Důvodová zpráva k Vl. zák. o vývozu kulturních statků z celního území ES - EU

K § 1

Úvodní ustanovení vymezuje rozsah působnosti zákona. Upravuje se režim povolování vývozu kulturních statků z celního území Evropských společenství. Účelem zákona je ochrana kulturních statků v podmínkách jednotného trhu bez vnitřních hranic a zamezení nelegálním vývozům těchto statků za vnější hranice Evropských společenství.

K § 2

Vývoz kulturních statků z celního území Evropských společenství se může uskutečnit pouze na základě vývozního povolení. Jedná se o jeden z nástrojů, jak zabránit nenapravitelným škodám na kulturním dědictví. Stát jako garant zachování kulturních hodnot pro příští generace získává nástroj kontroly a přehledu o kulturních statcích, které celní území Evropského společenství opouští či opustily a na jakou dobu.

Vývozní povolení je při vývozu nezbytné pouze pro ty kulturní statky, které jsou vymezeny v příloze k nařízení Rady (EHS) č. 3911/92 pomocí ukazatele kategorie a finančního limitu.

Podle současné právní úpravy potřebují některé kulturní statky – kulturní památky a národní kulturní památky, archiválie, sbírky muzejní povahy a sbírkové předměty a předměty kulturní hodnoty – při vývozu z území České republiky souhlas, povolení nebo osvědčení podle zvláštních právních předpisů. Ta nebudou vývozním povolením podle tohoto zákona nahrazena – souhlas, povolení nebo osvědčení podle zvláštních právních předpisů budou vyžadována při vývozu z  území České republiky, vývozní povolení jen při vývozu z celního území Evropských společenství.

K § 3

K vydání vývozního povolení je příslušné Ministerstvo kultury, pro archiválie je příslušným orgánem Ministerstvo vnitra.

Žádost o vývozní povolení se podává současně s žádostí o souhlas (podle § 8 zákona č. 97/1974 Sb. nebo podle § 20 zákona č. 20/1987 Sb.) nebo žádostí o povolení (podle § 11 zákona č. 122/2000 Sb.), protože jak vývozní povolení podle tohoto zákona, tak souhlas či povolení podle zvláštního právního předpisu vydává jediný orgán, a tím je příslušný ústřední orgán (Ministerstvo vnitra pro archiválie, Ministerstvo kultury pro ostatní). Osvědčení podle zákona č. 71/1994 Sb. vydává odborná organizace věcně a územně příslušná nebo Ministerstvo kultury. Proto v případě, že vlastník kulturního statku ho hodlá vyvézt z celního území Evropských společenství, zažádá si o osvědčení podle zákona č. 71/1994 Sb. a až po jeho vydání může žádat o vývozní povolení.

K § 4

Při vydávání vývozního povolení nejsou zkoumána odborná věcná hlediska, tzn. jestliže je vydáno povolení nebo souhlas podle zvláštních právních předpisů, vydá příslušný ústřední orgán současně i vývozní povolení. Jestliže bylo vydáno osvědčení podle zvláštního právního předpisu, vydá vždy ústřední orgán vývozní povolení, a to ve stanovené lhůtě.

Zákon č. 71/1994 Sb. jako jediný ze zmiňovaných zvláštních právních předpisů umožňuje trvalý vývoz, proto se vývozní povolení k trvalému vývozu vydá pouze tehdy, bylo-li vydáno osvědčení k trvalému vývozu. V ostatních případech, kdy je vydáno povolení, souhlas nebo osvědčení na dobu určitou, vydá ústřední orgán vývozní povolení rovněž na dobu určitou, a to na dobu stanovenou v tomto povolení, souhlasu nebo osvědčení.

Vývozní povolení pozbývá platnost po uplynutí 12 měsíců, v této lhůtě je tedy třeba vydané vývozní povolení použít, tzn. daný kulturní statek vyvézt z celního území Evropského společenství.

K § 5

List č. 1, který představuje žádost o vývozní povolení, náleží ústřednímu orgánu, který vývozní povolení vydává. List č. 3 rovněž náleží příslušnému ústřednímu orgánu, držitel vývozního povolení je povinen zaslat mu jej po uskutečnění vývozu ve stanovené lhůtě.

Povinnost vrátit listy 2 a 3, jestliže k vývozu kulturního statku z celního území nedošlo, má sloužit jako nástroj k zamezení nekalého nakládání s neupotřebenými vývozními povoleními.

K § 6

Ustanovení upravuje postup celního úřadu v případě, že má podezření, že předmět lze z celního území Evropských společenství vyvézt jen na základě vývozního povolení a toto není předloženo. Cílem navrhované úpravy je umožnit v tomto případě odborné prověření vyváženého předmětu. Jestliže má celní úřad za to, že by pro vyvážený předmět mělo být vývozní povolení předloženo, má právo vyvážený předmět zajistit, o čemž musí neprodleně informovat příslušný ústřední orgán. Další postup se liší v závislosti na tom, zda by byl příslušný k vydání vývozního povolení ústřední orgán nebo příslušný orgán jiného členského státu. V prvním případě vydá posudek sám ústřední orgán, v druhém případě o nastalé situaci informuje příslušný orgán členského státu.

Vývozce je povinen strpět úkony potřebné k identifikaci předmětu a určení, zda se jedná o kulturní statek, a uhradit náklady s tím související, jestliže se prokáže, že porušil ustanovení tohoto zákona.

K § 7

Z jednotlivých ustanovení zákona vyplývají povinnosti osobám, které kulturní statek vyváží z celního území Evropských společenství, nebo vývoz zamýšlely, ale neuskutečnily. V důsledku toho upravuje zákon i sankce za jejich porušení.

Hranice pokut ukládaných za nesplnění povinností je oproti zvláštním právním předpisům nižší, což je dáno skutečností, že vývozce musí být vybaven při vývozu z České republiky vždy povolením, souhlasem nebo osvědčením podle zvláštního předpisu a v případě nedodržení této povinnosti tedy bude vždy sankcionován rovněž podle zvláštního právního předpisu.

Pokuty za sankce ukládá, vybírá i vymáhá příslušný ústřední orgán.

K § 8

Rozhodnutí vydaná podle § 6 o zajištění předmětu celním úřadem a podle § 7 o ukládání pokut budou vydána ve správním řízení s tím, že odvolání proti rozhodnutí o zajištění předmětu celním úřadem nebude mít z důvodu potřeby okamžitého výkonu odkladný účinek.

K § 9

Zbraně starší 50 let a spadající tudíž do kategorie A14. „ostatní starožitnosti, které nejsou zahrnuty v kategoriích A1 až A13“ přílohy k nařízení Rady (EHS) 3911/92, ve znění pozdějších předpisů nepřestávají být zbraněmi a musí být proto současně podrobeny i režimu kontroly obchodování s tímto druhem zboží. Stejně tak se na mnohé kategorie kulturních statků může současně vztahovat zákon č. 16/1997 Sb. (např. předměty ze slonoviny, vzácných dřev), jejichž vývoz je možný jen s povolením Ministerstva životního prostředí.

K § 10

Vzhledem k tomu, že se zákon týká problematiky vývozu kulturních statků z celního území Evropské unie, byl den účinnosti zákona stanoven na den, kdy vstoupí v platnost smlouva o přistoupení České republiky k Evropské unii.

V Praze dne 7. listopadu 2001

předseda vlády

ministr kultury

V.

S r o v n á v a c í t a b u l k a n á v r h u p ř e d p i s u Č R s  l e g i s l a t i v o u E S

Navrhovaný právní předpis ČR		Odpovídající předpis ES
Ustanovení (§, odst., písm., bod)	Zákon o vývozu některých kulturních statků z celního území Evropských společenství	392R3911 393R0752	Ustanovení (čl., odst., bod, písm.)	Nařízení Rady (EHS) č. 3911/92, o vývozu kulturních statků, ve znění nařízení Rady (ES) č. 2469/96 a nařízení Rady (ES) č. 974/2001 Nařízení Komise (EHS) č. 752/93, provádějící nařízení Rady (EHS) 3911/92, ve znění nařízení Komise (ES) č. 1526/98	Hodnocení slučitelnosti	Poznámka
§ 2 odst. 1 § 2 odst. 2	Tento zákon se vztahuje na kulturní statky uvedené v právních předpisech Evropských společenství 1 ). Kulturní statky podle odstavce 1 lze z celního území vyvézt pouze, jsou-li doloženy vývozním povolením.	392R3911	čl.1 čl. 2 odst. 1	Aniž jsou dotčeny pravomoci členských států podle článku 36 Smlouvy, „kulturními statky“ se pro účely tohoto nařízení rozumí statky uvedené v příloze. Vývoz kulturních statků z celního území Evropských společenství se může uskutečnit pouze při předložení vývozního povolení.	PL
§ 3 odst. 1 § 3 odst.3	Vývozní povolení vydává na základě žádosti Ministerstvo kultury a v případech týkajících se archiválií Ministerstvo vnitra (dále jen „ústřední orgán“). Vzor žádosti stanoví Ministerstvo kultury vyhláškou.	392R3911 393R0752	čl. 3 odst. 1 čl. 3 odst. 1	Členské státy vypracují Komisi seznam orgánů příslušných k udělování vývozních povolení pro kulturní statky. Standardní povolení jsou vydávána na formuláři, jehož vzor je uveden v příloze	PL
§ 4 odst. 1 § 4 odst. 2	Ústřední orgán vydá vývozní povolení, pokud je vydán souhlas, povolení nebo osvědčení podle zvláštního právního předpisu, Je-li podle zvláštního právního předpisu vydán souhlas, povolení nebo osvědčení k vývozu na dobu určitou, vydá ústřední orgán vývozní povo-lení na dobu stanovenou v tomto souhlasu, povolení nebo osvědčení.	392R3911 393R0752	čl. 2 odst. 2 čl. 9 odst. 2	Vývozní povolení může být pro účely tohoto nařízení odmítnuto, pokud se na dotyčné kulturní statky vztahují právní předpisy na ochranu národního bohatství umělecké, historické nebo archeologické hodnoty v příslušném členském státě. V případě žádosti o dočasný vývoz mohou příslušné orgány určit lhůtu, ve které musejí být kulturní statky opět dovezeny do vydávajícího členského státu.	PL
§ 4 odst. 3	Kulturní statek lze vyvézt jen ve lhůtě 12 měsíců ode dne vydání vývozního povolení.	393R0752	čl. 9 odst. 1	Doba platnosti vývozního povolení nepřesáhne 12 měsíců ode dne jeho vydání.	PL
§ 5 odst. 1 § 5 odst. 2 § 5 odst. 3	Ústřední orgán si ponechá list č. 1 vývozního povolení Držitel vývozního povolení je povinen odeslat list č. 3 vývozního povolení ústřednímu orgánu do 15 dnů ode dne uskutečnění vývozu. V případě, že se vývoz neuskutečnil, je držitel vývozního povolení povinen vrátit listy č. 2 a 3 ústřednímu orgánu, který povolení vydal, do 15 dnů ode dne, kdy vývozní povolení pozbylo platnosti.	393R0752 393R0752 393R0752	čl. 6 odst. 5 čl 8 odst. 3 čl. 9 odst. 3	Pokud tento orgán vývozní povolení přiznal, ponechá si kopii listu č. 1 tento orgán a vrátí jej držiteli vývozního povolení (vývozci) nebo jeho oprávněnému zástupci, aby formulář zaslal zpět vydávajícímu orgánu Jestliže skončí platnost vývozního povolení, aniž by bylo použito, držitel neprodleně vrátí originál a kopie, které jsou v jeho držbě, vydávajícímu orgánu.	PL
§ 10 Sankce		392R3911	čl. 9	Každý členský stát stanoví sankce za porušení ustanovení tohoto nařízení.	PL

Číslo předpisu ES (kód CELEX)	Název předpisu ES
392R3911	Nařízení Rady (EHS) č. 3911/92, o vývozu kulturních statků, ve znění nařízení Rady (ES) č. 2469/96 a nařízení Rady (ES) č. 974/2001
393R0752	Nařízení Komise (EHS) č. 752/93, provádějící nařízení Rady (EHS) 3911/92, ve znění nařízení Komise (ES) č. 1526/98

Název: PL- plná slučitelnost

Předkladatel: PS – převážná slučitelnost

Spolupředkladatel: DS – dílčí slučitelnost

Datum zpracování: NS - neslučitelnost

N Á V R H

V y h l á š k a

Ministerstva kultury

ze dne ……….

kterou se provádí zákon č. …/… Sb., o vývozu některých kulturních statků z celního území Evropských společenství

Ministerstvo kultury stanoví podle § 3 odst. 3 zákona č. …/… Sb., o vývozu některých kulturních statků z celního území Evropských společenství:

§1

(1) Vzor tiskopisu žádosti o vydání vývozního povolení je uveden v příloze k této vyhlášce.

2. Tiskopis vydá a poskytuje Ministerstvo kultury

§2

(1) Tiskopisy se vyplňují elektronicky, strojem nebo ručně velkými tiskacími písmeny inkoustem. Nesmí v nich být mazáno, přepisováno nebo jinak upravováno.

Žadatel vyplní rubriky 1,3 až 19A a 23. Jedná-li se o soubor kulturních statků, může být fotografie se souhlasem ústředního orgánu, vydávajícího vývozní povolení, nahrazena seznamem těchto kulturních statků, který obsahuje všechny údaje, nutné k jejich identifikaci.

§3

Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem vyhlášení.

Ministr kultury