Důvodová zpráva

Vládní návrh zák. o vymezení hranic krajů

Sněmovní tisk: č. 1161, 3. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

kona č. 176/2000 Sb., naplnil čl. 100 odst. 3 Ústavy České republiky, na základě něhož je možno vytvořit nebo zrušit vyšší územní samosprávný celek jen ústavním zákonem. Shora citovaný ústavní zákon mj. stanovil počet a sídla vyšších územních samosprávných celků, vymezil je územím okresů a v dané souvislosti je podstatné, že stanovil i podmínky pro změnu hranic jejich území. Dle čl. 2 zmiňovaného ústavního zákona lze hranice vyšších územních samosprávných celků měnit pouze zákonem.

Jelikož jsou ústavním zákonem hranice krajů vymezeny územím okresů, je nezbytné měnit hranice krajů prostřednictvím změn území okresů.

Změny hranic krajů jsou navrženy tak, aby bylo respektováno hledisko přirozené spádovosti obcí a současně se tím snížil počet případů, kdy územní obvody krajů jsou vymezeny kvůli nezbytnosti respektování dosavadních hranic okresů v rozporu s geografickými kritérii i dlouhodobě existujícími historicky podmíněnými vazbami. Návrh vychází zvláště z kritérií dojížďky za prací a službami, dopravní dostupnosti a tradiční správní spádovosti.

Předložený návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Z hlediska sbližování právního řádu České republiky s právem Evropského společenství lze konstatovat, že navrhovaná legislativní úprava této oblasti nespadá do pravomoci Evropského společenství, nýbrž do pravomocí členských států. Navrhovaného zákona se netýkají žádné mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána.

Navrhované řešení nemá dopad na státní rozpočet.

K § 1 až 8:

Ve shora uvedených ustanoveních je obsažen konkrétní výčet obcí, u nichž dochází k přechodu z kraje a okresu, do kterých jsou v současné době zařazeny do jiného kraje a okresu. Důvodem pro tyto změny byly především podněty jednotlivých obcí, a to v zájmu lepší dostupnosti státní správy pro občany uvedených obcí.

K § 9:

Vzhledem k tomu, že ke dni 1. ledna 2003 má dojít na základě tohoto zákona ke změně hranic krajů, mohla by nastat situace, že někteří členové zastupitelstev krajů by ztratili svůj mandát, který získali ve volbách do zastupitelstev krajů v roce 2000. Na základě toho obsahuje předložený zákon přechodné ustanovení, dle něhož z důvodu změny hranic krajů nedojde do příštích voleb ke ztrátě mandátu žádného člena zastupitelstva zvoleného v roce 2000. Takovýto člen zastupitelstva kraje zůstane členem zastupitelstva toho kraje, kam byl v roce 2000 zvolen.

K § 10:

Účinnost zákona se navrhuje k 1. lednu 2003, tj. stejně jako u zákonů, které jsou přijímány v rámci II. fáze reformy územní veřejné správy (např. novela zákona o obcích, novela zákona o krajích atd.).

V Praze dne 7. listopadu 2001

předseda vlády

Miloš Zeman v.r.

ministr vnitra

Stanislav Gross v.r.