Předkládaný návrh zákona o Státním fondu rozvoje lesního hospodářství České republiky vytváří předpoklady pro vytvoření uceleného systému financování rozvoje lesního hospodářství České republiky s výraznou ingerencí krajů v tomto procesu, dále potom pro poskytování podpor výzkumu, vývoje, výroby a zavádění nových technologií v lesním hospodářství, výchovných akcí a rozšiřování informací o lesním hospodářství a pro poskytování finančních příspěvků jako doplňkového zdroje státní podpory hospodaření v lesích podle lesního zákona v platném znění, která může být v současné době poskytnuta pouze Ministerstvem zemědělství z prostředků státního rozpočtu a ze Státního fondu životního prostředí.
Zároveň se navrhovanou úpravou umožní soustředit výnosy z lesů ve vlastnictví státu do státního fondu a oddělit je tak od finančních prostředků správců lesů ve vlastnictví státu – státních podniků Lesy České republiky a Vojenské lesy a statky. Dosud není dostatečně transparentně zajištěno, aby výnosy z hospodaření v lesích ve vlastnictví státu byly skutečně důsledně zdrojem financování státní lesnické politiky. Do státního rozpočtu odvádí správci pouze menší část výnosů z jimi spravovaných státních lesů a to daňovou povinnost ze zisku před zdaněním. Se zůstatkem výnosů ve formě rezerv na pěstební činnost, různých fondů a nerozděleného zisku hospodaří správci státních lesů namísto státem vytvořená instituce. Jenom LČR s.p. hospodaří s těmito prostředky ve výši cca 4 mld. Kč. Je v zájmu státu, aby tyto prostředky sloužily stabilizaci veřejných financí a nikoli stabilizaci ekonomické pozice správců lesů ve vlastnictví státu. Je třeba tyto prostředky oddělit, aby nebyly ohroženy v případě, že by se správci dostali do ekonomických problémů. A je v zájmu státu vytvořit si pro financování státní lesní politiky fond, do něhož soustředí možné maximum z výnosů hospodaření v lesích v jeho vlastnictví. Takovýto přístup je naprosto legitimní. Proto předkládaný návrh předpokládá, že základními příjmy Fondu budou odvody správců státních lesů ve výši 30,- Kč z vytěženého m3 a dále potom rezervy na pěstební činnost ve výši ke dni zřízení fondu, nerozdělený zisk minulých let a vytvořené fondy s výjimkou zákonných rezervního fondu a sociálního fondu správců státních lesů.
Návrh zákona dále předpokládá, že dalšími příjmy Fondu budou stávající příjmy Státního fondu životního prostředí, kterými jsou 60 % poplatku za odnětí a pokuty podle lesního zákona a pokuty podle zákona o myslivosti. Zatímco výnosy z hospodaření v lesích ve vlastnictví státu budou zdrojem financování státní lesní politiky, uvedené příjmy budou zdrojem finančního příspěvku státní podpory hospodaření v lesích a ostatních podpor.
Základním nástrojem realizace státní lesní politiky by se měly do budoucna stát Fondem zpracovávané a vyhlašované programy rozvoje lesního hospodářství, lesní infrastruktury a veřejného zájmu v lesích, jejichž cílem je vytvořit předpoklady pro rozvíjení funkcí lesa nad rámec běžné hospodářské činnosti v lesích všech kategorií. Programy budou zaměřeny zejména na:
úpravu a rekonstrukci lesních porostů zničených imisemi (rekonstrukce náhradních porostů),
zachování hospodářského lesa na nejhorších bonitách, přesto že půjde o nevýnosové a ztrátové hospodaření,
záchranu genofondu lesních dřevin (genové základny, výběrové stromy, semenné porosty, semenné plantáže),
obnovu a budování lesní infrastruktury (účelové komunikace, pozemní účelové stavby),
úpravu malých vodních toků, a protipovodňových opatření,
ověřování výsledků vědy a výzkumu v oblasti lesního hospodářství,
další zpřístupnění lesů pro občanskou veřejnost (turistické cesty, naučné stezky, cyklostezky, běžecké tratě, odpočívadla, parkoviště),
nákup lesa s cílem scelit lesní majetky v zájmu racionálního hospodaření v lesích a zachování všech funkcí lesa,
vzdělávání lesníků, vlastníků lesů, pracovníků státní správy a podnikatelů v lesním hospodářství,
propagaci a osvětu významu hospodaření v lesích a užívání lesů veřejností.
Při jejich zpracování a vyhlašování bude právě složením Rady Fondu zajištěna vyváženost prosazování zájmů centra a krajů.
Navrhovaná úprava není v rozporu s právem ES, neboť předpisy ES není upravena. (doplnit zkušenosti o fondech v Evropě).
Pro zřízení ani pro činnost Fondu nebude zapotřebí prostředků ze státního rozpočtu. Pokud jde o personální zabezpečení zřízení Fondu, navrhuje se částečně je řešit delimitací Odboru lesní politiky a ekonomiky Ministerstva zemědělství a tím dosáhnout při zachování neutrálního dopadu z hlediska veřejných financí snížení nároků na státní rozpočet snížením počtu pracovníků Mze i mzdových výdajů. Celkové náklady na činnost Fondu lze kvalifikovaně odhadnout cca 18 miliónů ročně. Pro kontrolu výsledků použití finančních prostředků Fondu je třeba použít i pracovníky státní správy lesů bez nároku na navýšení prostředků ze státního rozpočtu na jejich činnost.
K § 1
Ustanovení vymezuje předmět a účel úpravy zejména z pohledu posílení účasti krajů v upravované oblasti.
K § 2
V tomto ustanovení jsou uvedeny základní pojmy a jejich definice, které jsou pro zákon a zejména potom pro jeho aplikaci podstatné.
K § 3
Ustanovení vymezuje postavení Fondu jako právnické osoby, která při rozhodování o povinnosti zaplatit odvod vystupuje jako orgán veřejné moci. Tím je její postavení v této oblasti posíleno.
K § 4
Toto ustanovení vyjmenovává orgány Fondu, jejichž postavení, povinnosti a oprávnění, jakož i jejich působnost jsou rozvedeny v dalších paragrafech.
Členům Prezidia Fondu a Dozorčí rady Fondu náleží pouze náhrada cestovních výdajů. Zaměstnanci Fondu vykonávají činnost v pracovním poměru a pobírají mzdu.
K § 5
Členy Prezidia Fondu volí Poslanecká sněmovna a krajská zastupitelstva, nevolené členy jmenuje a odvolává vláda na návrh ministra zemědělství a ministra národní obrany. Aby byl zajištěn žádoucí vliv krajů na rozhodování Prezidia Fondu, jsou členy Prezidia Fondu zástupci všech krajů a místopředsedou Prezidia Fondu je jeden ze zástupců krajů zvolený nadpoloviční většinou členů Prezidia Fondu – zástupců krajů.
V tomto ustanovení je též rozvedena působnost Prezidia, která spočívá zejména v rozhodování o finančních otázkách Fondu, a zásady jednání a rozhodování Prezidia.
K § 6
Statutárním zástupcem Fondu zajišťujícím každodenní činnost Fondu a provádějícím rozhodnutí Prezidia Fondu je ředitel Fondu. Ředitel Fondu, kterého jmenuje vláda, je zaměstnancem Fondu.
K § 7
Dozorčí rada Fondu kontroluje činnost Fondu. Její nezávislost je zajištěna tím, že členy Dozorčí rady jmenuje vláda na návrh ministra zemědělství. Předsedu a místopředsedu volí Dozorčí rada Fondu ze svého středu.
V tomto ustanovení je též rozvedena působnost Dozorčí rady, zásady jejího jednání a rozhodování.
K § 8
Toto ustanovení vymezuje základní působnost Fondu s odkazem na její podrobné vymezení Statutem Fondu.
K § 9
Příjmy Fondu jsou postaveny především na předepsaných odvodech správců lesů ve vlastnictví státu. Doplňujícími příjmy jsou část poplatku za odnětí a pokuty podle lesního zákona a pokuty podle zákona o myslivosti, dále penále, dary a úroky z vkladů. Odvody do Fondu jsou odvody dle tohoto zákona, nesouvisejícími s pojmem „odvod“ užívaným v jiných zákonech. Nedílnou součástí systému výběru odvodů je i jejich kontrola. Fond při správě odvodů postupuje obdobně jako orgány pověřené správou daní a poplatků podle zákona o správě daní a poplatků.
K § 10
Užití získaných prostředků je vymezeno zákonem a podmínky získání finančních příspěvků a podpor budou stanoveny Prezidiem Fondu. Jednotlivé finanční příspěvky a podpory budou sledovány na samostatných účtech umožňujících přehlednost užití finančních prostředků. Bude-li v některém roce vybráno více prostředků než jich bude užito, mohou být tyto použity v následujících letech, žádné prostředky Fondu nepropadají.
Kvalifikovaným odhadem lze předpokládat, že provozní činnost Fondu zajistí maximální počet do 25 zaměstnanců, jejichž mzdové náklady a dále investiční a režijní náklady celkem nepřevýší 18,5 mil Kč ročně.
K § 11
Programy rozvoje lesního hospodářství, lesní infrastruktury a veřejného zájmu v lesích jsou financovány na základě rozhodnutí Prezidia Fondu. Finanční příspěvky a podpory Fond poskytuje na základě splnění podmínek, které stanoví Prezidium Fondu. Za tím účelem žadatel vyplňuje žádost, jejíž náležitosti jsou stanoveny zákonem. Při nesplnění podmínek, za kterých byla podpora poskytnuta, je Fond oprávněn uložit příjemci její vrácení.
K § 12
Při zřízení Fondu převedou správci na účet Fondu peněžní prostředky rezervy pěstební činnosti a jiná aktiva krytá ziskem, resp. fondy vytvářené ze zisku, kromě fondů sociálních, a nerozdělený zisk.
Pokud nebudou mít aktiva krytá ziskem dostatečnou likviditu, jsou uvedené státní podniky povinny splatit na účet Fondu chybějící objemy aktiv v penězích do tří let po zřízení Fondu.
K § 13
Obecně Fond řídí a kontroluje Ministerstvo zemědělství. Ministerstvo financí dozoruje hospodaření s dočasně volnými finančními zdroji a obecně kontroluje NKÚ, který zároveň kontroluje Mze i MF, zda Fond řádně řídí a dozorují.
K § 14
Změna lesního zákona vychází ze změny příjemce části poplatku za odnětí a pokut ze Státního fondu životního prostředí na Fond.
K § 15
Změna zákona o myslivosti vychází ze změny příjemce pokut ze Státního fondu životního prostředí na Fond.
K § 16
Ustanovení zmocňuje Ministerstvo zemědělství k vydání vyhlášky k provedení ustanovení zákona, která úpravu vyhláškou předpokládají.
K § 17
Aby z hlediska zaběhnutých postupů nedošlo k nežádoucím komplikacím nebo jiným problémům, budou příjmy v kalendářním roce, v němž nabude zákon účinnosti, ještě příjmem SFŽP, i když by měl již být příjmem Fondu.
K § 18
Ustanovení zajišťuje zřízení Fondu bezprostředně po vyhlášení zákona ve Sbírce zákonů. Vzhledem k tomu, že zdroje při zřízení Fondu mají správci lesů ve vlastnictví státu k dispozici, nic nebrání tomu Fond zřídit ve velmi krátké době.
Jaroslav Palas v.r. František Brožík v.r. Jiří Drda v.r.
1 Zákon č. 129/2000 Sb. o krajích (krajské zřízení)
2 Zákon č. 563/1991 Sb. o účetnictví
3 § 17 zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)
4 § 54 a násl. zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon) a § 64 zákona č. 449/2001 Sb. o myslivosti
5 § 4 zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)
6 § 2 písm.b zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)
7 § 6 a násl. zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)
8 § 46 zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)
9 § 46 odst. 5 zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)
10 Zákon č. 119/1992 Sb., o cestovních náhradách, ve znění pozdějších předpisů
11 § 46 zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)
12 § 17 odst. 4 zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)
13 § 56 odst. 6 zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon) a § 64 odst. 9 zákona č. 449/2001 Sb. o myslivosti
14 § 46 odst. 4 zákona č. 289/1995 Sb. o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon)
15 Zákon o veřejné podpoře
16 Zákon č. 248/1992 Sb. O investičních společnostech a investičních fondech ve znění pozdějších předpisů