I. Obecná část
Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, stanoví v § 1 odst. 3, že v čele tohoto úřadu (dále jen “Úřad”) je předseda, kterého jmenuje a odvolává na návrh vlády prezident republiky, aniž by blíže upravoval další podmínky pro výkon této funkce. Dosavadní zákonná úprava nestanoví délku funkčního období, jakož ani důvody, které mohou vést k ukončení výkonu funkce předsedy Úřadu před uplynutím jeho funkčního období.
Předložený návrh zákona, kterým se mění zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, odstraňuje výše uvedené nedostatky dosavadní právní úpravy. Stanovením funkčního období předsedy Úřadu se posílí nezávislost Úřadu, nutná pro zabezpečení řádné ochrany hospodářské soutěže a pro výkon dohledu nad zadáváním veřejných zakázek. Předsedu Úřadu bude možno odvolat jen na základě důvodů, které je navrhováno v zákoně taxativně stanovit.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Předmětem mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána, není postavení a působnost protimonopolních úřadů. V jednotlivých členských státech Evropské unie je působnost těchto úřadů předmětem národních právních norem.
Navrhovaná změna zákona nebude mít dopad na státní rozpočet.
II. Zvláštní část
K Čl. I
K bodu 1 (§ 1 odst. 3)
V návaznosti na stanovení šestiletého funkčního období se navrhuje stanovit, že do funkce předsedy Úřadu pro hospodářskou soutěž může být tatáž osoba jmenována nejvýše dvakrát. Současně se z dosavadního ustanovení § 1 odst. 3 zákona vypouští obrat “a odvolává” v souvislosti s podrobnější úpravou této věci, navrženou v nových odstavcích 6 a 8.
K bodu 2 (§ 1 odst. 4 až 8)
K posílení nezávislosti a nestrannosti předsedy Úřadu se navrhuje stanovit, že s funkcí předsedy Úřadu je neslučitelné členství v politické straně nebo v politickém hnutí. Právní řád stanoví zákaz členství v politické straně nebo v politickém hnutí jen výjimečně, jako např. v ustanovení § 4 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, pro soudce tohoto soudu, nebo v ustanovení § 49 odst. 1 zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, pro její příslušníky.
Pro úplnost je třeba uvést, že se na předsedu Úřadu vztahují i omezení a zákazy stanovené zákonem ČNR č. 238/1992 Sb., o některých opatřeních souvisejících s ochranou veřejného zájmu a o neslučitelnosti některých funkcí (zákon o střetu zájmů), ve znění pozdějších předpisů.
Délka funkčního období předsedy Úřadu je navržena na 6 let, což odpovídá délce funkčních období vedoucích pracovníků antimonopolních úřadů ve většině evropských států. Tato navrhovaná délka funkčního období předsedy Úřadu povede zároveň k posílení nezávislosti Úřadu, neboť je stanovena odlišně od délky funkčního období členů vlády.
Jelikož se navrhuje stanovit délku funkčního období předsedy Úřadu, je současně nezbytné pamatovat i na případy, kdy výkon funkce předsedy Úřadu končí před uplynutím jeho funkčního období.
Jako součást záměru posílit nezávislost a nestrannost Úřadu jsou taxativně navrženy důvody, pro které lze předsedu Úřadu z funkce odvolat.
K Čl. II
Přechodné ustanovení se týká osoby, která bude vykonávat funkci předsedy Úřadu ke dni nabytí účinnosti navrhovaného zákona. Ustanovení je nezbytné k odstranění pochybností o délce funkčního období této osoby, jmenované do funkce předsedy Úřadu před nabytím účinnosti navrhovaného zákona.
K Čl. III
Tato novela zákona si nevyžaduje legisvakanční lhůtu a proto je nabytí účinnosti tohoto zákona navrženo na den jeho vyhlášení.
Úplné znění zákona č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, s vyznačením navrhovaných změn
Z Á K O N č. 273 ze dne 11. října 1996, o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, ve znění zákona .................
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
§ 1
(1) Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen “Úřad”) je ústředním orgánem státní správy pro podporu a ochranu hospodářské soutěže proti jejímu nedovolenému omezování.
(2) Sídlem Úřadu je Brno.
(3) (V čele Úřadu je předseda, kterého jmenuje a odvolává na návrh vlády prezident republiky.)
(3) V čele Úřadu je předseda, kterého na návrh vlády jmenuje[1]) prezident republiky. Nikdo nemůže být jmenován do funkce předsedy Úřadu více než dvakrát.
(4) S funkcí předsedy Úřadu je neslučitelné členství v politické straně nebo v politickém hnutí.
(5) Funkční období předsedy Úřadu je 6 let.
(6) Prezident republiky může odvolat předsedu Úřadu na návrh vlády. Předseda Úřadu se může této funkce vzdát.
(7) Výkon funkce předsedy Úřadu končí
a) dnem bezprostředně následujícím po dni doručení písemně vyhotoveného odvolání z funkce, nebo písemně učiněného vzdání se funkce, anebo pozdějším dnem uvedeným v doručeném odvolání nebo vzdání se funkce,
b) uplynutím jeho funkčního období,
c) dnem nabytí právní moci rozsudku, jímž byl zbaven způsobilosti k právním úkonům, nebo jímž byla jeho způsobilost k právním úkonům omezena, nebo
d) dnem nabytí právní moci rozsudku, jímž byl odsouzen pro úmyslný trestný čin.
(8) Předsedu Úřadu lze odvolat z funkce jen
a) nevykonává-li funkci po dobu delší než 6 měsíců, nebo
b) narušuje-li závažným způsobem důstojnost své funkce, anebo narušuje-li nezávislost a nestrannost Úřadu.
§ 2
Úřad a) vytváří podmínky pro podporu a ochranu hospodářské soutěže, b) vykonává dohled při zadávání veřejných zakázek, c) vykonává další působnosti stanovené zvláštními zákony.
§ 3
Tento zákon nabývá účinnosti dnem vyhlášení.
a předseda Legislativní rady vlády
Poznámky
1 1) § 27 odst. 4 zákoníku práce.