V současné době v České republice působí tři zpravodajské služby: Bezpečnostní informační služba, Úřad pro zahraniční styky a informace a Vojenské zpravodajství.
Parlamentní kontrola zpravodajských služeb je vykonávána na základě příslušných ustanovení zákona č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, a zákona č. 67/1992 Sb., o Vojenském obranném zpravodajství.
Souvisejícími právními normami jsou zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů, zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů a zákon ČNR č. 97/1974 Sb., o archivnictví ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.
Kontrola hospodaření s majetkem státu a plnění státního rozpočtu vycházejí ze zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění zákona č. 331/1993 Sb., a ze zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících předpisů (rozpočtová pravidla).
Soudní kontrola používání zpravodajské techniky vychází ze zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, a zákona č. 67/1992 Sb., o Vojenském obranném zpravodajství.
Na základě dosavadní právní úpravy existují v současné době pouze dvě komise Poslanecké sněmovny: Komise pro kontrolu Bezpečnostní informační služby a Komise pro kontrolu Vojenského obranného zpravodajství jako součásti Vojenského zpravodajství.
Kontrolní funkce vlády jako celku, ani členů vlády odpovědných za činnost zpravodajských služeb není v současné právní úpravě specifikována.
Na základě zahraničních zkušeností je nutno v zájmu co nejúčinnějšího zamezení úniku utajovaných skutečností zabezpečit pečlivý výběr co nejmenšího počtu osob účastnících se na kontrole zpravodajských služeb. Tyto osoby musí být podrobeny bezpečnostním prověrkám. Požadavek bezpečnostní prověrky členů kontrolního orgánu Parlamentu vyplývá ze zákona č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů.
Základní principy kontroly zpravodajských služeb Parlamentem je možno formulovat takto:
činnost kontrolního orgánu pokrývá oblast činnosti zpravodajských služeb tak, aby byly reálně kontrolovány požadované aspekty zpravodajské činnosti;
kontrolní orgán má nejnutnější minimální počet členů, kteří splňují nejpřísnější kritéria.
Po zvážení specifik zpravodajské činnosti na straně jedné a požadavků na účinnou parlamentní kontrolu zpravodajských služeb na straně druhé, vyplývá pro navrhovanou zákonnou úpravu tento optimální závěr:
vytvořit jeden kontrolní orgán pro všechny zpravodajské služby;
kontrolní orgán bude mít co nejmenší počet členů.
Současná právní úprava neumožňuje kontrolu všech zpravodajských služeb. Přitom počet zainteresovaných osob na kontrole Bezpečnostní informační služby a Vojenského obranného zpravodajství je příliš vysoký.
Již delší dobu se ukazuje nutnost novelizovat zákon č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, aby byl zohledněn reálný vývoj v této oblasti. Na novelizační proces musí navazovat také institut kontroly zpravodajských služeb. Proto vláda předpokládá vznik zvláštního zákona o kontrole zpravodajských služeb Parlamentem České republiky. Usnesením č. 450 ze dne 10. května 1999 vláda schválila věcný záměr tohoto zákona, a samotný návrh zákona je předkládán na základě usnesení vlády č. 390 ze dne 19. dubna 2000.
Zákon č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, ve svém § 12 předpokládá kontrolu zpravodajských služeb vládou a Parlamentem. Kontrolní činností Poslanecké sněmovny Parlamentu jsou však v současné době pokryty pouze Bezpečnostní informační služba a Vojenské obranné zpravodajství. Příslušný orgán pro zpravodajské služby, předpokládaný v § 14 zákona č. 153/1994 Sb., jehož prostřednictvím by byla Poslanecká sněmovna informována vládou o činnosti zpravodajských služeb, nebyl doposud ustaven.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Vychází z ustanovení zákona č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, není v rozporu s Ústavou ani se zákonnými ustanoveními souvisejícími s předmětnou oblastí.
Komunitární právo ani mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, problematiku kontroly zpravodajských služeb neupravují.
V různých systémech kontroly zavedených v některých demokratických státech vykonávají kontrolní funkci vůči zpravodajským službám následující subjekty:
parlament;
vláda jako celek;
členové vlády, jimž jsou ze své činnosti odpovědni příslušní ředitelé zpravodajských služeb;
nezávislá instance (např. soud, komisař, tribunál, komise, grémium) pro kontrolu použití zpravodajské techniky;
vládní zmocněnec (např. „poradce pro příslušníky zpravodajských služeb”);
ombudsman;
státní orgány, příslušné ke kontrole hospodaření s majetkem státu a plnění státního rozpočtu;
zmocněnec nebo úřad na ochranu dat a informačních systémů;
vnitřní kontrolní mechanismy uvnitř zpravodajských služeb (např. generální inspektor);
systém více oddělených zpravodajských služeb, jejichž činnost se v některých oblastech dotýká nebo i překrývá, samovolně vykazuje jistý kontrolní efekt.
Navrhovaná právní úprava zvláštní finanční nároky nepředpokládá, protože Komise bude finančně zabezpečena z rozpočtové kapitoly Poslanecké sněmovny.
Část první
K § 2:
Vzhledem k tomu, že za činnost zpravodajských služeb odpovídá podle § 7 zákona č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, vláda, která je podle článku 68 odst. 1 Ústavy České republiky odpovědná Poslanecké sněmovně Paramentu České republiky, je Výbor odpovědný Poslanecké sněmovně (členové Poslanecké sněmovny pak na základě ustanovení čl. 53 Ústavy České republiky mají právo interpelovat vládu a její členy).
Z důvodu paritního zastoupení jednotlivých politických stran vykonává Poslanecká sněmovna kontrolu prostřednictvím Výboru, což je v souladu s jednacím řádem Poslanecké sněmovny.
K § 3:
Tímto ustanovením je definována působnost Výboru, která je konstruována tak, aby tento parlamentní kontrolní orgán měl účinné nástroje pro odpovídající kontrolu zpravodajských služeb, a to při respektování kritéria zabránit neodůvodněnému rozkrytí činnosti zpravodajských služeb.
Povinnost členů Výboru chránit utajovanou identitu příslušníků zpravodajských služeb a osob, jednajících v jejich prospěch, vyplývá ze zákona č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů, zákona č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě a zákona č. 67/1994 Sb., o Vojenském obranném zpravodajství, a ze specifik zpravodajských služeb.
K § 4:
V tomto paragrafu jsou uvedena základní kontrolní oprávnění Výboru, která jsou výsledkem požadavku zajistit účinnost kontroly.
K § 5:
Ustanovení upravuje způsob, jakým Výbor bude Poslaneckou sněmovnu informovat o své činnosti.
Nezbytná míra informací, které Výbor bude Poslanecké sněmovně podávat pro dosažení účelu kontroly podle tohoto zákona, bude vyplývat ze zadání kontroly.
K § 6:
V tomto paragrafu jsou uvedeny základní principy volby poslanců do Výboru a členství ve Výboru. Povinnost podrobit se bezpečnostní prověrce je dána § 25 písm. d) zákona č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů.
V případě, že během volebního období Poslanecké sněmovny neklesne počet členů Výboru pod pět, nebude kontrolní funkce Výboru přerušena.
K § 7:
Ustanovení se týká základních pravidel jednání Výboru, na které se vztahují ustanovení zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, dále svolávání a hlasování členů Výboru.
Zároveň je v tomto ustanovení upravena povinnost členů vlády a vedoucích jiných ústředních správních úřadů poskytnout informace požadované Výborem.
Aby byla zachována kontinuita činnosti Výboru i v následujícím volebním období, je v tomto ustanovení rovněž navrženo, aby Výbor zpracoval závěrečnou zprávu o své činnosti.
K § 8:
Zásada mlčenlivosti členů Výboru a osob, které se zúčastní schůze Výboru, vyplývá jednak ze zákona č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů, zákona č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, a zákona č. 67/1994 Sb., o Vojenském obranném zpravodajství, jednak ze specifik zpravodajských služeb.
K § 9:
Ustanovení mimo jiné sleduje zachování kontinuity činnosti kontrolních orgánů, činných podle předchozí právní úpravy, se zahajovanou činností Výboru po zvolení jejích členů.
Část druhá, Část třetí, Část čtvrtá
K § 10 až § 12:
Tato ustanovení zajišťují soulad nově přijatého zákona o kontrole zpravodajských služeb Parlamentem České republiky s dosavadním zákonem č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, zákonem č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, a zákonem č. 67/1992 Sb., o Vojenském obranném zpravodajství.
Část pátá
K § 13:
Ustanovení § 11 a § 12 mohou nabýt účinnosti až po zvolení členů Výboru podle § 6 zákona. Kontrolní činnost podle dosavadních ustanovení zákonů č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, a zákona č. 67/1992 Sb., o Vojenském obranném zpravodajství, totiž nemůže být přerušena a musí podle § 9 plynule přejít na nově zvolený Výbor.
V Praze dne 16. ledna 2002
předseda vlády
místopředseda vlády a ministr zahraničních věcí
Úplné znění
navrhovanou novelou dotčených částí zákonů
s vyznačením navrhovaných změn
Zákon č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky, ve znění zákona č. 118/1995 Sb. a zákona č. …/2002 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
(Informace Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR
o činnosti zpravodajských služeb
§ 14
Poslanecká sněmovna je o činnosti zpravodajských služeb informována vládou prostřednictvím svého příslušného orgánu pro zpravodajské služby (dále jen "příslušný orgán").
§ 15
Vláda informuje příslušný orgán jednou ročně a kdykoliv o to požádá o činnosti zpravodajských služeb a dále vždy při získání informací důležitých pro ochranu ústavního zřízení, významných ekonomických zájmů, bezpečnost a obranu České republiky.
§ 16
(1) Jednání příslušného orgánu o činnosti zpravodajských služeb mohou být přítomni pouze jeho členové, pokud tento orgán nerozhodne jinak.
(2) Členové příslušného orgánu a další osoby, které se zúčastní jednání tohoto orgánu o činnosti zpravodajských služeb, jsou povinni zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o nichž se dozvědí při výkonu své funkce nebo při účasti na jednání tohoto orgánu o činnosti zpravodajských služeb.
(3) Členové příslušného orgánu a další osoby, které se zúčastní jednání tohoto orgánu, mohou být zbaveni povinnosti zachovávat mlčenlivost pouze usnesením Poslanecké sněmovny.
(4) Ustanovením odstavců 2 a 3 nejsou dotčeny předpisy o ochraně státního
tajemství.5)
___________________________
5) Zákon č. 102/1971 Sb., o ochraně státního tajemství, ve znění pozdějších předpisů.)
Zákon č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění zákona č. 160/1995 Sb., zákona č. 155/2000 Sb. a zákona č. …/2002 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
(ČÁST TŘETÍ
KONTROLA ČINNOST BEZPEČNOSTNÍ INFORMAČNÍ SLUŽBY A POVINNOST ZACHOVÁVAT MLČENLIVOST
§ 18
(1) Kontrolu činnosti Bezpečnostní informační služby vykonává Poslanecká sněmovna, která k tomuto účelu zřizuje zvláštní kontrolní orgán (dále jen "kontrolní orgán").
(2) Kontrolní orgán se skládá ze sedmi členů. Členem kontrolního orgánu může být pouze poslanec Poslanecké sněmovny.
(3) Pokud zákon nestanoví jinak, vztahuje se na jednání kontrolního orgánu a na práva a povinnosti jeho členů přiměřeně zvláštní předpis.6)
§ 19
(1) Členové kontrolního orgánu mohou vstupovat v doprovodu ředitele nebo jím pověřeného příslušníka do objektů Bezpečnostní informační služby.
(2) Ředitel předkládá kontrolnímu orgánu
a) statut Bezpečnostní informační služby,
b) návrh rozpočtu Bezpečnostní informační služby,
c) písemná zadání úkolů uložených vládou nebo prezidentem republiky,7)
d) podklady potřebné ke kontrole plnění rozpočtu Bezpečnostní informační služby,
e) vnitřní předpisy, vydávané podle § 148 odst. 2.
(3) Ředitel předkládá kontrolnímu orgánu na jeho požádání
a) zprávu o činnosti Bezpečnostní informační služby,7)
b) zprávu o použití zpravodajských prostředků, a to pouze ve věcech a případech, ve kterých Bezpečnostní informační služba svou činnost již ukončila,
c) souhrnnou informaci obsahující zaměření a počet případů a věcí, v nichž je Bezpečnostní informační služba činná; v informaci odliší případy a věci podle zvláštního zákona.7)
(4) Kontrolní orgán není oprávněn zasahovat do personálních pravomocí vedoucích pracovníků Bezpečnostní informační služby a nahrazovat jejich řídicí činnost.
____________________________
6) Zákon ČNR č. 35/1989 Sb., o jednacím řádu České národní rady, ve znění pozdějších předpisů.
7) § 5 a násl. zákona č. 153/1994 Sb.
§ 20
(1) Má-li kontrolní orgán za to, že činnost Bezpečnostní informační služby nezákonně omezuje nebo poškozuje práva a svobody občanů, je oprávněn požadovat od ředitele potřebné vysvětlení.
(2) Každé porušení zákona příslušníky, které kontrolní orgán zjistí při své činnosti, je povinen oznámit řediteli a nejvyššímu státnímu zástupci.
§ 21
Povinnost zachovávat mlčenlivost uložená členům kontrolního orgánu podle zákona se nevztahuje na případy, kdy kontrolní orgán podává oznámení podle § 20 odst. 2. Skutečnosti, o nichž se členové kontrolního orgánu dovědí při výkonu své funkce, oznamují v míře nezbytné pro dosažení účelu kontroly podle tohoto zákona.)
Zákon č. 67/1992 Sb., o Vojenském obranném zpravodajství, ve znění zákona č. 153/1994 Sb., zákona č. 88/1995 Sb., zákona č. 148/1998 Sb. a zákona č. …/2002 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
(Hlava pátá A
Kontrola činnosti vojenského obranného
zpravodajství a povinnost zachovávat mlčenlivost
§ 23a
(1) Kontrolu činnosti Vojenského obranného zpravodajství vykonává Poslanecká sněmovna, která k tomuto účelu zřizuje zvláštní kontrolní orgán (dále jen "kontrolní orgán").
(2) Kontrolní orgán se skládá ze sedmi členů. Členem kontrolního orgánu může být pouze poslanec Poslanecké sněmovny.
(3) Pokud zákon nestanoví jinak, vztahuje se na jednání kontrolního orgánu a na práva a povinnosti jeho členů přiměřeně zvláštní předpis.6)
§ 23b
(1) Členové kontrolního orgánu mohou vstupovat v doprovodu ředitele Vojenského obranného zpravodajství nebo jím pověřeného příslušníka Vojenského obranného zpravodajství do objektů Vojenského obranného zpravodajství.
6) Zákon ČNR č. 35/1989 Sb., o jednacím řádu České národní rady, ve znění pozdějších předpisů.
(2) Ředitel Vojenského obranného zpravodajství předkládá kontrolnímu orgánu
a) statut Vojenského obranného zpravodajství,
b) návrh rozpočtu Vojenského obranného zpravodajství,
c) písemná zadání úkolů uložených vládou nebo prezidentem republiky,7)
d) podklady potřebné ke kontrole plnění rozpočtu Vojenského obranného zpravodajství,
e) vnitřní předpisy.
(3) Ředitel Vojenského obranného zpravodajství předkládá kontrolnímu orgánu na jeho požádání
a) zprávu o činnosti Vojenského obranného zpravodajství,7)
b) zprávu o použití zpravodajských prostředků, a to pouze ve věcech a v případech, ve kterých Vojenské obranné zpravodajství svou činnost již ukončilo,
c) souhrnnou informaci obsahující zaměření a počet případů a věcí, v nichž je Vojenské obranné zpravodajství činné; v informaci odliší případy a věci podle zvláštního zákona.7)
(4) Kontrolní orgán není oprávněn zasahovat do personálních pravomocí vedoucích pracovníků Vojenského obranného zpravodajství a nahrazovat jejich řídicí činnost.
§ 23c
(1) Má-li kontrolní orgán za to, že činnost Vojenského obranného zpravodajství nezákonně omezuje nebo poškozuje práva a svobody občanů, je oprávněn požadovat od ředitele Vojenského obranného zpravodajství potřebné vysvětlení.
(2) Každé porušení zákona příslušníky Vojenského obranného zpravodajství, které kontrolní orgán zjistí při své činnosti, je povinen oznámit řediteli Vojenského obranného zpravodajství a nejvyššímu státnímu zástupci.
§ 23d
Povinnost zachovávat mlčenlivost uložená členům kontrolního orgánu podle zákona se nevztahuje na případy, kdy kontrolní orgán podává oznámení Poslanecké sněmovně Parlamentu. Skutečnosti, o nichž se členové kontrolního orgánu dovědí při výkonu své funkce, oznamují v míře nezbytné pro dosažení účelu kontroly podle tohoto zákona.
__________________________
7) § 5 a násl. zákona č. 153/1994 Sb.)
1) Zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění zákona č. 47/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb.
2) § 8 zákona č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách České republiky.
3 ?) Například § 6, 13, 16 a 149 zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, § 10, 11, 17 a 19 zákona č. 67/1992 Sb., o Vojenském obranném zpravodajství, ve znění zákona č. 88/1995 Sb., a § 1, 11 a 19 zákona č. 153/1994 Sb., ve znění zákona č. …/2002 Sb.
4) § 5 zákona č. 153/1994 Sb., ve znění zákona č. …/2002 Sb.
5) § 25 písm. d) zákona č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů.
6) § 36 zákona č. 148/1998 Sb., ve znění zákona č. 363/2000 Sb. a nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 322/2001 Sb.
7) § 46 zákona č. 148/1998 Sb., ve znění zákona č. 363/2000 Sb.