Příspěvek na zábranu škod je v podstatě náhradou za fond zábrany škod. Tento fond podle předchozího zákona o pojišťovnictví (§ 14 odst. 5 zákona č. 185/1991 Sb.) měl sloužit právě k účelům zábrany škod, avšak bylo ho možno tvořit pouze ze zisku po zdanění, v důsledku čehož se v podstatě nevytvářel.
Příspěvek na zábranu škod je navržen jako povinnost pojišťovny, která provozuje neživotní pojištění. Navrhuje se, podobně jako v jiných zemích (např. SRN, Skandinávie, Rakousko, Švýcarsko) nebo i u nás do roku 1948, aby pojišťovny odváděly 3% z předepsaného pojistného v určených odvětvích pro Hasičský záchranný sbor České republiky a jednotky sboru dobrovolných hasičů obcí jako hlavní složku určenou k likvidaci uvedených mimořádných událostí, která nese podstatnou tíhu opatření v zábraně škod.
Přímé a zejména následné škody vzniklé mimořádnými událostmi jsou předmětem plnění pojišťoven a existuje vazba mezi včasností zásahu a výší škod. Je potřebné, aby se pojišťovny podílely i na nákladech vybavování Hasičského záchranného sboru České republiky a jednotek sboru dobrovolných hasičů obcí, které doposud zajišťuje v podstatě pouze státní rozpočet a rozpočty obcí. Ve vybavení Hasičského záchranného sboru České republiky a jednotek sboru dobrovolných hasičů obcí je značný a dlouholetý deficit, který neustále roste ( v roce 1994 činil 5,8 mld Kč v rámci usnesení vlády ČR č. 646/1994 a v roce 1999 dosáhl již 6,8 mld.Kč) Technika a prostředky rychle zastarávají a při zásazích jsou i poškozovány, což negativně ovlivňuje státem a obcemi zabezpečovanou ochranu života, zdraví a majetku obyvatel zejména před požáry, tedy hodnot, které jsou chráněny Listinou základních práv a svobod. Naproti tomu jsou tyto hodnoty uchráněné zásahy Hasičského záchranného sboru České republiky a jednotek sboru dobrovolných hasičů obcí nemalým ziskem pojišťoven při plnění pojistných smluv.
Z hlediska výše příspěvku na zábranu škod lze na základě výroční zprávy České asociace pojišťoven za rok 2000 učinit následující odhad:
Předepsané pojistné celkem 3%
Havarijní pojištění motorových vozidel 10 371 261 tis.Kč 311 138 tis.Kč
Živelní pojištění majetku 6 946 522 tis.Kč 208 356 tis.Kč
Pojištění odpovědnosti z provozu vozidla 13 969 559 tis.Kč 419 087 tis.Kč
Celkem 31 287 342 tis.Kč 938 581 tis.Kč
Příspěvek na zábranu škod pojišťoven bude podle § 24 odst. 2 písm. p) popř. písm. m) zákona č. 586/1992 Sb. o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, nákladovou položkou. Získané prostředky budou Hasičským záchranným sborem České republiky a jednotkami sboru dobrovolných hasičů obcí použity na zlepšení jejich vybavení k hašení požárů, provádění záchranných prací při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech.
Při přípravě návrhu nezbytné novely zákona o pojišťovnictví byly zohledněny také některé zahraniční právní úpravy v předmětné oblasti ( např. SRN, Skandinávie, Rakouska, Švýcarska a Slovenska). Např. v ustanovení § 22a zákona Slovenské republiky č. 381/2001 Z.z. o povinném smluvním pojištění zodpovědnosti za škodu způsobenou provozem motorového vozidla se ukládá pojišťovnám povinnost odvést 8 % z přijatého pojistného za uplynulý kalendářní rok ve prospěch jednotek požární ochrany na úhradu nákladů spojených s obstaráváním, údržbou a provozováním prostředků na záchranu lidských životů a materiálních hodnot v silniční dopravě. Navrhovanou právní úpravou se České republika přiblíží evropskému standardu, kde právě pojišťovny jsou nejvýznamnějším „sponzorem“ požární ochrany.
Návrh není předmětem komunitárního práva a nemá dopad na státní rozpočet.
K Čl. I:
Návrh stanovuje pojišťovnám povinnost každoročně platit Hasičskému záchrannému sboru České republiky a jednotkám sboru dobrovolných hasičů obcí příspěvek na zábranu škod ve výši 3 % z předepsaného pojistného v určených odvětvích t.j. z pojišťění škod na pozemních dopravních prostředcích jiných než kolejových, z pojištění odpovědnosti z provozu vozidla a z pojišťění škod na majetku způsobených požárem, výbuchem, vichřicí (např. blesk, povodně, záplavy), přírodními živly jinými než vichřicí, jadernou energií a sesuvem půdy (viz Část B bod. 8 přílohy k zákonu č. 363/1999 Sb.).
Tento příspěvek bude poukazován na zvláštní účet zřízený Ministerstvem vnitra a bude využíván pouze k úhradě nákladů spojených s obstaráváním, údržbou a provozováním prostředků na záchranu lidských životů a materiálních hodnot ve výše uvedených pojistných odvětvích. Ministerstvo vnitra bude povinno každoročně zveřejnit jakým způsobem byl příspěvek na zábranu škod využit. Tím bude zabezpečena také veřejná kontrola jeho adekvátního využívání.
Pojišťovny budou povinny uhradit příspěvek z předepsaného pojistného ve prospěch Hasičského záchranného sboru České republiky a jednotek sboru dobrovolných hasičů obcí do 30 dnů po ověření účetní uzávěrky auditorem. Ministerstvo financí se zmocňuje k přezkoumávání správnosti výpočtu příspěvku na zábranu škod. Zároveň se ukládá nezbytná povinnost pojišťovně k umožnění tohoto přezkoumávání.
K Čl. II
Přechodné ustanovení řeší výši příspěvku pojišťoven ve prospěch Hasičského záchranného sboru České republiky a jednotek sboru dobrovolných hasičů obcí na kalendářní rok 2002.
K Čl. III
Navrhuje se, aby zákon nabyl účinnosti, zejména z důvodu jeho nezbytnosti, dnem vyhlášení.
Vybrané části z platného znění zákona s vyznačením navrhovaných změn
HLAVA III
TECHNICKÉ REZERVY, SOLVENTNOST,
ODPOVĚDNÝ POJISTNÝ MATEMATIK
A AUDIT
§ 13
Technické rezervy pojišťovny a zajišťovny
Tvorba a použití rezerv
§ 14 - § 23
§ 24
Účetnictví
(1) Pojišťovna nebo zajišťovna je povinna vést účetnictví o stavu a pohybu majetku a závazků, nákladech a výnosech a o hospodářském výsledku podle zvláštního právního předpisu.11)
(2) Účetní závěrku pojišťovny nebo zajišťovny ověřuje auditor podle zvláštního právního předpisu12) a předkládá o ní písemnou zprávu ministerstvu.
(3) Pojišťovna nebo zajišťovna je povinna umožnit každému nahlédnout do účetní závěrky a výroční zprávy.
(4) Ministerstvo je oprávněno požadovat kdykoliv v průběhu činnosti pojišťovny nebo zajišťovny ověření auditu auditorem, kterého určí ministerstvo, jestliže existují důvody zpochybňující správnost původního auditu nebo to vyžadují zhoršené výsledky hospodaření pojišťovny nebo zajišťovny. Náklady tohoto auditu nese auditor původního auditu; ministerstvo hradí tyto náklady pouze tehdy, jestliže tento audit nepotvrdí důvody, pro které ministerstvo zpochybnilo správnost původního auditu.
------------------------------------------------------------------
11) Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů.
12) Zákon č. 524/1992 Sb., o auditorech a Komoře auditorů České republiky, ve znění pozdějších předpisů.
§ 24a
Příspěvek na zábranu škod
(1) Pojišťovna, která provozuje pojišťovací činnost podle pojistného odvětví neživotních pojištění č. 3, 8 nebo 10, je povinna platit Hasičskému záchrannému sboru České republiky 12a) a jednotkám sboru dobrovolných hasičů obcí 12b) příspěvek na zábranu škod ve výši 3% z předepsaného pojistného v těchto pojistných odvětvích za každý kalendářní rok.
(2) Příspěvek podle odstavce 1 se hradí na zvláštní účet zřízený Ministerstvem vnitra. Prostředky tohoto účtu lze použít pouze k úhradě nákladů spojených s obstaráváním, údržbou a provozováním prostředků na záchranu lidských životů nebo materiálních hodnot. Ministerstvo vnitra každoročně zveřejní způsob použití příspěvku na zábranu škod ve Věstníku vlády pro krajské úřady, okresní úřady a orgány obcí.
(3) Pojišťovna je povinna příspěvek podle odstavce 1 uhradit ve lhůtě 30 dnů od ověření její účetní závěrky auditorem. Příspěvek je nákladem na udržení příjmů podle zvláštního právního přepdisu.
(4) Ministerstvo je na základě písemné žádosti Ministerstva vnitra oprávněno přezkoumat správnost výpočtu výše příspěvku podle odstavce 1. Pojišťovna je povinna ministerstvu doložit způsob výpočtu tohoto příspěvku a předložit všechny dokumenty, které si ministerstvo v této souvislosti vyžádá.
___________________________________
12a) § 1 zákona č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru ČR a o změně některých zákonů
12b) § 65 zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů (úplné znění vyhlášeno pod č. 67/2001 Sb.)
§ 25
Provozování zprostředkovatelské činnosti
(1) Provozování zprostředkovatelské činnosti pojišťovacím agentem nebo pojišťovacím nebo zajišťovacím makléřem je podmíněno jeho bezúhonností a splněním podmínek podle § 11 odst. 3 písm. b) a c). Je-li tato činnost provozována právnickou osobou, musí podmínky podle věty první splňovat všechny fyzické osoby, které jsou oprávněny jednat jménem této právnické osoby.
(2) Pojišťovací agent je povinen ztrátu svojí bezúhonnosti bezodkladně oznámit pojišťovně.
(3) Pojišťovací nebo zajišťovací makléř i pojišťovací agent je povinen provozovat zprostředkovatelskou činnost s odbornou péčí. Pojišťovací nebo zajišťovací makléř a pojišťovací agent je povinen být pojištěn pro případ odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu této činnosti, a to minimálně na pojistnou částku 5 000 000 Kč.
(4) Další podmínkou provozování zprostředkovatelské činnosti pojišťovacím nebo zajišťovacím makléřem je jeho registrace u ministerstva. O registraci vydá ministerstvo rozhodnutí na základě žádosti, která obsahuje
a) jméno, příjmení a adresu místa pobytu v České republice, jedná-li se o fyzickou osobu, nebo název, sídlo a právní formu, včetně jména, příjmení a místa trvalého pobytu osoby nebo osob, které jsou statutárním orgánem, jedná-li se o právnickou osobu,
b) rozsah provozované zprostředkovatelské činnosti podle pojistných odvětví,
c) výši majetku, jedná-li se o fyzickou osobu, nebo výši základního jmění, jedná-li se o právnickou osobu, která musí činit nejméně 1 000 000 Kč,
d) den zahájení zprostředkovatelské činnosti,
e) doklady prokazující splnění podmínek podle odstavce 1,
f) úplný výpis z obchodního rejstříku, jedná-li se o právnickou osobu,
g) pojistnou smlouvu o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou výkonem této činnosti.
(5) Pojišťovací nebo zajišťovací makléř je povinen oznámit ministerstvu bez zbytečného odkladu udělené identifikační číslo a všechny změny skutečností, které byly obsahem žádosti o registraci.
(6) Ministerstvo zruší registraci pojišťovacího makléře, jestliže
a) nesplňuje podmínky stanovené tímto zákonem nebo porušuje povinnosti stanovené tímto zákonem, nebo
b) o to pojišťovací nebo zajišťovací makléř požádá, nebo
c) dojde k úmrtí registrované osoby nebo zániku právnické osoby.
(7) Svoje rozhodnutí o zrušení registrace pojišťovacího nebo zajišťovacího makléře oznámí ministerstvo písemně do 5 dnů od vydání pravomocného rozhodnutí pojišťovacímu nebo zajišťovacímu makléři a zveřejní ho ve Finančním zpravodaji.
(8) Všeobecné pojistné podmínky pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou výkonem činnosti pojišťovacího nebo zajišťovacího makléře podléhají schválení ministerstvem.