Důvodová zpráva

Důvodová zpráva k Vládní návrh zákona o trestním řízení soudním

Sněmovní tisk: č. 1225, 3. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.
ní soudním (trestní řád) a zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků.

Předkládaný návrh novelizace trestního řádu sleduje promítnutí koncepce elektronického způsobu komunikace zakotvené v zákonu č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů, do trestního řízení. Stávající právní úprava obsažená v trestním řádu se v § 59 odst. 1 omezuje pouze na konstatování, že podání lze kromě jiného učinit též v elektronické podobě podepsané elektronicky podle zvláštních předpisů.

Návrh se proto zaměřuje na potřebné doplnění úpravy o specifika, která jsou odůvodněna použitím elektronického způsobu spojení.

S prováděním navrhované novely nejsou v tomto případě spojeny nároky na státní rozpočet, ani na pracovní síly ze státního rozpočtu vyplácené, neboť novela pouze zpřesňuje postupy, které obecně zavedl zákon o elektronickém podpisu.

Dále je smyslem navrhované novely zabezpečit promítnutí koncepce elektronické komunikace, založené zákonem č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých zákonů (zákon o elektronickém podpisu), do daňového řízení. I když součástí schválené zákonné úpravy elektronického podpisu je i přímá novela zákona o správě daní a poplatků, tato novela neupravuje podání uskutečněné v elektronické podobě.

Návrh představuje další zpřesnění právní úpravy v předmětné oblasti. Zejména byla doplněna specifika, která jsou spojena s elektronickým způsobem vzájemné komunikace. Současně respektuje i právní úpravu danou nařízením vlády č. 304/2001 Sb., kterým se provádí zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu).

S prováděním navrhované novely nejsou v tomto případě spojeny nároky na státní rozpočet, ani na pracovní síly ze státního rozpočtu vyplácené, neboť novela pouze zpřesňuje postupy, které obecně zavedl zákon o elektronickém podpisu.

Úprava organizačních otázek spojených s používáním elektronického podpisu zachovává rovnost práv a povinností osob, které s orgány činnými v trestním řízení komunikují. Návrh zákona není v rozporu s ústavním pořádkem a mezinárodními úmluvami, kterými je Česká republika vázána.

K části první

K bodu 1 :

Změny, které se v tomto ustanovení navrhují, se vztahují k povinnosti uvést poskytovatele certifikačních služeb při podání uskutečněném v elektronické podobě.

K bodu 2 :

Doplňuje se úprava, která postihuje situace, které mohou vzniknout v souvislosti s požadavkem na potřebný počet stejnopisů především v případě podání uskutečněného v elektronické podobě.

K části druhé

K bodu 1:

V § 21 upravujícím obecně zahájení řízení ve věcech daní a poplatků se v novém odstavci 4 stanoví povinnost účastníka řízení uvést poskytovatele certifikačních služeb při podání uskutečněném v elektronické podobě. Navržená úprava tak respektuje požadavky nařízení vlády č. 304/2001 Sb., kterým se provádí zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu).

K bodu 2:

Tato navrhovaná úprava v § 21 odstavec 5 souvisí úzce s  rozdíly mezi podáním v elektronické podobě a podáním jiným, byť i učiněným podobným způsobem. U podání v elektronické podobě vylučuje nutnost postupu podle tohoto ustanovení jako u ostatních neprivilegovaných zpráv.

K bodu 3:

Dosavadní konstrukce § 21 odstavec 7 je koncipována především na osobním a písemném styku podatelů se správci daně. Bylo proto nutno dopracovat postupy vzájemné komunikace při podání v elektronické podobě s ohledem na nutné odchylky v potvrzování podání přijatých touto formou správcem daně podateli. Současně bylo nutno zákon koordinovat s ustanovením § 1 odstavce 1 písm. a) nařízení vlády č. 304/2001 Sb., kterým se provádí zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), které předpokládá zřídit pro více správních úřadů – správců daně - společné pracoviště pro příjem a odesílání datových zpráv.

K bodu 4:

Navrhuje se vložení celého nového ustanovení do zákona, neboť dosavadní členění neumožňuje jiné systémově čisté zařazení informačních povinností vyplývajících zejména jak z předchozích novelovaných ustanovení, tak i ze znění § 1 odst. 1 písm. e) nařízení vlády č. 304/2001 Sb., kterým se provádí zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu). Smyslem tohoto ustanovení je odstranit případné překážky, které by bránily efektivnímu využívání tohoto nového způsobu komunikace se správcem daně.

K části třetí

Navrhuje se stanovit účinnost dnem vyhlášení.

V Praze 10.prosince 2001

předseda vlády

ministr a vedoucí Úřadu vlády ČR

Platné znění navrženým zákonem dotčených částí zákonů s vyznačením navrhovaných změn

§ 59 zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů

§ 59

(1) Podání se posuzuje vždy podle svého obsahu, i když je nesprávně označeno. Lze je učinit písemně, ústně do protokolu, v elektronické podobě podepsané elektronicky podle zvláštních předpisů, telegraficky, telefaxem nebo dálnopisem.

(2) Ten, kdo činí podání v elektronické podobě podle zvláštního právního předpisu, uvede současně poskytovatele certifikačních služeb, který jeho certifikát vydal a vede jeho evidenci, nebo certifikát připojí k podání.

(23) V přípravném řízení sepisují podání ústně do protokolu policejní orgány a okresní státní zastupitelství; v řízení před soudem je sepisují okresní soudy. Jsou-li pro to důležité důvody, mohou je výjimečně sepsat i státní zastupitelství a soudy vyššího stupně. Ústně do protokolu nelze podat dovolání.

(34) Pokud zákon pro podání určitého druhu nevyžaduje další náležitosti, musí být z podání patrno, kterému orgánu činnému v trestním řízení je určeno, kdo jej činí, které věci se týká a co sleduje, a musí být podepsáno a datováno. Podání je třeba předložit s potřebným počtem stejnopisů a s

mi tak, aby jeden stejnopis zůstal u příslušného orgánu činného v trestním řízení a aby každá osoba dotčená takovým podáním dostala jeden stejnopis, jestliže je toho třeba. Nesplňuje-li tyto požadavky, orgán činný v trestním řízení ho vrátí podateli, je-li znám, k doplnění s příslušným poučením, jak nedostatky odstranit. Současně stanoví lhůtu k jejich odstranění. Bylo-li podání učiněno v elektronické podobě, nebo z jiného důvodu nebyl předložen potřebný počet stejnopisů, orgán činný v trestním řízení podatele vyzve, aby potřebný počet stejnopisů dodal ve lhůtě, kterou mu stanoví. Není-li podatel znám anebo nejsou-li nedostatky ve stanovené lhůtě odstraněny, k podání se dále nepřihlíží; to neplatí pro trestní oznámení nebo pro jiný podnět, na jehož podkladě lze učinit závěr o podezření ze spáchání trestného činu, nebo pro podání, jehož obsahem je opravný prostředek, i když neobsahuje všechny uvedené náležitosti.

Z opravného prostředku však vždy musí být patrno, které rozhodnutí napadá a kdo jej činí.

(45) Činí-li se ústně trestní oznámení, je nutno oznamovatele vyslechnout o okolnostech, za nichž byl čin spáchán, o osobních poměrech toho, na něhož se oznámení podává, o důkazech a o výši škody způsobené oznámeným činem; je-li oznamovatel zároveň

poškozeným nebo jeho zmocněncem, musí být vyslechnut též o tom, zda žádá, aby soud rozhodl v trestním řízení o jeho nároku na náhradu škody. Výslech má být proveden tak, aby byl získán podklad pro další řízení.

(56) Jestliže byl protokol o trestním oznámení učiněném ústně sepsán u soudu, zašle jej soud neprodleně státnímu zástupci.

§ 21 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů

§ 21

Zahájení řízení

(1) Řízení je zahájeno dnem, kdy podání daňového subjektu nebo jiné osoby zúčastněné na řízení došlo příslušnému správci daně nebo dnem, kdy byl daňový subjekt nebo jiná osoba zúčastněná na řízení vyrozuměn o prvním úkonu, který vůči němu v daňovém řízení správce daně nebo jiné osoby, o nichž to zákon stanoví, učinili.

(2) Stanoví-li tak tento nebo zvláštní zákon, podávají daňové subjekty o své daňové povinnosti příslušnému správci daně přiznání, hlášení a vyúčtování na předepsaných tiskopisech. Tiskopisy zveřejněné v elektronické podobě lze podepsat elektronicky podle zvláštních předpisů.

(3) Jiná podání v daňových věcech, jako jsou oznámení, žádosti, návrhy, námitky, odvolání apod., lze učinit buď písemně nebo ústně do protokolu nebo elektronicky podepsané podle zvláštních předpisů či za použití jiných přenosových technik (dálnopis, telefax apod.).

(4) Ten, kdo činí podání v elektronické podobě podle zvláštního předpisu8a) , uvede současně poskytovatele certifikačních služeb, který jeho certifikát vydal a vede jeho evidenci, nebo certifikát připojí k podání.

(45) Podání učiněné telegraficky či za použití jiných přenosových technik musí být do tří dnů po odeslání opakováno písemně nebo ústně do protokolu. Má-li takové podání všechny ostatní předepsané náležitosti, může být nedostatek vlastnoručního podpisu odstraněn v téže lhůtě projevem souhlasu písemně nebo ústně do protokolu. Tuto lhůtu nelze prodloužit ani navrátit v předešlý stav. Toto ustanovení se nepoužije, pokud je podání učiněno v elektronické podobě.

(56) Pro řízení je rozhodující obsah podání, i když je nesprávně označeno. Z podání musí být patrno, kdo je činí, čeho se týká a co se navrhuje.

(67) Podání se činí u místně příslušného správce daně a na požádání musí být přijetí podání potvrzeno. Podání učiněné v elektronické podobě se přijímá na společném technickém zařízení správců daně na adresu zveřejněnou správcem daně anebo na technickém nosiči dat, jehož formu zveřejní správce daně. Přijetí podání učiněného v elektronické podobě na společném technickém zařízení správců daně se potvrzuje tímto technickým zařízením rovněž v elektronické podobě s identifikací technického zařízení, na kterém bylo podání přijato, včetně uvedení časového údaje o přijetí.

______________________

8a) § 2 písm. b) zákona č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu)

§ 1 odst. 1 písm. c) nařízení vlády č. 304/2001 Sb., kterým se provádí zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu).

(78) Má-li podání vady, pro které není způsobilé k projednání, vyzve správce daně daňový subjekt nebo jinou osobu zúčastněnou na řízení, aby je podle jeho pokynu a ve lhůtě, kterou správce daně stanoví, odstranil. Současně ho poučí o následcích spojených s jejich neodstraněním. Pokud je den zahájení řízení dnem počátku běhu lhůty pro rozhodnutí správce daně nebo pokud je počátek běhu lhůty od tohoto dne odvozován, běh lhůty se vydáním výzvy podle tohoto odstavce přerušuje a nová lhůta počne běžet až ode dne, kdy dojde k odstranění vad.

(89) Bude-li podání opraveno ve stanovené lhůtě, hledí se na ně tak, jako by bylo předloženo bez vady v den původního podání. Bude-li opravené podání předloženo až po uplynutí lhůty, považuje se za podané dnem, kdy bylo podáno po opravě. Nebude-li vyhověno výzvě správce daně, hledí se na toto podání, jako by vůbec nebylo podáno.

Nový § 34a zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů

§34a

Informační povinnost správce daně

(1) Správce daně je povinen zveřejnit

a) úřední hodiny, ve kterých je otevřena podatelna správce daně, kde je možno odevzdat podání a úřední hodiny pro veřejnost, ve kterých je možno u něj učinit podání ústně do protokolu nebo nahlížet do spisu,

b) elektronickou adresu své podatelny,

c) formu technického nosiče pro doručování podání v elektronické podobě,

d) seznam kvalifikovaných certifikátů pracovníků nebo elektronické adresy, na nichž se kvalifikované certifikáty nacházejí22c) a

e) další možnosti učinit podání pomocí jiných elektronických přenosových technik.

(2) Zveřejnění údajů podle odstavce 1 zajistí správce daně na své úřední desce nebo způsobem umožňujícím dálkový přístup.

_____

22c) § 1 odst. 2 písm. c) nařízení vlády č. 304/20010Sb., kterým se provádí zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně dalších zákonů (elektronický zákon).”

Máte otázku k tomuto zákonu?

Zeptejte se asistenta

Tento web používá nezbytné cookies pro fungování služby a volitelné analytické cookies pro měření návštěvnosti. Více informací