Obecná část
Vláda je podle čl. 43 odstavce 4 a 5 Ústavy České republiky, který byl novelizován ústavním zákonem č. 300/2000 Sb., s účinností od 1. prosince 2000, oprávněna rozhodovat o vyslání ozbrojených sil České republiky mimo území České republiky a o pobytu ozbrojených sil jiných států na území České republiky. Pokud jde o plnění závazků z mezinárodních smluv o společné obraně proti napadení, o účast na mírových operacích podle rozhodnutí mezinárodní organizace, jíž je Česká republika členem, a o účasti na záchranných pracích při živelních pohromách, průmyslových nebo ekologických haváriích, rozhodnutí vlády je limitováno dobou 60 dnů. Pokud jde o rozhodování o průjezdu ozbrojených sil jiných států přes území České republiky nebo o jejich přelet nad územím České republiky, o účast ozbrojených sil České republiky na vojenských cvičeních mimo území České republiky a o účast ozbrojených sil jiných států na vojenských cvičeních na území České republiky, časové omezení není stanoveno. V obou případech však je vláda povinna o svých rozhodnutích neprodleně informovat obě komory Parlamentu, který může její rozhodnutí zrušit. Ke zrušení rozhodnutí vlády postačuje nesouhlasné usnesení jedné z komor přijaté nadpoloviční většinou všech členů komory.
Za dobu účinnosti této ústavní úpravy se vyskytují závažné problémy v naplňování odstavce 6 čl. 43, pokud jde o neprodlené informování obou komor Parlamentu především v případech rozhodování vlády o průjezdu ozbrojených sil jiných států přes území České republiky nebo o jejich přeletu nad územím České republiky. V případech přeletů letadel ozbrojených sil navíc vzhledem k velmi krátké době, která uplyne mezi žádostí velvyslanectví cizího státu a požadovanou dobou vstupu do vzdušného prostoru České republiky, dochází velmi často k faktické nemožnosti splnění požadavku Ústavy České republiky. Za rok 2000 se například uskutečnilo 490 přeletů a průjezdů spadajících pod režim čl. 43 odst. 5 Ústavy České republiky; z toho velká většina z nich byla notifikována velmi krátkou dobu před uskutečněním (méně než 7 dní).
Z členství České republiky v NATO vyplývá, že musíme být schopni spolehlivě zabezpečit požadavky na přesuny a dopravu ozbrojených sil Aliance, a také ozbrojených sil států zapojených do programu Partnerství pro mír (PfP) přes naše státní území. Dosavadní praxe ukazuje, že s ohledem na četnost a krátké lhůty předkládání požadavků států NATO a PfP na přelety a průjezdy jejich ozbrojených sil přes území České republiky, je velmi obtížné až nereálné neprodleně informovat obě komory Parlamentu, nehledě na ústavní možnost, že by jedna z komor vyslovila s rozhodnutím vlády nesouhlas.
Vzhledem k přijatým mezinárodním závazkům a nezbytnosti rychlých věcných řešení na úrovni vlády navrhuje se novelizovat čl. 43 Ústavy České republiky.
S přijetím navrhované ústavní úpravy nejsou spojeny žádné finanční nároky.
Zvláštní část
K čl. I:
K bodu l:
Navrhuje se nahradit jednotné číslo slov „průjezd“ a „přelet“ množným číslem. Smyslem tohoto návrhu je umožnit vládě rozhodovat o průjezdech a přeletech pro více států a v určitém časovém období najednou. Tím se zjednoduší rozhodovací proces a odpadne řešení naléhavých případů.
K bodu 2:
Navrhovanou formulací se nadále ponechává povinnost vlády informovat neprodleně obě komory Parlamentu o svých rozhodnutích učiněných podle odstavce 4, tj. rozhodovat na dobu 60 dnů o vyslání ozbrojených sil České republiky mimo státní území a o pobytu ozbrojených sil jiných států na území České republiky, pokud se bude jednat o plnění závazků z mezinárodních smluv, o účast na mírových operacích a o účast na záchranných pracích. V těchto případech zůstane zachováno oprávnění Parlamentu rozhodnutí vlády zrušit.
K bodu 3:
Doplněním odstavce 7 se navrhuje stanovit vládě povinnost pouze dvakrát ročně předkládat oběma komorám Parlamentu informaci o průjezdech nebo přeletech ozbrojených sil jiných států přes území České republiky a o vojenských cvičeních.
Takto stanovená povinnost nevylučuje další ústavní a jiné zákonné vazby vlády vůči zákonodárnému sboru, kterými jsou například odpovědnost vlády vůči Poslanecké sněmovně podle čl. 68 odstavce 1 Ústavy České republiky, interpelace podle zákonů o jednacích řádech apod.
K čl. II:
Účinnost se navrhuje dnem 1. června 2002, jako nejkratší možný termín pro uvedení naléhavých potřeb do souladu s Ústavou České republiky.
Text dotčených ustanovení čl. 43 Ústavy České republiky, ve znění ústavního zákona č. 300/2000 Sb., s vyznačením navrhovaných změn
Čl. 43
(4) Vláda rozhoduje o vyslání ozbrojených sil České republiky mimo území České republiky a o pobytu ozbrojených sil jiných států na území České republiky, a to nejdéle na dobu 60 dnů, jde-li o
a) plnění závazků z mezinárodních smluv o společné obraně proti napadení,
b) účast na mírových operacích podle rozhodnutí mezinárodní organizace, jíž je Česká republika členem, a to se souhlasem přijímajícího státu,
c) účast na záchranných pracích při živelních pohromách, průmyslových nebo ekologických haváriích.
(5) Vláda dále rozhoduje
a) o (průjezdu) průjezdech ozbrojených sil jiných států přes území České republiky nebo o jejich (přeletu) přeletech nad územím České republiky,
b) o účasti ozbrojených sil České republiky na vojenských cvičeních mimo území České republiky a o účasti ozbrojených sil jiných států na vojenských cvičeních na území České republiky.
(6) (O rozhodnutích podle odstavců 4 a 5 informuje vláda neprodleně obě komory Parlamentu.) O rozhodnutích podle odstavce 4 informuje vláda neprodleně obě komory Parlamentu. Parlament může rozhodnutí vlády zrušit; ke zrušení rozhodnutí vlády postačuje nesouhlasné usnesení jedné z komor přijaté nadpoloviční většinou všech členů komory.
(7) O rozhodnutích podle odstavce 5 informuje vláda pravidelně dvakrát ročně obě komory Parlamentu.
Petr Nečas v.r.Miloš Titz v.r.