Důvodová zpráva k Vládní návrh zákona o úvěru na financ. českých dálnic B - RJ

Rada Evropy v souladu se svým rozhodnutím č. 97/256/EC z 14.4.1997 umožnila Evropské investiční bance nabízet podstatnou část úvěrových zdrojů na podporu rozvojových programů.

Rada guvernérů Evropské investiční banky vzala na vědomí toto rozhodnutí a schválila dne 26. ledna 1998 poskytování úvěrů ze svých vlastních zdrojů zemím střední a východní Evropy, které požádaly o členství v Evropské unii.

Rámcová dohoda týkající se finanční spolupráce byla podepsána mezi Evropskou investiční bankou a Českou republikou dne 2. prosince 1997.

Konsolidační banka Praha, s.p.ú. a Ministerstvo dopravy a spojů ČR navrhly realizovat projekt prováděný Ministerstvem dopravy a spojů ČR prostřednictvím státní příspěvkové organizace Ředitelství silnic a dálnic ČR, který zahrnuje projekční práce, získání pozemků, kontrolu a výstavbu celkem šesti úseků, v tom čtyř úseků na dálnicích D8, D11 a dvou úseků na rychlostních komunikacích R1 a R35, a to:

1. D8 – 0803 Nová Ves – Doksany

2. D8 – 0805 Lovosice – Řehlovice

3. D11 – 1104 Libice - Chýšť

4. D11 – 1105 Chýšť – Hradec Králové

5. R1 – 517 Řepy – Ruzyně

6. R35 – 3509 Slavonín - Přáslavice

Celkové náklady na tento projekt byly odhadnuty na 810 mil EUR a participace na jeho financování, které by zajistilo realizaci projektu do roku 2005 až 2006, je předpokládána následujícím způsobem:

Česká republika 410 mil. EUR

Evropská investiční banka 400 mil. EUR

Celkem 810 mil. EUR

V souladu s usnesením vlády ČR ze dne 16. října 1996 č. 528, o aktualizaci usnesení vlády z 10. listopadu 1993 č. 631, o rozvoji dálnic a čtyřpruhových silnic pro motorová vozidla v ČR do roku 2005, uzavřela Evropská investiční banka s Konsolidační bankou Praha, s.p.ú v Luxembourgu dne  27. května 1998 Úvěrovou smlouvu č. FI N 1.7463. Podle této smlouvy byl dohodnut úvěr ve výši 230 mil. EUR s tím, že Evropská investiční banka poskytne zbývajících 170 mil. EUR v pozdější době. Na základě usnesení vlády ze dne 17. 6. 1998 č. 424 uzavřelo Ministerstvo financí ČR s Evropskou investiční bankou v Praze dne 10. července 1998 Smlouvu o záruce stejného čísla FI N 1. 7463.

Zástupci Evropské investiční banky při jednáních v tomto roce uvedli, že spolupráce s Českou republikou úspěšně pokračujea může býtprotohodnocena velmi kladně. Na základě těchto pozitivních výsledků Evropská investiční banka potvrdila, že je připravena podpořit pokračování projektu rozvoje českých dálnic tím, že poskytne na tyto účely zbývající část úvěru ve výši 170 mil. EUR. Konečný termín pro podpis úvěrové smlouvy na těchto dalších 170 mil. EUR je 27. listopad 2001. K tomuto datu uplyne lhůta platnosti nabídky Evropské investiční banky pro úvěry na program českých dálnic.

Z uvedeného vyplývá, že práce na programu výstavby českých dálnic, pokud mají plynule pokračovat, si vyžadují uzavření nové uvěrové smlouvy na zbývajících 170 mil. EUR.Poskytnuté úvěrové zdroje Evropskou investiční bankou v rozsahu 230 mil. EUR budou vyčerpány nejpozději do roku 2003 a pokrývají dálniční úseky:

a) plně:

• D8 – 0803 Nová Ves – Doksany,

• R1 – 517 Řepy – Ruzyně,

b) částečně

• R35 – 3509 Slavonín – Přáslavice,

• D11 – 1104 Libice – Chýšť,

• D11 – 1105 Chýšť – Hradec Králové.

Užití úvěru 170 mil. EUR navazuje tudíž na financování výše uvedených úseků dálnic a rychlostních komunikací a jeho zapojení je navrženo počínaje rokem 2002 pro krytí investičních potřeb souvisejících s jejich dokončením:

• R35 – 3509 Slavonín – Přáslavice,

• D11 – 1104 Libice – Chýšť,

• D11 – 1105 Chýšť – Hradec Králové,

• D8 – 0805 Lovosice – Řehlovice.

V návaznosti na výše uvedený úsek dálnice D8 – 0803 Nová Ves – Doksany, financovaný plně z již získaného úvěru od Evropské investiční banky, je třeba v zájmu splnění mezivládní dohody o propojení dálnice D8 na straně České republiky a dálnice A17 na straně Spolkové republiky Německo do roku 2005 realizovat úsek D8 – 0805 Lovosice – Řehlovice. Dohoda může být naplněna jen za podmínky zapojení navrhovaného úvěru do financování investičních potřeb i tohoto předmětného úseku.

S ohledem na ustanovení § 2 odst. 1 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, které umožňuje vládě financovat činnosti, kterými zajišťuje funkce státu, pouze prostřednictvím státního rozpočtu a Národního fondu, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak je předkládán návrh zákona o přijetí úvěru Českou republikou na financování investičních potřeb souvisejících s prováděním projektu českých dálnic B.

Předmětné úseky dálnic a rychlostní komunikace jsou součástí dokumentace programů 327 220 „Výstavba dálnice D8 Praha – Ústí nad Labem státní hranice ČR/SRN“, 327 250 „Výstavba dálnice D11 Praha – Hradec Králové státní hranice ČR/Polsko“, 327 230 „Výstavba rychlostní komunikace R35 Olomouc – Lipník nad Bečvou“ zpracovaných ve smyslu ustanovení § 13 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) v rozsahu daném prováděcí vyhláškou Ministerstva financí ze dne 19. ledna 2001 č. 40. Zpracované dokumentace programů navazují na úkol ministra dopravy a spojů vyplývající z usnesení vlády České republiky ze dne 14. února 2001 č. 145, k návrhu Harmonogramu a finančního zajištění realizace Návrhu rozvoje dopravních sítí v České republice do roku 2010. Jedním ze zdrojů určených na krytí souhrnu finančních potřeb je mimo státní rozpočet České republiky a Státní fond dopravní infrastruktury právě žádaný úvěr od Evropské investiční banky. Souhrn těchto zdrojů zabezpečuje ukončení realizace v termínech přijatých vládou České republiky při projednávání výše zmíněného Harmonogramu a finančního zajištění realizace Návrhu rozvoje dopravních sítí v České republice do roku 2010. Výpadek jednoho z finančních zdrojů způsobí prodloužení časového horizontu ukončení realizace projektu českých dálnic až za hranici roku 2010.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky i s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána. Není v rozporu s právními akty Evropských společenství.

Připravovaná úvěrová smlouva na Projekt českých dálnic B bude již šestou úvěrovou smlouvou uzavřenou s Evropskou investiční bankou na úvěry pro rozvoj dopravní infrastruktury. Výhodnost přijímání úvěrů od Evropské investiční banky je dána především následujícími faktory :

1. Dlouhodobost úvěrů

Splatnost dosud přijatých úvěrů od Evropské investiční banky je od čerpání první tranše po poslední splátku 20 a více let, což se jeví jako výhodné vzhledem k předpokládanému pokračování procesu zvyšování výkonnosti české ekonomiky.

Přijaté úvěry tedy umožňují rozložit splátkovou zátěž do delšího časového období, než v případě získávání finančních prostředků formou emisí dluhopisů se splatností maximálně 15 let (státní dluhopis 6,95% se splatností 2016 v objemu 9 mld Kč). Dále by byl diverzifikován okruh věřitelů a forma zadlužování se. Stát by nemusel používat zdroje získané formou dluhopisů na rozvoj dopravní infrastruktury.

2. Cena úvěrových zdrojů

Lze konstatovat, že cena zdrojů získávaných od Evropské investiční banky se jeví jako velmi výhodná. Je to důsledkem mj. toho, že Evropská investiční banka na rozdíl od komerčních finančních institucí :

• nepožaduje kromě úroku žádné další poplatky jako např. závazkový, účastnický poplatek nebo právní poradenství apod.,

• má nejvyšší ratingové hodnocení (S&P AAA, Moody´s Aaa) a nulovou rizikovou

váhu, tj. získává zdroje za podmínek srovnatelných s nejvíce bonitními suverénními

státy,

• neorientuje svoji činnost ziskově,

• v důsledku výše uvedeného se úrokové sazby úvěrů získaných od Evropské investiční banky pohybují na úrovni 5,50% p.a. (u úvěrů poskytnutých v cizí měně) nebo pod úrovní referenční sazby PRIBOR (u úvěrů poskytnutých v české měně - záporná marže).

3. Ostatní výhody úvěrů od Evropské investiční banky

Jako další výhody úvěrů přijímaných od Evropské investiční banky lze uvést:

• flexibilitu podmínek stanovených pro používání úvěrů Evropské investiční banky - smluvní podmínky Evropské investiční banky umožňují čerpat úvěrové zdroje v libovolných termínech v rámci stanoveného období bez dalších omezujících podmínek. Příznivým rysem je i možnost provádět kofinancování u většiny infrastrukturních programů dle možností státního rozpočtu České republiky a rozpočtu Státního fondu dopravní infrastruktury a uznávání již dříve vynaložených rozpočtových zdrojů (část úvěrů má tzv. refinanční charakter),

• neexistenci refinančního rizika - získání zdrojů Evropské investiční banky znamená podle dosavadních zkušeností jistotu jejich dostupnosti v každém okamžiku. Riziko ohrožení realizace těchto programů z důvodů finančních potíží na straně Evropské investiční banky proto neexistuje,

• respektování potřeb České republiky - postupně se rozšiřující okruh použití úvěrových zdrojů Evropské investiční banky (na investiční i neinvestiční účely) potvrzuje její připravenost finančně pomoci České republice zlepšovat infrastrukturu a tím vytvářet podmínky pro její vstup do Evropské unie. Přijmutím těchto úvěrů by byly vytvořeny další vazby s jednou z klíčových institucí Evropské unie, které potvrzují směřování ČR do těchto struktur,

• vzhledem k tomu, že rentabilita je jedním z kritérií, podle kterých Evropská investiční banka rozhoduje o tom, zda úvěry poskytne na konkrétní infrastrukturní program,

měly by se pro splácení úvěrů vytvořit zdroje také z realizovaných projektů

či programů, a to formou ekonomického oživení regionů, ve kterých jednotlivé

dopravní stavby vznikají, apod.

Výše uvedené ekonomické důvody vyplývají nejen z aktuální znalosti situace na trhu s úvěrovými zdroji, ale opírají se mj. i o šetření provedená Konsolidační bankou Praha, s.p.ú., která v minulých letech úvěry od Evropské investiční banky přijímala. Jako příklad lze uvést poptávkové řízení, které Konsolidační banka, s.p.ú. uspořádala v druhé polovině roku 1997 před přijetím již zmiňovaného úvěru 230 mil. EUR na Projekt českých dálnic A. Na základě vyhodnocení nabídek získaných od 6 komerčních zahraničních i českých finančních institucí se ukázalo, že parametry úvěru Evropské investiční banky jsou jednoznačně nejvýhodnějšími a byl proto přijat úvěr právě od Evropské investiční banky.

Podpisem úvěrové smlouvy nevzniká nárok ani závazek k čerpání úvěru. To je podmíněno schválením navrhovaného zákona Parlamentem České republiky a nabytím jeho účinnosti. Podpis úvěrové smlouvy však vytváří podmínky pro to, aby úvěr u Evropské investiční banky bylo možno získat.

Pro úplnost je třeba uvést, že pokud by k přijetí druhé části úvěru od Evropské investiční banky na projekt českých dálnic B nedošlo, zůstala by část celého projektu českých dálnic z hlediska Evropské investiční banky nenaplněna. Tato situace by mohla vést k určitému zhoršení podmínek při získávání úvěrů od této banky na další projekty v oblasti dopravní infrastruktury.

Úřad pro hospodářskou soutěž vydal stanovisko ve věci posouzení postavení Evropské investiční banky, ze kterého vyplývá, že Evropská investiční banka je mezinárodní organizací ve smyslu mezinárodního práva veřejného. Tato finanční instituce naplňuje znaky mezinárodních organizací ve smyslu veřejného mezinárodního práva. Z toho lze dovodit, že působnost zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, se na činnost těchto institucí při poskytování úvěrových služeb ve smyslu ustanovení § 1 odst. 2 písm. t) citovaného zákona nevztahuje.

Vzhledem k nutnosti maximálního zkrácení celého legislativního procesu navrhuje vláda Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky, aby s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení ( § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů).