Cílem navrhované úpravy je zpřesnění a zpřísnění regulace reklamy a prodeje tabákových výrobků. Kouření je velmi závažný jev, který má negativní dopad na kvalitu života jednotlivce i celé společnosti. Závažnost kouření je tak obrovská, že je třeba jí čelit i legislativní formou.
Kouření je na prvních příčkách mezi příčinami úmrtí v lidské populaci. Studie zabývající se závislostí mezi kouřením a úmrtností obyvatelstva dokumentují, že kouření je příčinou úmrtí zhruba u poloviny pravidelných kuřáků. Ve věkové kategorii 35-70 let je kouření příčinou úmrtí u 30% našich občanů. Kouření však ohrožuje život nejenom kuřáků, ale i nekuřáků. Pouhý pobyt v zakouřených prostorách zvyšuje riziko onemocnění rakovinou nebo chronickými problémy dýchacího ústrojí u dospělých asi o 25% a u dětí o celých 50%. To jsou velmi alarmující údaje, které by nás neměly nechat klidnými. Co se týče podílu na nádorových onemocnění v naší populaci, kouření je příčinou 30% z nich a způsobuje 90% nádorů plic. Kouření je také odpovědné za 20% všech potratů a mrtvě narozených dětí.
Je proto třeba odpovědně hledat odpověď na otázku, proč u nás na následky kouření denně umírá více než 60 lidí. Na počátku řetězce příčin se nacházejí tabákové koncerny, které nabízejí své produkty s pomocí velmi rafinované a účinné reklamy. S ohledem na tyto skutečnosti považuji za neúnosné a rozporné se zájmy společnosti ponechat tak široké a neomezené pole pro reklamu na tabákové výrobky, jaké existuje nyní. Nepřijatelná je především téměř neomezená možnost reklamy zaměřené na mladistvé, kteří jí vzhledem ke svému věku a vyspělosti podléhají mnohem snáze než dospělý člověk. Drtivá většina kuřáků začíná s kouřením v mladistvém věku či v mladé dospělosti. Ve vyspělých zemích se vliv reklamy odhaduje na 10% začínajících kuřáků. U nás je toto procento ještě nepochybně vyšší, vzhledem k tomu, že naše společnost nemá s reklamou takové zkušenosti jako společnosti západních států. O tom, že reklamní kampaně tabákových koncernů bývají ve většině případů zaměřeny na mladistvé, není sporu, když si uvědomíme jejich exotický ráz a zjevnou snahu prezentovat cigaretu jako bránu k dobrodružství a novým zážitkům. Taková praxe je však krajně nemorální a je třeba ji rázně odmítnout.
Kouření v průběhu 20. století dosáhlo takového rozměru, že se stalo jedním ze sebezničujících faktorů v lidské populaci. Jediný způsob jak tento trend zvrátit, je poznání a pravdivý přístup. Takový, který cigaretu označí jako prostředek k vážnému ohrožení zdraví. Aby každý zejména mladý člověk věděl, že cigareta není symbolem štěstí a pohody, ale symbolem smrti.
Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem ČR a normami evropského práva. Neklade nároky na státní rozpočet.
Část první
K bodu 1:
Mění se název §4, neboť pojem „zákaz prodeje tabákových výrobků“ lépe vystihuje smysl celého ustanovení. Jeho smyslem je především stanovit podmínky a omezení prodeje tabákových výrobků s ohledem na veřejný zájem a ochranu zdraví a mladistvých. Zakazuje se prodej tabákových výrobků osobám mladším 18 let. Zákaz prodeje tabákových výrobků již sice v našem právním řádu existuje, ale nachází se v zákoně č. 37/1989 Sb., o ochraně před alkoholismem a jinými toxikomaniemi, kde je věcně příslušný obecní úřad, který ve většině případů nemá kapacitu na to, aby dodržování uvedeného zákazu kontroloval a jeho porušení sankcionoval. Přesunutím zákazu do tohoto zákona budou vytvořeny podmínky pro kvalitnější a efektivnější kontrolu nad jeho dodržováním. Dále se zakazuje prodávat cigarety v balení obsahujícím méně než 20 cigaret.
K bodu 2:
Změny jsou spíše technického rázu a jsou provedením změn v §4. Některé změny jsou kromě toho motivovány úmyslem zpřísnit sankce za porušení povinnosti podle §4.
Část druhá
Navrhovaná úprava § 3 uvádí právní úpravu reklamy na tabákové výrobky do souladu s evropským právem, konkrétně směrnicemi 98/43/ES a „Televize bez hranic“. Dosavadní úprava reklamu na tabákové výrobky obecně povolovala s tím, že ji na určitých místech a za určitých okolností zakazovala. V odstavci 1 se reklama na tabákové výrobky zakazuje, přičemž tento zákaz se v souladu se směrnicí ES nevztahuje na oznámení určená výlučně profesionálům v oblasti obchodu s tabákovými výrobky (s výjimkou reklamy v oblasti rozhlasového a televizního vysílání), na reklamu ve specializovaných prodejnách tabákových výrobků a na reklamu v provozovnách, ve kterých se poskytuje široký sortiment zboží nebo služeb s určitým omezením možnosti umístit reklamu. Dále se zákaz nevztahuje na prodej publikací obsahujících reklamu, pokud byly publikovány a tištěny v třetích zemích a nejsou určeny především pro trh ES nebo ČR. Jako specifická forma reklamy se zakazuje i sponzorování, jehož přímým či nepřímým účinkem je propagace tabákových výrobků. §3 odst. 2 doplňuje obecnou definici na tabákové výrobky, odst. 4 je negativním vymezením reklamy na tabákové výrobky. V odstavcích 5 a 7 se zpřísňuje stávající úprava. V současnosti je povinné varování ministerstva zdravotnictví na krabičce cigaret spíše symbolické a bez většího účinku. Zvětšení plochy tohoto nápisu a jeho zvýraznění účinek zvýší a varovný nápis tak naplní svůj smysl. Cigarety je návykovou látkou způsobující těžké poškození zdraví, proto se stanoví zákaz bezplatného dodávání vzorků cigaret veřejnosti jako součást propagace tabákových výrobků. Zákaz zaměřování reklamy na tabákové výrobky na mladistvé v odst. 7 chrání mladistvé před škodlivými účinky kouření. zákaz nabádání v reklamě ke kouření znamená zákaz nabádání k poškozování zdraví. V odst. 9 se v souladu se směrnicí ES „Televize bez hranic“ zakazuje sponzorování televizních pořadů fyzickými nebo právnickými osobami, jejichž hlavním předmětem podnikání je výroba nebo prodej tabákových výrobků.
Části zákona č. 303/1993 Sb., o zrušení státního tabákového monopolu a o opatřeních s tím souvisejících, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačenými změnami
(§ 4
Značení tabákových výrobků)
§ 4
Zákaz prodeje tabákových výrobků
(1) Zakazuje se prodej tabákových výrobků osobám mladším 18 let.
(2) Na území České republiky lze vyrábět, dovážet,2 skladovat nebo prodávat3 jen značené cigarety, doutníky a cigarillos.4 To neplatí pro cigarety, doutníky a cigarillos osvobozené od spotřební daně5 a pro cigarety, doutníky a cigarillos prodávané v prodejnách typu DUTY/TAX FREE, v prodejnách, které jsou na základě písemného souhlasu ministerstva financí oprávněny k prodeji za ceny bez spotřební daně osobám jiných států, požívajícím výsad a imunit podle mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána,6 a na palubách letadel zahraničních linek. Cigarety je možné prodávat pouze v baleních obsahujících nejméně 20 cigaret.
(3) V prostorách, kde se prodávají cigarety, doutníky a cigarillos, na které se podle odstavce 1 nevztahuje povinnost značení, se smějí prodávat pouze cigarety, doutníky a cigarillos neznačené.
(4) Fyzická nebo právnická osoba, která vyrábí nebo dováží2 cigarety, doutníky nebo cigarillos, je povinna je značit.
(5) Způsob značení cigaret, doutníků a cigarillos stanoví zvláštní předpis.4
(6) Tabákové výrobky vyrobené na území České republiky určené pro vývoz7 nepodléhají povinnosti značení podle odstavce 1.
( (7) Kusový prodej cigaret z otevřeného jednotkového balení určeného pro přímou spotřebu nebo bez tohoto balení je zakázán.)
§ 7
Pokuty
(1) Česká zemědělská a potravinářská inspekce uloží fyzické nebo právnické osobě, která
a) poruší povinnost stanovenou (v § 4 odst. 3) v § 4 odst. 4, pokutu až do výše 50 mil. Kč,
b) poruší povinnost stanovenou (v § 4 odst. 3) v § 4 odst. 4 opětovně, pokutu až do výše 100 mil. Kč.
(2) Orgány uvedené v § 8 odst. 1 a 5 uloží fyzické nebo právnické osobě, která skladuje nebo prodává cigarety, doutníky nebo cigarillos neznačené (podle § 4 odst. 1) podle § 4 odst. 2, pokutu až do výše
a) 100 000 Kč při prvním zjištění skladování nebo prodeje,
b) 500 000 Kč při opětovném zjištění skladování nebo prodeje.
(3) Orgány uvedené v § 8 odst. 1 a 5 uloží fyzické nebo právnické osobě, (která poruší zákaz uvedený v § 4 odst. 6) která poruší zákaz uvedený v § 4 odst. 1 nebo která poruší povinnost balení podle § 4 odst. 2, pokutu
a) ve výši 10 000 Kč při prvním zjištění porušení tohoto zákazu,
b) ve výši 50 000 Kč při opětovném zjištění porušení tohoto zákazu.
(4) Opětovným porušením povinnosti se rozumí porušení povinnosti, jehož se fyzická nebo právnická osoba dopustila do jednoho roku od právní moci rozhodnutí o uložení pokuty za předchozí porušení povinnosti uvedené (v § 4 odst.1 a 3) v § 4 odst. 1, 2 a 4.
(5) Při stanovení výše pokuty se přihlédne k závažnosti, způsobu, době trvání a následkům protiprávního jednání.
(6) Pokutu lze uložit do jednoho roku ode dne, kdy orgány uvedené v § 8 odst. 1 a 5 zjistily porušení povinnosti, nejdéle však do tří let ode dne, kdy k porušení povinnosti došlo.
(7) Pokuta je příjmem státního rozpočtu.
Části zákona č.40/1995 Sb., o regulaci reklamy, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačenými změnami
(§ 3
Tabákové výrobky
(1) Reklama na tabák a tabákové výrobky se v televizním a rozhlasovém vysílání zakazuje.
(2) Reklama tabákových výrobků nesmí:
a) být zaměřena na nezletilé osoby, zejména užitím prvků, prostředků či akcí, které jsou takovým osobám převážně určené, a nesmí v ní být využito nezletilé osoby,
b) nabádat ke kouření; o nabádání se nejedná tehdy, když se v reklamě použije pouze logo, obchodní jméno nebo ochranná známka výrobce tabákových výrobků.
(3) Reklama tabákových výrobků musí obsahovat zřetelný text velkým černým písmem na bílém podkladě, zdravotní varování variabilního znění: "Ministr zdravotnictví varuje: kouření způsobuje rakovinu; kouření způsobuje srdeční onemocnění; kouření způsobuje předčasnou úmrtnost; kouření v těhotenství ohrožuje zdraví plodu; nedobrovolné kouření ohrožuje zdraví", a to v rozsahu nejméně deset procent plochy reklamy.)
§ 3
Tabákové výrobky (1) Reklama na tabákové výrobky13 a rovněž sponzorování, jehož účelem nebo přímým či nepřímým účinkem je reklama na tabákové výrobky, jsou zakázány, pokud není dále
stanoveno jinak.
Za reklamu na tabákové výrobky se pro účely tohoto zákona považuje také:
a) distribuce tabákových výrobků zdarma, jejímž účelem nebo přímým či nepřímým účinkem je propagace tabákového výrobku, b) reklama, která se nezmiňuje přímo o tabákovém výrobku, ale využívá ochranné známky, emblému nebo jiného charakteristického rysu tabákového výrobku, pokud dále není stanoveno jinak.
Za reklamu na tabákové výrobky se nepovažuje užití ochranné známky
tabákového výrobku, registrované nebo užívané pro tabákové nebo jiné výrobky nebo služby před účinností tohoto zákona, na reklamu jiných než tabákových výrobků nebo služeb. Přitom způsob, jakým je informace o výrobku nebo službě šířena, musí být zřetelně odlišen od způsobu šíření informace o tabákovém výrobku. (4) Zákaz reklamy podle odstavce 1 se nevztahuje na a) oznámení určená výlučně profesionálům v oblasti obchodu s tabákovými výrobky, b) reklamu na tabákové výrobky ve specializovaných prodejnách tabákových výrobků nebo ve výloze a na vývěsním štítu těchto prodejen, c) reklamu na tabákové výrobky v provozovnách, ve kterých se prodává nebo poskytuje široký sortiment zboží nebo služeb, jedná-li se o reklamu umístěnou v té části provozovny, která je určena k prodeji tabákových výrobků, d) prodej publikací obsahujících reklamu na tabákové výrobky, které jsou publikované a tištěné v třetích zemích, pokud nejsou především určeny pro trh Evropských společenství nebo pro trh České republiky. (5) Reklama na tabákové výrobky podle odstavce 4 písm. a) až c) musí obsahovat zřetelné varování tohoto znění: "Ministerstvo zdravotnictví varuje: kouření způsobuje rakovinu", a to v rozsahu nejméně 10% reklamního sdělení. U písemné reklamy musí být text varování uveden na bílém podkladu uspořádaném podél spodního okraje reklamní plochy v rozsahu nejméně 10% této plochy, a to výrazným (tučným) černým písmem o velikosti nejméně 30% výšky bílého podkladu. Reklama šířená audiovizuálním způsobem musí obsahovat titulky s varováním podle věty první a druhé. (6) Reklama podle odstavce 4 písm. a) nesmí být šířena prostřednictvím rozhlasového a televizního vysílání.
(7) Reklama na tabákové výrobky podle odstavce 4 písm. a) až c) a) nesmí být zaměřena na osoby mladší 18 let, zejména zobrazením těchto osob nebo užitím prvků, prostředků nebo akcí, které takové osoby převážně oslovují, b) nesmí nabádat ke kouření, zejména zobrazením kouřících osob. (8) V reklamě podle odstavce 4 se zakazuje bezplatné dodávání vzorků tabákových výrobků široké veřejnosti, mající za cíl propagaci tabákového výrobku. (9) Televizní pořady nesmějí být sponzorovány právnickými nebo fyzickými osobami, jejichž hlavním předmětem podnikání je výroba nebo prodej tabákových výrobků.“
Josef Janeček v.r. Jaromír Talíř v.r.
2 § 2 písm. d) zákona ČNR č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění zákona č. 199/1993 Sb.
3 Část osmá, hlava druhá zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Část třetí, hlava druhá, díl I a II zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Část druhá, hlava druhá zákona č. 455/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
4 Zákon ČNR č. 587/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
5 § 8 odst. 1 písm. b) zákona ČNR č. 587/1992 Sb., ve znění zákona č. 199/1993 Sb.
6 Např. vyhláška ministerstva zahraničních věcí č. 157/1964 Sb., o Vídeňské úmluvě o diplomatických stycích, vyhláška ministra zahraničních věcí č. 21/1968 Sb., o Úmluvě o výsadách a imunitách mezinárodních odborných organizací, vyhláška ministra zahraničních věcí č. 32/1969 Sb., o Vídeňské úmluvě o konzulárních stycích, vyhláška ministra zahraničních věcí č.40/1987 Sb., o Úmluvě o zvláštních misích, vyhláška ministerstva zahraničních věcí č. 52/1956 Sb., o přístupu Československé republiky k Úmluvě o výsadách a imunitách Organizace spojených národů schválené Valným shromážděním Organizace spojených národů dne 13. února 1946, zákon č.125/1992 Sb., o zřízení Sekretariátu Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě a o výsadách a imunitách tohoto sekretariátu a dalších institucí Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě.
27 § 2 písm. c) zákona ČNR č. 587/1992 Sb., ve znění zákona č.199/1993 Sb.
13 § 2 písm. u) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů.