. Jiných staveb, např. provozních budov, zemědělských objektů, škol, zdravotnických zařízení apod. se sčítání týká jen v případě, pokud se v nich nachází alespoň jeden byt. Výjimku ze sčítání tvoří pouze osoby, které požívají diplomatických imunit a domovní a bytový majetek ve vlastnictví cizích států, který slouží diplomatickým účelům.

K § 5:

Obsah sčítání vychází ze společných doporučení organizací OSN a EU (Statistická komise OSN, Evropská hospodářská komise, Výbor pro lidská sídla, Eurostat) a zároveň navazuje na minulá sčítání.

Identifikační údaje slouží pouze ke kontrolním účelům (v etapě přípravy sčítacích tiskopisů pro pořizování vstupních dat), ke kompletaci sčítacích materiálů v případech, kdy jsou osoby sečteny mimo své trvalé bydliště, případně k definování vztahů v domácnostech.

Údaje zjišťované o jednotlivých osobách po zpracování dat poskytnou souhrnné informace o základních charakteristikách obyvatelstva České republiky - mimo jiné o věkové struktuře, rodinném stavu, úrovni fertility žen, migraci obyvatel, národnostní struktuře, náboženském vyznání, úrovni vzdělanosti a o ekonomické aktivitě. Údaje zjišťované o bydlení a bytových domácnostech umožní hodnocení velikosti i struktury bytového fondu z hlediska typu bytů, jejich obydlenosti, velikosti a technického vybavení. Zjišťovat se bude také vybavenost bytových domácností vybranými předměty dlouhodobé spotřeby a rekreačními objekty. Bytovou domácností se rozumí souhrn osob žijících v jednom bytě, případně jednotlivec žijící v bytě. Údaje zjišťované za domy obsahují charakteristiky druhu domu, osoby vlastníka domu, obydlenosti, stáří domovního fondu a technického vybavení domu.

Podrobná charakteristika a vysvětlení jednotlivých ukazatelů budou součástí sčítacích tiskopisů.

Kromě uvedených ukazatelů, které jsou přímo obsahem sčítání a jsou zjišťovány dotazem u obyvatelstva, bude zpracována řada ukazatelů tzv. odvozených, které se konstruují odvozením ze vzájemných vztahů mezi jednotlivými zjištěnými skutečnostmi (odpově_mi). Jde např. o ukazatele týkající se rodin (rodiny úplné, neúplné, složení podle počtu závislých dětí apod.), ale také např. faktické svazky osob (soužití druh -družka), ukazatele úrovně bydlení aj.

Pro osoby, které se v rozhodném okamžiku zdržují na území republiky jen dočasně (většinou turisté s krátkodobým pobytem), se obsah sčítání zužuje jen na několik základních ukazatelů: identifikační údaje, druh pobytu, datum narození, pohlaví a státní občanství.

Charakteristika některých zjišťovaných údajů:

a) o fyzických osobách

2. druh pobytu - trvalý, přechodný, dlouhodobý nebo krátkodobý,

. vztah k uživateli bytu - stanoví se na základě příbuzenských vztahů osob bydlících v jednom bytě (uživatel bytu, manžel, manželka, syn, dcera, tchán, tchyně, zeť, snacha, atd.),

. národnost - uvede se bez jakéhokoliv omezení na základě vlastního rozhodnutí národnost nebo příslušnost k etnické menšině,

. mateřský jazyk - jazyk používaný v dětství; v případech dvojjazyčných rodin se uvede jazyk, kterým s dítětem hovořila matka,

. náboženské vyznání - uvede se náboženství nebo víra, ke které se osoba svobodně hlásí, případně bez náboženského vyznání,

. ekonomická aktivita - zjišťuje se, zda v rozhodný okamžik byla sčítaná osoba ekonomicky aktivní (zaměstnaná nebo nezaměstnaná) nebo ekonomicky neaktivní (osoba pobírající důchod, děti, žáci, studenti, osoby v domácnosti),

. zaměstnání (profese) - konkrétní činnost, kterou pracovník vykonává (prodavač, řidič, zemědělský dělník, učitel, ...),

. postavení v zaměstnání - zaměstnanec, zaměstnavatel, osoba pracující na vlastní účet, člen produkčního družstva, pomáhající rodinný příslušník; u osob v postavení zaměstnavatele bude zjišťován též počet zaměstnávaných osob,

b) o bydlení a bytových domácnostech

1. způsob bydlení - bydlení v bytě, společné ubytování v penzionu, domově důchodců, ústavu sociální péče ..., ubytování v nouzovém nebo provizorním objektu,

. obydlenost bytu - zda je byt trvale obydlen, v případě neobydlenosti důvod,

. právní důvod užívání bytu - byt nájemní, družstevní, byt ve vlastním domě (rodinném domku), byt v osobním vlastnictví (v bytovém domě) nebo byt obývaný na základě jiného důvodu užívání,

c) o domech

. osoba vlastníka - vlastníkem domu je soukromá osoba, bytové družstvo, obec, družstvo majitelů bytů ...,

. druh domu - rodinný dům, zemědělská usedlost, bytový dům, ostatní budovy (pokud slouží k ubytování nebo pokud je v nich byt).

K § 6:

Pro splnění účelu sčítání je nezbytné, aby byly získány údaje o všech osobách, které se na území republiky nacházejí, i o všech objektech, kterých se sčítání týká. Povinnost osob poskytnout tyto údaje musí být stanovena zákonem. Zákon zároveň upravuje, kdo poskytne údaje za osoby, které požadované údaje samy poskytnout nemohou. Pokud ve výjimečných případech nebude nikdo, kdo by požadované údaje mohl poskytnout, zjistí sčítací komisař dostupné údaje z evidencí vedených obcemi nebo správními úřady.

Osoby, které v rozhodný okamžik nebudou přítomny v místě svého trvalého bydliště, ale budou se nacházet na území České republiky nebo na zastupitelských úřadech České republiky, vyplní sčítací tiskopis v místě svého aktuálního pobytu. Podle uvedené adresy trvalého bydliště budou tyto sčítací tiskopisy zařazeny do odpovídajícího domu a bytu trvalého bydliště a údaje budou porovnány resp. doplněny. Zásada “trvalého bydliště” vylučuje možnost duplicitního sečtení osob.

K § 7:

Při sčítání musí být použity jednotné sčítací tiskopisy, aby bylo usnadněno zpracování zjištěných údajů. Tiskopisy zajistí Český statistický úřad. Pro sčítání osob bude použit jednotný tiskopis; osoby s jiným než trvalým nebo dlouhodobým pobytem budou vyplňovat pouze označené části.

K § 8:

Stejně jako v minulých sčítáních bude i sčítání v r. 2001 prováděno podle sčítacích obvodů. Při stanovení sčítacích obvodů bude využito jejich vymezení z minulých sčítání, musí však být znovu prověřeny a projednány s jednotlivými obcemi. Sčítací obvody jsou vymezovány tak, aby byly skladebné jak do částí obcí (a tím i do městských obvodů a městských částí ve statutárních městech), tak do základních sídelních jednotek. Jejich hranice musí být v souladu s platnou prostorovou identifikací informací o území republiky, která vyplývá z vyhlášky FSÚ a FMTIR č. 120/1979 Sb., o prostorové identifikaci informací.

Tzv. samostatné sčítací obvody tvoří zařízení hromadně ubytovaných příslušníků ozbrojených sil, (nejen ubytovací zařízení pro osoby vykonávající základní činnou službu, ale i ubytovny pro vojáky z povolání nebo studenty vojenských škol), zařízení hromadně ubytovaných příslušníků Policie České republiky , zařízení Vězeňské služby České republiky a uprchlické tábory. Sčítání v těchto objektech - vzhledem k jejich zvláštnímu charakteru - zajistí sčítací komisaři jmenovaní příslušným ministerstvem.

Ostatní zařízení sloužící k hromadnému ubytování - trvalému, dlouhodobému či krátkodobému - (např. ústavy sociální péče, domovy důchodců, penziony, hotely, ubytovny, studentské koleje, nemocnice, léčebny atd.) jsou součástí běžných sčítacích obvodů. Velká ubytovací či lůžková léčebná zařízení budou tvořit samostatný sčítací obvod nebo více obvodů. Sčítání v nich zajišťují sčítací komisaři jmenovaní na návrh obce Českým statistickým úřadem.

K § 9 a 10:

Vlastní provedení sčítání v jednotlivých obvodech zajišťují sčítací komisaři, jejich činnost budou řídit sčítací revizoři. Výběr osob vhodných pro tyto funkce zajišťují příslušné obce. Při provádění sčítání se sčítací komisaři (revizoři) prokazují průkazem sčítacího komisaře (revizora) a svým občanským průkazem. Sčítací komisaři (a následně revizoři) jsou oprávněni převzít vyplněné sčítací tiskopisy a zkontrolovat jejich úplnost. Vstupovat do bytů mohou jen se souhlasem jejich uživatelů. Na požádání občana poskytnou vysvětlení, případně pomohou vyplnit sčítací tiskopisy. O svých právech a povinnostech budou sčítací komisaři a revizoři informováni na školeních, která povinně absolvují. Podrobný přehled jejich úkolů, přesný harmonogram prací a metodické vysvětlivky k vyplňování sčítacích tiskopisů budou předmětem Instrukcí, které pro sčítací komisaře a revizory vydá Český statistický úřad jako pracovní pomůcku.

Od okamžiku, kdy sčítací komisaři převezmou vyplněné tiskopisy, je nezbytné zajistit ochranu těchto tiskopisů a údajů v nich uvedených před případným zneužitím, poškozením nebo zničením. Než budou tyto tiskopisy předány Českému statistickému úřadu, musí jejich ochranu zabezpečit sčítací komisaři a sčítací revizoři. Sčítacím komisařům i sčítacím revizorům náleží za výkon funkce odměna.

K § 11:

Seznam sčítacích komisařů, sčítacích revizorů a případně jejich náhradníků, kteří budou provádět sčítání v jednotlivých sčítacích obvodech, bude včas zveřejněn, aby byli občané seznámeni se jmény těch, kteří navštíví jejich domácnosti. Omezí se tak možnost případného zneužití sčítání.

K § 12:

Sčítací tiskopisy do jednotlivých domácností a objektů doručí sčítací komisaři; lhůta pro doručení tiskopisů je stanovena tak, aby se povinné osoby mohly s jejich obsahem seznámit v dostatečném předstihu před rozhodným okamžikem. Sčítací komisaři také zajistí sběr vyplněných tiskopisů, v mimořádných případech bude možné odevzdat vyplněný sčítací tiskopis i na obecním úřadě. Aby byla i v tomto případě zajištěna ochrana údajů uvedených ve sčítacích tiskopisech, zákon podrobně upravuje způsob jejich převzetí, uchování a předání Českému statistickému úřadu. Konkrétní postup pro případ předávání vyplněných tiskopisů bude součástí instrukcí Českého statistického úřadu pro zajištění úkolů sčítání.

K § 13 a 14:

Ve sčítání se získávají údaje pro statistické účely a získané údaje je tedy třeba chránit obdobně jako údaje získávané ve statistických zjišťováních konaných podle zákona č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě. Značná část údajů o osobách patří mezi údaje, které jsou podle § 16 zákona č. 256/1992 Sb., o ochraně osobních údajů v informačních systémech, zvlášť chráněny. Zákon proto umožňuje jejich využití pouze ke statistickým účelům a stanoví, že sčítací tiskopisy se po zpracování neprodleně skartují, aby nemohlo dojít k jejich zneužití.

Sčítání je finančně velice nákladnou záležitostí, ale některé v něm získané údaje mohou sloužit i v jiných případech, kde je nutná jejich znalost a kde by bylo nutné vynakládat další finanční prostředky. Zákon proto umožňuje, aby přesně stanovené údaje o domech a bytech bylo možno využít v některých případech i k jiným než statistickým účelům. Jde o případy, kdy na jejich využití je veřejný zájem a kdy zájem jednotlivce nemůže být nepříznivě dotčen (plány rozvoje samosprávných územních celků, telekomunikačních a rozvodných sítí a pod.).

Pro zajištění ochrany zjišťovaných údajů stanoví zákon všem osobám, které se na provádění sčítání budou podílet a seznámí se s individuálními údaji, povinnost mlčenlivosti, obdobně jako je tomu v zákoně o státní statistické službě.

K § 15:

Toto ustanovení upravuje sankce jednak za nesplnění povinností vyplývajících pro fyzické a právnické osoby z ustanovení § 6 a § 12 odst. 2 a 3 zákona, jednak za porušení povinnosti mlčenlivosti osobami zajišťujícími sčítání. Sankce jsou upraveny stejným způsobem jako v zákoně o státní statistické službě.

K § 16 až 18:

Organizaci sčítání, metodické řízení, koordinaci prací všech zúčastněných subjektů a zpracování výsledků sčítání zajišťuje Český statistický úřad, do jehož působnosti získávání údajů pro statistické účely patří. Na přípravě a provádění sčítání se také podílejí některá ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy, do jejichž působnosti spadají otázky místního rozvoje, evidence obyvatel, evidence nemovitostí, řízení ozbrojených útvarů a pod. Jejich působnost a úkoly jsou v zákoně přesně vymezeny.

Zpracování výsledků sčítání probíhá ve dvou etapách - zpracování předběžných výsledků a zpracování definitivních výsledků.

Předběžné výsledky sčítání, které obsahují základní údaje o počtu a struktuře obyvatelstva, o domech a bytech, budou k dispozici do 4 měsíců od rozhodného okamžiku sčítání.

Zpracování definitivních výsledků sčítání bude postupně probíhat po dobu 2 let. (Doba zpracování základních výsledků pro členské země Evropské unie je doporučena na 2,5 roku). Výsledky budou zveřejňovány publikační i elektronickou formou.

K § 19:

Okresní úřady se podílejí především na územní přípravě sčítání a na organizačně technickém zabezpečení celé akce.

K § 20:

Obce se podílejí zejména na územní přípravě sčítání (stanovení sčítacích obvodů v obci). Jejich úloha při vypracování slovního popisu jednotlivých sčítacích obvodů je nezastupitelná, stejně jako při získávání osob vhodných pro výkon funkce sčítacích komisařů a sčítacích revizorů. Podílejí se též na organizaci a propagaci sčítání na svém území.

Podrobný přehled úkolů a detailní harmonogram budou předmětem pokynů Českého statistického úřadu pro zajištění úkolů sčítání, které vydá Český statistický úřad ve spolupráci s Ministerstvem vnitra České republiky.

Náklady, které obci vzniknou při zajišťování úkolů sčítání, (kromě těch služeb, které jsou obce povinny ze zákona poskytnout bezplatně), budou hrazeny ze státního rozpočtu - z prostředků určených na sčítání.

K § 21:

Pro úspěšné provedení sčítání je nezbytné, aby bylo provedeno jednotně na celém území republiky, ve stejných termínech a stejným způsobem. Proto je důležité, aby se všechny orgány, které se na provedení sčítání podílejí, řídily pokyny vydávanými Českým statistickým úřadem.

K § 22:

Zákon předpokládá v § 7 odst. 3 a § 9 odst. 3 vydání prováděcích předpisů. Tyto předpisy vydá Český statistický úřad.

K § 23:

Účinnost zákona je stanovena v souladu s ustanovením § 5 odst. 2 zákona ČNR č. 545/1992 Sb., o Sbírce zákonů České republiky.

V Praze dne 6. ledna 1999

předseda vlády

Ing. Miloš Zeman, v.r.

předseda Českého statistického úřadu

Ing. Edvard Outrata, v.r.