Navrhovaná novela si klade za cíl vyřešit problém vyplývající ze stávající právní úpravy, který je spojen se zápisy vlastnických práv vznikajících ze zákona (konkrétně ze zákona č. 172/1991 Sb.) do katastru nemovitostí.
Vlastnické právo, které vzniklo ze zákona, se podle § 7 odst. 1 zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných práv k nemovitostem zapisuje do katastru nemovitostí záznamem údajů na základě listin vyhotovených státními orgány a jiných listin, které podle zvláštních předpisů potvrzují nebo osvědčují právní vztahy. V případech, kdy existenci právních skutečností, na něž je vznik práva vázán, nelze žádnou listinou doložit, což se týká právě majetku přecházejícího na obce podle zákona č. 172/1991 Sb. (zejména pak tzv. majetku historického), vyžaduje v § 36 odst. 5 vyhláška č. 190/1996 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb. a zákon č. 344/1992 Sb. buďto souhlasné prohlášení o vzniku práva učiněné osobou, jejíž právo zapsané dosud v katastru nemovitostí zaniká, a osobou, jejíž právo vzniká (čehož v řadě případů nelze dosáhnout, zejména pro neochotu osoby, jejíž právo zaniká, takové souhlasné prohlášení uzavřít) nebo jednostranné prohlášení nabyvatele práva sepsané ve formě notářského zápisu (což je ovšem z hlediska obcí velice nákladné nehledě k tomu, že notářský zápis není tak jako tak listinou, která by dané skutečnosti autoritativně osvědčovala).
Účelem novely je proto přímo do zákona č. 172/1991 Sb. doplnit formu, jakou budou obce návrh na záznam vlastnického práva do katastru nemovitostí podávat. V této souvislosti bylo využito řešení obsaženého v zákoně o Pozemkovém fondu, tedy formy ohlášení, které musí obsahovat údaje o nemovitosti podle katastru nemovitostí a o němž se výslovně stanoví, že v případě obcí osvědčuje přechod vlastnického práva (srov. § 2 odst. 6 zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu, ve znění zákona č. 95/1999 Sb.).
Tato novela nevyžaduje změnu zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných práv k nemovitostem, a to vzhledem k tomu, že vlastnické právo se formou záznamu podle § 7 odst. 1 tohoto zákona zapisuje do katastru nemovitostí mimo jiné na základě „jiných listin, které podle zvláštních předpisů potvrzují nebo osvědčují právní vztahy“ a ohlášení obce se podle novelizovaného § 8 zákona č. 172/1991 Sb. právě takovou listinou stane. Český úřad zeměměřický a katastrální pak bude na základě této novely pouze nucen odpovídajícím způsobem změnit vyhlášku č. 190/1996 Sb., aby ji přizpůsobil novému znění zákona.
Navrhovaná novela neklade žádné nároky na státní rozpočet.
Navrhovaná novela je v souladu s ústavními zákony, který jsou součástí Ústavního pořádku ČR (čl. 112 odst. 1 Ústavy ČR) a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy ČR.
K čl. I
Nově se do ustanovení doplňuje zásada, že obce budou návrh na záznam vlastnického práva vzniklého na základě zákona č. 172/1991 Sb. do katastru nemovitostí podávat formou ohlášení, o němž se výslovně stanoví, že osvědčuje přechod vlastnického práva, což navazuje na § 7 odst. 1 zákona č. 265/1992 Sb., který mluví obecně o listinách, které podle zvláštních předpisů potvrzují nebo osvědčují právní vztahy. Ustanovení § 8 se navrhuje formulovat zcela nově, a to i vzhledem k tomu, že již neodpovídá platnému právnímu stavu, když mluví o „středisku geodézie“ a o „evidenci nemovitostí“. Rovněž se již v novém znění neuvádí lhůta, v níž jsou obce povinny podat návrh na zápis vlastnického práva do katastru nemovitostí, a to vzhledem k tomu, že se tak jako tak jednalo jen o lhůtu pořádkovou, která neměla žádný právní význam (vlastnické právo se nepromlčuje - § 100 odst. 2 občanského zákoníku).
Znění zákona s vyznačením navrhovaných změn
§ 8
Obce jsou povinny do jednoho roku po nabytí vlastnictví k nemovitým věcem podle tohoto zákona učinit návrh příslušnému středisku geodézie na zápis těchto nemovitých věcí do evidence nemovitostí. 11)
------------------------------------------------------------------
11) Zákon č. 22/1964 Sb., o evidenci nemovitostí.
§ 8
Obce jsou povinny po nabytí vlastnického práva k nemovitým věcem podle tohoto zákona podat příslušnému katastrálnímu úřadu návrh na zápis tohoto práva do katastru nemovitostí. Vlastnické právo obce se zapisuje v katastru nemovitostí na základě ohlášení obce, které musí obsahovat údaje o nemovitostech podle katastru nemovitostí. Toto ohlášení osvědčuje přechod vlastnického práva na obec.
* * *
Podpisová listina
k návrhu na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 172/1991 Sb., o přechodu
některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí, ve znění pozdějších
předpisů
Tom Zajíček v.r. Ing. Pavel Pešek v.r. Ing. Jan Grůza v.r.