Paragrafiq Asistent spouštíme už brzy. Děkujeme všem, kdo nám s vývojem a testováním pomohli.

Důvodová zpráva

Důvodová zpráva k Návrh zákona o pozemních komunikacích

Sněmovní tisk: č. 1123, 3. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.
ní ke zvláštnímu užívání komunikací podle ustanovení § 25 a povolovacímu řízení v ochranných pásmech podle ustanovení § 31 zák. č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích.

Silniční správní úřad, konkrétně DOP MHMP vydá rozhodnutí o povolení zvláštního užívání komunikací - umístění reklamního zařízení na základě žádosti fyzické nebo právnické osoby. V rozhodnutí určí podmínky a dobu, na kterou se povolení vydává, nejdéle však na dobu pěti let. Reklamní zařízení nesmí být zaměnitelné s dopravním značením nebo zařízením, nesmí oslnit uživatele komunikace nebo jinak narušit provoz na pozemních komunikacích. Místo, kde je reklamní zařízení osazeno, musí být na náklady provozovatele tohoto zařízení vybaveno svodidly nebo jinak zabezpečeno proti střetu vozidel s konstrukcí reklamního zařízení.⁠​​‌​​​‌‌‌​‌​​​‌​⁠

Silniční správní úřad, konkrétně DOP MHMP pokud se dozví o porušování podmínek stanovených v rozhodnutí o povolení, odejme toto povolení, a to opět rozhodnutím. Nové rozhodnutí lze osobě, které bylo odňato povolení, vydat znovu po uplynutí tří let.

Za účelem správy pozemků z hlediska reklamních zařízení umístěných na území hl. m. Prahy uzavřel MHMP smlouvy se správcovskými společnostmi ACTON, s.r.o. a URBIA, s.r.o. Současně reklamní zařízení umístěná na pozemních komunikacích ve vlastnictví hl. města Prahy a dalších pozemcích, které má ve správě kontroluje Technická správa komunikací hl. m. Prahy. Dvě uvedené společnosti mají podle uzavřené smlouvy spolu s TSK zajistit dodržování podmínek stanovených v příslušných povoleních k umisťování reklamních zařízení, odstraňovat a likvidovat nepovolená reklamní zařízení, a v neposlední řadě sledovat výskyt nepovolených reklamních zařízení na území hl. m. Prahy a zjištěné informace předat silničnímu správnímu úřadu tak, aby mohl takové případy neprodleně řešit.

V případech, kdy je DOP MHMP předána informace o nepovoleném reklamním zařízení, zašle vlastníkovi do sedmi dnů od této informace výzvu, aby reklamní zařízení odstranil. Vlastník musí neprodleně, nejdéle však do pěti pracovních dnů od obdržení výzvy silničního správního úřadu reklamní zařízení odstranit. Neučiní-li tak, má DOP MHMP dohodu s TSK, která reklamu na základě pokynu DOP MHMP zakryje, a to ve lhůtě 15 pracovních dnů. Následně opětovně DOP MHMP vyzve správcovskou firmu, která z hlediska reklamních zařízení pozemky města spravuje k odstranění a likvidaci nepovoleného reklamního zařízení na náklady jeho vlastníka, a to bez ohledu na povolení takového zařízení stavebním úřadem.

V situaci, kdy je vlastník nepovoleného reklamního zařízení neznámý, DOP MHMP zveřejní výzvu k odstranění na úřední desce a po marném uplynutí lhůty 10 dnů reklamu nechá zakrýt ve lhůtě 15 pracovních dnů a následně je opět zajišťováno odstranění a likvidace na náklady vlastníka nemovitosti, v tomto případě města, na které je reklamní zařízení umístěno, a to opět bez ohledu na povolení reklamního zařízení stavebním úřadem.

V souvislosti s odstraňováním reklamních zařízení podle zák. č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích je dobré zdůraznit, že jeho ustanovení umožňují rychle reagovat na nelegální výskyt takových zařízení, a to v poměrně krátkých lhůtách daných zákonem. Pokud by se totiž muselo postupovat dle stavebního zákona byla celá procedura podstatně delší. Stejně tak je výhodou, že DOP MHMP nemusí případně odstraněná reklamní zařízení uschovávat, ale zákon dává možnost ihned je likvidovat, čímž je předcházeno možnému šikanování ze strany vlastníků nepovolených reklamních zařízení prostřednictvím náhrady škody.

Samozřejmě, že ustanovení cit. zákona je možné užít pouze v případech samotných pozemních komunikací a jejich součástí a zejména v ochranném pásmu, kde je výskyt nepovolených reklamních zařízení nejčastější. Toto ochranné pásmo je ovšem zřizováno pouze mimo zastavěné území tak, jak je definováno ve vyhl. č. 355/2000 Sb. Problém tak vzniká uvnitř zastavěného území, kde zákon, jak již bylo řečeno, nestanovuje ochranné pásmo a reklama je osazena mimo pozemní komunikaci či její součást. Jako instruktážní případ takového umístění se nabízí reklamní billboard v těsné blízkosti domu. V tomto případě může příslušný silniční správní úřad (např. DOP MHMP) zajistit odstranění takovéhoto zařízení pouze v případě, kdy je zdrojem ohrožení pozemní komunikace či rušení silničního provozu. V opačném případě je třeba využití ustanovení stavebního zákona v řízení o odstranění stavby. To je ovšem, jak bylo také zmíněno, velmi zdlouhavý proces.

Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a s ústavním pořádkem České republiky.

Navrhovaná právní úprava nebude znamenat žádná nároky na státní rozpočet ani na rozpočet hlavního města Prahy, obcí nebo krajů.

:

K čl. I bod 1.:

Záměrem této novelizace je dát silničnímu správnímu úřadu do rukou právní instrument, který by mu umožnil prakticky okamžitě zjednat nápravu v případech zjištění nepovolených reklamních zařízení umístěných uvnitř zastavěného území obce v blízkosti pozemních komunikací, avšak mimo ně či jejich součásti. Tento záměr by bylo vhodné realizovat zřízením ochranného pásma uvnitř zastavěného území obce se stejnými parametry jako mimo zastavěné území obce. To znamená, že v ustanovení § 30 zák. č. 13/1997 Sb. se za dosavadní odst. 1 vkládá nový odst. 2, který zní: „Pro případ povolování zřizování a provozování reklamních zařízení vzniká silniční ochranné pásmo i uvnitř souvisle zastavěného území obcí.“ Dosavadní odstavce 2,3 a 4 uvedeného ustanovení se označují jako odstavce 3, 4 a 5. Odůvodnění popsané novelizace spočívá ve zneužívání souvisle zastavěného území ze strany vlastníků reklamních zařízení v tom smyslu, že tito hřeší na zdlouhavost řízení o odstranění stavby podle stavebního zákona. Novelizací by se tento nedostatek odstranil a bude možné okamžitě reagovat a postupovat v těchto případech podle ustanovení § 31 zák. č. 13/1997 Sb. Pro srovnání na závěr uvádíme, že řízení o odstranění stavby podle stavebního zákona trvá několik měsíců a lze je prodlužovat především podáváním opravných prostředků, kdežto postup dle zákona o pozemních komunikacích vyžaduje maximálně 5 - 6 týdnů a je závislý v podstatě jen na rychlosti doručování písemností.⁠​​‌​​​‌‌‌​‌​​​‌​⁠

K čl. I bod 2. až 4:

Legislativně technické úpravy vyplývající z návrhu uvedeného pod bodem 1.

Text části zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, v platném znění s vyznačením navrhovaných změn

§ 30

(1) K ochraně dálnice, silnice a místní komunikace I. nebo II. třídy a provozu na nich mimo souvisle zastavěné území obcí slouží silniční ochranná pásma. Silniční ochranné pásmo pro nově budovanou nebo rekonstruovanou dálnici, silnici a místní komunikaci I. nebo II. třídy vzniká na základě rozhodnutí o umístění stavby. 5)

(2) Pro případ povolování zřizování a provozování reklamních zařízení vzniká silniční ochranné pásmo i v souvisle zastavěném území obce.

(3) Silničním ochranným pásmem se pro účely tohoto zákona rozumí prostor ohraničený svislými plochami vedenými do výšky 50 m a ve vzdálenosti

  1. 100 m od osy přilehlého jízdního pásu dálnice, rychlostní silnice nebo rychlostní místní komunikace anebo od osy větve jejich křižovatek; pokud by takto určené pásmo nezahrnovalo celou plochu odpočívky, tvoří hranici pásma hranice silničního pozemku,

  2. 50 m od osy vozovky nebo přilehlého jízdního pásu ostatních silnic I. třídy a ostatních místních komunikací I. třídy,

  3. 15 m od osy vozovky nebo od osy přilehlého jízdního pásu silnice II. třídy nebo III. třídy a místní komunikace II. třídy

(4) Prováděcí předpis vymezí pro účely tohoto zákona, co je souvisle zastavěným územím obce při určování silničního ochranného pásma.

(5) Hranice silničního ochranného pásma definovaná v § 30 odst. 2 písm. a) je pro případ povolování zřizování a provozování reklamních poutačů, propagačních a jiných zařízení, světelných zdrojů, barevných ploch a jiných obdobných zařízení, které by byly viditelné uživateli dotčené pozemní komunikace, posunuta ze 100 m na 250 m.

___________________________________________________________________________

5) Zákon č. 50/1976 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

Pozn.: nově vložený text tučně potržen ⁠​​‌​​​‌‌‌​‌​​​‌​⁠

Máte otázku k tomuto zákonu?

Zeptejte se asistenta

Tento web používá nezbytné cookies pro fungování služby a volitelné analytické cookies pro měření návštěvnosti. Více informací