Důvodová zpráva k Vl. z. o přijetí úvěru ČR od EIB na povodně v ČR - RJ

Naplňování Strategie ochrany před povodněmi pro území České republiky podle usnesení vlády č. 382 z 19. dubna 2000 realizací Programů prevence před povodněmi podle usnesení vlády č. 897 z 13. září 2000 k Záměrům tvorby programů prevence před povodněmi je finančně náročné a je vázáno na zajištění potřebných finančních zdrojů na principu sdružování finančních prostředků.

Ministerstvo zemědělství navrhuje realizovat projekt Podpora investičních opatření na ochranu před povodněmi v České republice v rámci Programu prevence před povodněmi prostřednictvím správců vodních toků. Jedná se zejména o státní podniky Povodí (Povodí Vltavy s.p., Povodí Ohře s.p., Povodí Labe s.p., Povodí Odry s.p. a Povodí Moravy s.p.).

Pro první fázi realizace nákladných protipovodňových opatření regionálního a nadregionálního významu v nejohroženějších částech území České republiky v letech 2002 až 2005 se navrhuje vedle finančních zdrojů státního rozpočtu, vlastních zdrojů investorů - správců vodních toků a využití části finančních zdrojů z účtu státních finančních aktiv, které umožnilo přijetí vodního zákona č. 254/2001 Sb. v celkovém rozsahu 2 mld. Kč, posílit tyto národní zdroje do potřebného rozsahu 4 mld. Kč úvěrem do výše 60 mil. EUR od Evropské investiční banky (dále jen „EIB“).

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže vydal stanovisko ve věci posouzení postavení EIB, ze kterého vyplývá, že EIB je mezinárodní organizací ve smyslu mezinárodního práva veřejného. Tato finanční instituce naplňuje znaky mezinárodních organizací ve smyslu veřejného mezinárodního práva. Z toho lze odvodit, že působnost zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, se na činnost těchto institucí při poskytování úvěrových služeb ve smyslu ustanovení § 1 odst. 2 písm. t) citovaného zákona nevztahuje. Uplatnění § 50 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, na podkladě výzvy zaslané zadavatelem jednomu zájemci o veřejnou zakázku k podání nabídky je v tomto případě bezpředmětné.

V souladu se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) je Česká republika oprávněna přijmout úvěr, jen stanoví-li tak zvláštní zákon. Přijetí zahraničního úvěru je dále podmíněno podepsáním Smlouvy o úvěru mezi Českou republikou a EIB.

Zástupci EIB při jednáních v tomto roce uvedli, že spolupráce s Českou republikou prostřednictvím Českomoravské záruční a rozvojové banky, a.s. (dále jen „ČMZRB“), která převzala rozvojovou agendu Konsolidační banky Praha, s.p.ú. úspěšně pokračuje,a je protohodnocena velmi kladně. Na základě těchto pozitivních výsledků EIB potvrdila, že je připravena podpořit zahájení projektu Podpora investičních opatření na ochranu před povodněmi v České republice s tím, že poskytne na tyto účely požadovaný úvěr do výše 60 mil. EUR.

Na funkci manažera se počítá s ČMZRB, na kterou bylo převedeno financování infrastrukturních programů z úvěru EIB. Tento postup nebude v rozporu s ochranou hospodářské soutěže, pokud o něj požádá EIB. Uvedený názor vychází ze stanoviska Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, že veřejná zakázka může být zadána formou výzvy jednomu zájemci dle § 50 odst. 1 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů v případě, že si tak vymíní poskytovatel úvěru.

Připravovaná úvěrová smlouva mezi Českou republikou a EIB na projekt Podpora investičních opatření na ochranu před povodněmi v České republice tak nezávisle naváže na již uzavřenou smlouvu mezi EIB a ČMZRB (resp. Konsolidační bankou Praha, s.p.ú) na úvěr určený k odstraňování povodňových škod z let 1997. EIB i nadále zůstává bankou, která má nejlepší podmínky, pokud jde o rozložení splátkové zátěže do delšího časového období a celkovou cenu úvěru.

Pro úplnost je třeba uvést, že přijetí úvěru Českou republikou od EIB na projekt Podpora investičních opatření na ochranu před povodněmi v České republice umožní zrealizovat řadu významných regionálních i nadregionálních preventivních protipovodňových opatření a bude tak postupně docházet k systematickému zvyšování ochrany před povodněmi, zejména u nejohroženějších sídel.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána. Není v rozporu s právními akty Evropských společenství.

Celková zátěž na státní rozpočet bude představovat celkové splátky jistin ve výši 2 mld. Kč (v období let 2007 - 2022 - tj. od roku 2007 do roku 2022 každoročně cca 130 mil. Kč) plus každoročně běžně uplatňované úrokové sazby.

Vzhledem k nutnosti maximálního zkrácení celého legislativního procesu vláda navrhuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky, aby s vládním návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení (§ 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů).