Důvodová zpráva

Vládní návrh zákona o civilním letectví - EU

Sněmovní tisk: č. 1264, 3. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

l. Již v současné době dosahuje zákon č. 49/1997 Sb. ze dne 6. března 1997, o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 189/1999 Sb. a zákona č. 146/2000 Sb., (dále jen „zákon o civilním letectví“) vysoký stupeň kompatibility s právním řádem EU.

Provozování letecké dopravy v České republice reprezentuje z důvodů rozlohy státu hlavně mezinárodní letecká doprava, proto také pravidla acquis jsou v praxi běžně dodržována.

Doposud byly přijaty tyto novely zákona o civilním letectví:

  • zákon č. 189/1999 Sb. s účinností od 1.11.1999, který doplnil znění § 88 a § 89 v souvislosti s přijetím zákona č. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy, o řešení stavů ropné nouze a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nouzových zásobách ropy),

  • zákon č. 146/2000 Sb. s účinností od 12.6.2000 doplnil znění § 4, 5 a 6, zejména o zástavní právo k letadlu a povinnosti spojené s touto oblastí.

Navrhovaná novela má za cíl v rozsahu platném ve státech EU dokončit vytvoření konkurenčního prostředí k přístupu na trh pozemních odbavovacích služeb na letištích, zejména na letišti Praha Ruzyně, dále zajistit institucionální objektivitu při odborném zjišťování příčin leteckých nehod a právně zajistit dodržování všech relevantních nařízení Rady ES. Cílem je zajistit, aby také za oblast civilního letectví mohla Česká republika přistoupit k EU bez jakýchkoli přechodných opatření a odstranit zbývající drobné připomínky, které se vyskytly v hodnotící zprávě za rok 2001 k civilní letecké dopravě.

K dosažení tohoto cíle jsou do návrhu promítnuta ustanovení Směrnice EU č. 96/67/EC z 15. října 1996 o přístupu k pozemním odbavovacím službám a Směrnice EU č. 94/56/ES o odborném zjišťování leteckých nehod a mimořádných událostí.

Současně se doplňuje v části desáté § 102 o oblast přijímání předpisů Evropských společenství na základě čl. 69 a 70 Evropské dohody.

2. Původní záměr zpracovat v roce 2001 tzv. velkou novelu zákona, která by zejména uplatnila praktické zkušenosti s využíváním nového zákona o civilním letectví a mimo to obsáhla všechna zbývající relevantní nařízení a směrnice EU, se nepodařilo realizovat. Při přípravě věcného záměru bylo zjištěno, že jde z hlediska uplatnění vnitrostátních potřeb o tak rozsáhlý okruh problémů, že nebylo možné je v daném čase dohodnout v rámci odborné letecké veřejnosti a nebylo tedy možné tento návrh předložit do konce roku 2001 k dalšímu posuzování. K těmto důvodům přistoupil ještě důvod vyvolaný událostmi 11. září 2001 a nezbytnost zpřísnit předpisy na ochranu a bezpečnost civilního letectví přijímané mezinárodní organizací pro civilní letectví i ES. V reakci na tyto události a v souladu s rozhodnutími Evropské rady připravuje Komise evropských společenství předpisy Evropského parlamentu a Rady, týkající se zavedení společných bezpečnostních pravidel pro oblast civilního letectví. Tyto předpisy mají za cíl zejména zajistit vysokou úroveň bezpečnosti přijetím opatření směřujících k předcházení činům představujícím protiprávní zásahy do civilního letectví a umožnit volný pohyb zboží a osob pomocí jednotného prosazování společných norem.

Prostředky k dosažení těchto cílů budou:

  1. stanovení společných norem bezpečnostních opatření na letištích a technických specifikací pro zařízení sloužící letecké bezpečnosti,

  2. vytvoření vhodných monitorovacích mechanismů.

K dosažení plné kompatibility s právním řádem EU a potřebě, aby také za oblast civilního letectví mohla Česká republika přistoupit k EU bez jakýchkoli přechodných opatření, je připravena tato novela zákona o civilním letectví, a to doplněním ustanovení, které upravuje podrobnosti o odbavovacích službách na letišti a které konstituuje samostatnou instituci pro zjišťování příčin leteckých nehod jako právnickou osobu. Současně se doplňuje v části desáté § 102 o oblast přijímání předpisů Evropských společenství na základě čl. 69 a 70 Evropské dohody.

Navrhovaná úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána a je v souladu i s předpisy ES.

3. Dopad na státní rozpočet

Zajištění nezávislosti instituce pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod a incidentů a jejich prevenci je podle doporučení odboru kompatibility Úřadu vlády ČR navrhováno zřízením samostatného Ústavu pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod. Tento Ústav pro plnění svých úkolů vyžaduje složení z 13 pracovníků, z toho 7 až 8 vrcholových specialistů a kromě toho speciální vybavení, zajištění transportních prostředků, prostorů atd. Předběžný odhad nákladů na vybavení a činnost tohoto Ústavu je 20 mil Kč za rok.

Předpokládané náklady na zřízení Ústavu pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod

Oddělení

Tarifní třída

Osobní příplatek

Osob

Nárůst nákladů mzdy a OON Kč

Nárůst nákladů materiál Kč

Poznámka

Ředitel

2

100%

1

0,9 mil

Jde o vrcholné specialisty v letectví

Sekretariát

8

20%

2

0,5 mil

Právní

11

50%

1

0,5 mil

ekonomické

11

50%

1

0,5 mil

Inspektoři letoví

11

50%

4

1,8 mil

Inspektoři techničtí

11

50%

4

1,8 mil

mzdy a OON celkem

6,0 mil

Vybavení

Vybavení nábytkem

0,8 mil

Auto osobní

2

1,0 mil

Auto terénní

2

2,5 mil

Speciální vybavení

1,0 mil

Nájemné 120 m2

1,2 mil

Provozní náklady

1,0 mil

Výpočetní technika

1,5 mil

speciální školení

2,0 mil

expertizy

2,0mil

cestovné

1,0mil

Vybavení celkem

14,0 mil

Náklady celkem

20,0 mil Kč

K § 49a

Navrhovaným ustanovenímse promítá do našeho právního řádu Směrnice Rady o přístupu na trh pozemního odbavování na letištích Společenství 96/67/ES. V rámci společné dopravní politiky Společenství bylo Směrnicí třeba zrušit omezení svobodného poskytování služeb a otevřít přístup na trh pozemního odbavování. Opatření vyžadovaná Směrnicí by měla snížit provozní náklady leteckých společností a zlepšit kvalitu služeb poskytovaných dopravcům. Poskytovat odbavovací služby může podle návrhu zákona jakákoliv fyzická nebo právnická osoba, na základě souhlasu uděleného Ministerstvem dopravy a spojů. Podle Směrnice může poskytovat odbavovací služby jak letecký dopravce, tzn. jakákoliv fyzická nebo právnická osoba odpovídající za leteckou přepravu cestujících, pošty nebo nákladu z daného letiště nebo do daného letiště, která může tyto služby poskytovat pro vlastní i cizí potřebu stejně tak jako provozovatel letiště, popřípadě další poskytovatel těchto služeb pro cizí potřebu.

K § 49b, 49c, § 49d

Podmínkou pro udělení souhlasu je, že žadatel prokáže, že má technické zařízení k provozování odbavovacích služeb, má sjednáno pojištění odpovědnosti za škody a zaplaceno pojistné a prokáže, že má finanční zajištění k poskytování odbavovacích služeb.

Ohledně náležitostí písemné žádosti o udělení souhlasu, podrobnostech o způsobu prokázání finančního zajištění odbavovacích služeb a náležitostech rozhodnutí o udělení souhlasu návrh odkazuje na prováděcí právní předpis.

§§ 49c a 49d definují, kdo je podle tohoto zákona považován za bezúhonného a odborně způsobilého pro poskytování odbavovacích služeb.

K § 49e, 49f, 49g

Vzhledem k tomu, že svobodný přístup na trh odbavovacích služeb je limitován nejrůznějšími překážkami zejména zajištěním bezpečnosti leteckého provozu a dále kapacitou a omezením disponibilního prostoru a ochranou životního prostředí, umožňuje Směrnice regulaci přístupu dodavatelů určených kategorií odbavovacích služeb na trh .

Tato regulace je možná jak při poskytování odbavovacích služeb pro vlastní potřeby dopravců tak i pro cizí potřeby.

Návrh rozlišuje, zda k omezení dochází na základě opatření k regulaci odbavovacích služeb z důvodu zajištění bezpečnosti (§ 49e) nebo na základě opatření k regulaci odbavovacích služeb z důvodu provozního přetížení letiště (§ 49f).

Pro určité kategorie služeb pozemního odbavování může členský stát přístup na trh omezit jen určitému počtu dodavatelů nebo vyhradit pouze některému z nich. To se týká i odbavování pro vlastní potřeby dopravce, kdy může poskytování těchto služeb narážet na bezpečnost, jistotu, kapacitu a omezování disponibilního prostoru letiště. V tomto případě může členský stát reprezentovaný Ministerstvem dopravy a spojů omezit počet dodavatelů služeb pozemního odbavování a vyhradit jejich poskytování jenom několika, nejméně však dvěma poskytovatelům, popřípadě zakázat dopravci jejich poskytování vlastními silami. Vydání opatření je vyloučeno z působnosti správního řádu.

K § 49h

Členský stát je povinen zajistit, aby byl na letišti, na kterém je poskytování odbavovacích služeb regulováno opatřením podle § 49e a § 49f zřízen výbor složený ze zástupců dopravců, popřípadě zástupců organizací, které dopravce sdružují. Ministerstvo dopravy a spojů vybírá poskytovatele odbavovacích služeb po projednání s tímto výborem.

K § 49i, § 49j

Aby bylo v případech, kdy poskytování odbavovacích služeb je regulováno opatřením podle § 49e nebo § 49f zajištěno spravedlivé soutěžení, je navrhován postup výběrovým řízením podle obchodního zákoníku s příslušnými modifikacemi.

Na základě výsledků výběrového řízení a po projednání s provozovatelem veřejného letiště a výborem dopravců je Ministerstvem dopravy a spojů udělen souhlas k poskytování odbavovacích služeb žadateli, který nejlépe splnil podmínky stanovené ve výběrovém řízení.

Souhlas může být udělen pouze na dobu určitou, a to na dobu 7, 3 nebo 2 let v závislosti na základě jakého regulačního opatření je udělován.

Výjimka z výběrového řízení platí s ohledem na odpovědnost provozovatele letiště za jeho provoz, kdy je umožněno provozovateli letiště na letišti, jehož je provozovatelem poskytovat odbavovací služby vlastními silami bez výběrového řízení.

Další podmínkou výběru je, aby alespoň jeden z budoucích poskytovatelů odbavovacích služeb nebyl řízen ani provozovatelem letiště, dominantním dopravcem nebo Ministerstvem dopravy a spojů ani Úřadem pro civilní letectví.

Je stanovena lhůta pro rozhodnutí o udělení souhlasu 240 dnů od vyhlášení obchodní veřejné soutěže.

K § 49k

Je stanovena povinnost držitele souhlasu k poskytování odbavovacích služeb oznámit závažné změny týkající se údajů a dokladů, na jejichž základě byl souhlas udělen Ministerstvu dopravy a spojů do 30 dnů od vzniku těchto změn.

K § 49l

V ustanovení jsou uvedeny podmínky, za nichž MDS může odejmout oprávněnému poskytovateli odbavovacích služeb udělený souhlas.

K § 49m

Poskytovatelům odbavovacích služeb, kteří poskytují odbavovací služby pro vlastní a cizí potřeby musí provozovatel letiště umožnit přístup k letištním zařízením, a to v míře nezbytné pro výkon jejich práv a k zajištění spravedlivého a poctivého soutěžení. Za přístup k těmto zařízením sjednává provozovatel veřejného letiště s leteckým dopravcem cenu podle cenových předpisů.

K § 49n

Vzhledem k tomu, že odbavovací služby může poskytovat jak dopravce, tak samotný provozovatel letiště i jiný poskytovatel a prostřednictvím svých rozhodnutí může vykonávat značný vliv na soutěžení mezi poskytovateli těchto služeb je v zájmu zachování spravedlivého soutěžení nezbytné, aby jak provozovatel letiště vedl odděleně zvláštní účty o hospodaření své infrastruktury a ostatních řídících činností na jedné straně a o poskytování odbavovacích služeb na straně druhé stejně tak i ostatní poskytovatelé odbavovacích služeb vedli oddělené účtování výnosů, nákladů a tržeb z těchto rozdílných činností.

K § 55a, 55b

V zákoně dosud není plně zahrnuto zřízení samostatné instituce pro šetření leteckých nehod a mimořádných událostí. Podle směrnice Rady č. 94/56/ES stanovující základní zásady pro vyšetřování nehod a příhod civilního letectví má každý členský stát zajistit, aby bylo technické vyšetřování nehod a příhod v civilním letectví vedeno a kontrolováno stálým orgánem. Dotčený orgán musí být funkčně nezávislý zejména na vnitrostátních leteckých úřadech. Smyslem zřízení tohoto subjektu je vytvoření podmínek pro zlepšení letecké bezpečnosti usnadněním rychlého zjištění příčin leteckých nehod s výhradním cílem zabránit budoucím nehodám.

Podle platné právní úpravy vykonává tyto činnosti Úřad civilního letectví, u mimořádných leteckých nehod Ministerstvo dopravy a spojů. Úřad civilního letectví s ohledem na výkon své působnosti nesplňuje požadavky nezávislosti vyžadované Směrnicí ES. Tento úřad např. schvaluje typy letadel a rozhoduje o jejich letové způsobilosti.

Ústav zřizovaný tímto ustanovením se nesmí v žádném případě zabývat otázkou viny a odpovědnosti za způsobenou leteckou nehodu. Proto se nepřebírá terminologie Směrnice, podle níž má být zřízen orgán pro vyšetřování nehod. Tzv. bezpečnostní opatření, která vycházejí z analýz příčin leteckých nehod a jsou určena k jejich odstranění a tím předejití opakované nehodě ze stejných důvodů nesmí v žádném případě vytvářet presumci viny či odpovědnosti za nehodu.

Cílem zřízení navrhovaného ústavu je zejména zajištění plné objektivity šetření za účelem prevence nehod a zvyšování bezpečnosti tak, aby výsledky nemohly být ovlivněny partikulárními zájmy leteckých dopravců, provozovatelů letišť, výrobců letadel a sportovních létajících zařízení, orgánů vydávajících letecké předpisy ani orgánů státní správy.

Pro srovnání se dále uvádí aktuální organizační uspořádání orgánů pro šetření leteckých nehod v jednotlivých státech:

POLSKÁ REPUBLIKA:

Vyšetřovací skupina v podřízenosti ministra dopravy – místopředsedy vlády

Počet pracovníků: Hlavní skupina – 15 lidí, šetří velké nehody

V regionálních úřadovnách – 12 lidí, šetří malé nehody

ŠVÝCARSKO:

Vyšetřovací skupina v podřízenosti ministra dopravy

Počet pracovníků: 5 vyšetřovatelů + 2 pro zajištění chodu + sekretářka

20 až 30 vyšetřovatelů na smlouvu

RAKOUSKO:

Vyšetřovací skupina v podřízenosti ministra dopravy – jako nezávislý orgán

Počet pracovníků: 4 vyšetřovatelé + 2 personál + sekretářka

Sjednávány kontrakty na specialisty

HOLANDSKO:

Bezpečnostní výbor (Safety Board) v podřízenosti ministra dopravy, složený ze sekcí:

letecké, železniční, silniční, lodní, plynovody

V čele sekce stojí předseda.

Sekce letecká: 6 vyšetřovatelů.

K § 102

Do návrhu tohoto ustanovení se doplňuje článek Evropské dohody o přidružení České republiky, kterým se zajišťuje transformace předpisů přijímaných ES do našeho právního řádu bez nutnosti jejich parafrázování formou zákona. Jde o legalizaci faktického stavu, neboť v oblasti civilní letecké dopravy je nezbytné předpisy ES aplikovat okamžitě po nabytí jejich účinnosti. Česká republika, jako členský stát všech mezinárodních struktur působících v civilním letectví, musí pružně reagovat na přijímání nových předpisů i v rámci ES a nemůže, vzhledem k zdlouhavému legislativnímu procesu, čekat s jejich aplikací do jejich přijetí národním právním systémem.

V Praze dne 11. února 2002

předseda vlády

ministr dopravy a spojů

Návrh

vyhlášky, kterou se mění a doplňuje vyhláška č.108/1997 Sb., kterou se provádí zákon

č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb.,

o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů,

ve znění pozdějších předpisů, ve znění vyhlášky č.101/1999 Sb.

Čl. I

1. Za § 16a se vkládá nový § 16b, který včetně nadpisu zní:

§ 16b

Náležitosti žádosti o udělení souhlasu

k poskytování odbavovacích služeb na letišti

(k § 49b odst. 2 zákona)

(1) Žadatel o poskytování odbavovacích služeb předloží Ministerstvu dopravy a spojů písemnou žádost, v níž uvede

  1. obchodní jméno, sídlo společnosti a právní formu právnické osoby, jméno, trvalý pobyt a rodné číslo všech statutárních zástupců, identifikační číslo, nebo jméno, rodné číslo, trvalý pobyt, obchodní jméno a místo podnikání fyzické osoby,

  2. název letiště provozování služeb, rozsah činností, nejvyšší typ letounu, specifikace jednotlivých činností( s ohledem na technické prostředky),

  3. plánovanou provozní dobu, pojištění odpovědnosti za škody, datum plánovaného zahájení provozu, smlouvu s provozovatelem letiště, doklad o zaplacení správního poplatku.

(2) Žádost o udělení souhlasu musí být doložena

  1. výpisem z rejstříku trestů ne starším než 6 měsíců, jde-li o fyzickou osobu

  2. výpisem z obchodního rejstříku ne starší než 1 měsíc, jde-li o právnickou osobu,

  3. seznamem zařízení a prostředků spolu s doklady, které prokazují majetko

  4. právní vztah k těmto zařízením,

  5. dokladem prokazujícím odbornou a zdravotní způsobilost zaměstnanců,

  6. vyjádřením provozovatele letiště,

  7. vyjádřením odboru životního prostředí,

  8. vyjádřením hygienické stanice místně příslušné k danému letišti,

  9. schválenou bezpečnostní směrnicí pro manipulaci s požárně nebezpečnými látkami,

  10. vyjádřením hasičského záchranného sboru,

  11. schválenou bezpečnostní směrnicí pro manipulaci s požárně nebezpečnými látkami,

  12. schválením jednotlivých činností od Krajské hygienické stanice.

2. Za nový § 16b se vkládá nový § 16c, který včetně nadpisu zní:

§ 16c

Náležitosti rozhodnutí o udělení souhlasu

k poskytování odbavovacích služeb na letišti

(k § 49b odst. 2 zákona)

Ministerstvo dopravy a spojů v rozhodnutí o udělení souhlasu k poskytování odbavovacích služeb uvede

  1. název letiště provozování služeb,

  2. obchodní jméno, právní forma, identifikační číslo, sídlo organizace, jde-li o právnickou osobu, nebo jméno a příjmení poskytovatele odbavovacích služeb, obchodní jméno, rodné číslo, místo podnikání, jedná-li se fyzickou osobu,

  3. dobu platnosti souhlasu,

  4. datum, od kdy budou služby poskytovány,

  5. určení druhu odbavovací služby, kterou bude držitel poskytovat,

  6. rozsah a četnost poskytování služeb.

3. Za nový § 16c se vkládá nový § 16d, který včetně nadpisu zní:

§ 16d

Podrobnosti o způsobu prokazování finančního

zajištění odbavovacích služeb na letišti

(k § 49b odst. 2 zákona)

(1) Finanční zajištění odbavovacích služeb na letišti prokazuje žadatel o vydání licence těmito způsoby a doklady:

  1. čistým obchodním jměním, podnikatelským plánem a studií proveditelnosti (podle struktury uvedené v příloze) na první dva roky provozu odbavovacích služeb na letišti,

  2. podrobným rozpočtem na roční účetní období, ve kterém příjmy a náklady musí být uvedeny odděleně podle druhového členění při odbavovacím procesu na letišti na technické a provozní odbavení letadel na odbavovací ploše, odbavení cestujících a jejich zavazadel, odbavení nákladu a pošty, zásobování letadel potravinami a nápoji a manipulace s leteckými pohonnými hmotami a oleji, s uvedením obchodních a provozních příjmů a plateb a předpokladů ohledně dlužníků a věřitelů,

  3. dokladem o finanční způsobilosti zajistit budoucí závazky po dobu 24 měsíců od počátku zahájení odbavovacích služeb na letišti, včetně termínu a podmínek financování,

  4. dokladem a finanční historii za období 3 let předcházejících zahájení odbavovacích služeb na letišti, ve kterém musí být uvedeno odděleně podle druhového členění plnění závazků, včetně splácení úvěrů,

  5. dostupným kapitálem a finančními rezervami na 12 měsíců provozu, nejméně 2 100 000 Kč.

(2) Tuzemský poskytovatel odbavovacích služeb na letišti, který provozuje odbavovací služby na základě souhlasu, poskytuje Ministerstvu dopravy a spojů za každý kalendářní rok nejpozději do 30. června roku následujícího audit týkající se hospodaření předchozího kalendářního roku.

(3) Tuzemský poskytovatel odbavovacích služeb na letišti dále poskytuje na výzvu Ministerstva dopravy a spojů informace potřebné pro ověření trvání jeho finanční způsobilosti.

4. Za Přílohu č.4 se vkládá

č.5, která včetně nadpisu zní:

Příloha č.5 k vyhlášce č.108/1997 Sb.

Členění studie proveditelnosti, kterou se zajišťuje finanční analýza proveditelnosti podnikatelského plánu

  1. technická proveditelnost, dostupnost pracovní síly a zařízení infrastruktury

  2. studie vlivu předmětu projektu na životní prostředí

  3. oborové/technické ohodnocení podnikatelského záměru (oborová oponentura)

  4. odhad celkových nákladů na projekt v druhovém členění, oběžné prostředky a přímé náklady podle hlavní kategorizace nákladů

  5. poměr mezi základním jměním a hodnotou investice

  6. struktura financování s uvedením zdrojů a podmínek akciového kapitálu a úvěrů

  7. zpracování případného nabídkového řízení ohledně profinancování a případná vnější finanční pomoc, zajištění proti případnému kursovému riziku a jiné nástroje eliminující rizika

  8. splátkový kalendář

  9. projektované finanční údaje zejména informace o ziskovosti a návratnosti investice a rozhodující faktory určující ziskovost v následujícím členění:

    • procentuální ukazatel průměrné návratnosti (tj. podíl sumy čistých výnosů a počtu let)

    • čistá současná hodnota, úrokové procento (tj. interní sazba návratnosti) jako kritérium beroucí do úvahy způsob anebo profil návratnosti v čase a fakt, že časově nejvzdálenější výnosy musí být diskontovány ve vztahu k bezprostředním výnosům a původní investici

    • ukazatel celkové zadluženosti (tj. míra věřitelského rizika) jako poměr mezi celkovými dluhy (krátkodobými i dlouhodobými) a celkovými aktivy. Tento bilanční poměrový ukazatel poskytne celkovou orientaci o zajištění pohledávek věřitelů vůči žadateli (čím vyšší bude jeho hodnota, tím vyšší bude i riziko věřitelů)

    • pro zvýšení informovanosti o míře věřitelského rizika doplnit další ukazatele, zejména ROI (Return on investment, tj. míra zisku neboli rentabilita vložených zdrojů) jako poměr čistého zisku a vložených zdrojů charakterizující souhrnně úspěšnost žadatele při reprodukci vložených zdrojů

    • z dílčích ukazatelů, které vypovídají o veličinách ovlivňujících při analýze míru zisku dále uvést ukazatele ziskovosti provozu a doby obratu vloženého kapitálu

  10. projektované toky hotovostí v průběhu realizace projektu včetně tabulek, grafů a simulačních modelů s výhledem na příštích 5 let

  11. bod zvratu, tj. kdy se tržby budou rovnat nákladům a analýza rizikovosti podnikatelského záměru

  12. doba návratnosti investice s ohledem na sektor, tj. počet let nezbytných k dosažení návratnosti prvotně vloženého kapitálu

  13. srovnávací analýza s podobnými projekty.

Čl. II

Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem vyhlášení.

Text části páté, deváté a desáté zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví

a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů,

v platném znění s vyznačením navrhovaných změn a doplnění

ČÁST PÁTÁ

UŽÍVÁNÍ VZDUŠNÉHO PROSTORU ČESKÉ REPUBLIKY

§ 44

(1) Vzdušný prostor České republiky je přístupný k létání za podmínek stanovených tímto zákonem, mezinárodní smlouvou, kterou je Česká republika vázána, a při dodržení pravidel létání, která stanovují postupy při létání ve vzdušném prostoru. Pravidla létání stanoví prováděcí předpis.

(2) Užívání vzdušného prostoru České republiky k létání může být nad určitými oblastmi zakázáno nebo omezeno z důvodů obrany státu, z bezpečnostních důvodů nebo z důvodů ochrany životního prostředí5) a zdraví lidí.

(3) Užívání vzdušného prostoru České republiky k létání může omezit nebo zakázat

a) Úřad v dohodě s Ministerstvem obrany, nepřesáhne-li doba omezení nebo zákazu tři měsíce,

b) Ministerstvo dopravy a spojů v dohodě s Ministerstvem obrany, přesahuje-li doba omezení nebo zákazu tři měsíce,

c) stanoviště pro poskytování letových provozních služeb, které Ministerstvo dopravy a spojů v dohodě s Ministerstvem obrany zajistí v zájmu bezpečnosti civilního letectví, nepřesáhne-li doba omezení nebo zákazu 24 hodin.

(4) Charakteristiku částí vzdušného prostoru České republiky, v nichž může být létání zakázáno nebo omezeno, a podmínky pro omezení nebo zákaz stanoví prováděcí předpis.

______________

5) Např. § 16 odst. 1 písm. n) zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny.

§ 45

Letecké služby

(1) Bezpečnost a plynulost létání ve vzdušném prostoru České republiky se zajišťuje prostřednictvím leteckých služeb.

(2) Leteckými službami jsou

a) letové provozní služby včetně letištních,

b) letecká telekomunikační služba,

c) letecká meteorologická služba,

d) letecká služba pátrání a záchrany,

e) letecká informační služba,

f) služby při předletové přípravě a monitorování letu,

g) služby při odbavovacím procesu na letišti.

(3) Při užívání vzdušného prostoru je každý povinen se řídit pokyny osob zajišťujících letové provozní služby včetně letištních.

(4) Charakteristiku jednotlivých druhů leteckých služeb a činností, kterými se zajišťuje jejich poskytování, stanoví prováděcí předpis.

Letové provozní služby

§ 46

(1) Letové provozní služby pro civilní létání může poskytovat právnická osoba se sídlem v České republice, kterou pověří Ministerstvo dopravy a spojů. Letištní službou může být pověřena i fyzická osoba s trvalým pobytem v České republice. Pro účely jejich poskytování rozděluje Ministerstvo dopravy a spojů v dohodě s Ministerstvem obrany vzdušný prostor České republiky.

(2) Ministerstvo dopravy a spojů může pověřit poskytováním letových provozních služeb právnickou nebo fyzickou osobu podle odstavce 1, která

a) má technické zařízení potřebné k poskytování letových provozních služeb,

b) zajistí poskytování letových provozních služeb prostřednictvím odborně a zdravotně způsobilého pozemního leteckého personálu,

c) má sjednáno pojištění odpovědnosti za škody a zaplaceno pojistné.

§ 47

(1) Pověřená osoba je povinna při poskytování letových provozních služeb dodržovat pravidla a postupy pro poskytování letových provozních služeb.

(2) Technické zařízení potřebné k poskytování letových provozních služeb, pravidla a postupy pro jejich poskytování stanoví prováděcí předpis.

§ 48

Ministerstvo dopravy a spojů může udělené pověření odejmout, jestliže osoba

a) neposkytuje letové provozní služby prostřednictvím stanoveného technického zařízení a odborně způsobilého pozemního leteckého personálu,

b) neplní povinnosti stanovené v pravidlech a postupech pro poskytování letových provozních služeb,

c) o odejmutí pověření požádala.

§ 49

(1) Leteckou telekomunikační službu, leteckou meteorologickou službu, leteckou informační službu, službu při předletové přípravě a monitorování letu (a službu při odbavovacím procesu na letišti) může poskytovat právnická nebo fyzická osoba po předchozím souhlasu Ministerstva dopravy a spojů. Ministerstvo dopravy a spojů udělí souhlas za předpokladu, že právnická nebo fyzická osoba prokáže, že má technické zařízení potřebné k poskytování těchto služeb.

(2) Leteckou službu pátrání a záchrany zajišťuje Ministerstvo dopravy a spojů ve spolupráci s Ministerstvem obrany a Ministerstvem vnitra.

§ 49a

Služby při odbavovacím procesu na veřejném letišti

(1) Služby při odbavovacím procesu na veřejném letišti5a) (dále jen „odbavovací služby“) může pro cizí potřeby poskytovat právnická osoba, fyzická osoba, včetně leteckého dopravce a provozovatele letiště; pouze letecký dopravce může tyto služby poskytovat pro vlastní potřebu.

(2) Odbavovací služby lze poskytovat na základě souhlasu uděleného Ministerstvem dopravy a spojů.

§ 49b

Podmínky pro udělení souhlasu

(1) Ministerstvo dopravy a spojů udělí souhlas k poskytování odbavovacích služeb na základě písemné žádosti, prokáže-li žadatel že

  1. má sídlo nebo pobyt na území České republiky nebo v členském státě Evropské unie, není-li žadatelem letecký dopravce; žadateli z členského státu Evropské unie lze souhlas udělit na základě principu vzájemnosti,

  2. fyzická osoba a její odpovědný zástupce, byl-li ustanoven, dosáhli věku 21 let, jsou plně způsobilí k právním úkonům, bezúhonní a odborně způsobilí, je-li žadatelem fyzická osoba,

  3. statutární orgán nebo člen statutárního orgánu dosáhli věku 18 let, jsou plně způsobilí k právním úkonům, jsou bezúhonní a alespoň jeden člen statutárního orgánu je odborně způsobilý, je-li žadatelem právnická osoba,

  4. má technické zařízení k poskytování odbavovacích služeb,

  5. má sjednáno pojištění odpovědnosti za škody z poskytování odbavovacích služeb a zaplaceno pojistné,

  6. má finanční zajištění k poskytování odbavovacích služeb.

(2) Náležitosti písemné žádosti o udělení souhlasu, podrobnosti o způsobu prokázání finančního zajištění odbavovacích služeb a náležitosti rozhodnutí o udělení souhlasu stanoví prováděcí právní předpis.

§ 49c

Bezúhonnost

Za bezúhonného podle § 49a se nepovažuje ten, kdo byl pravomocně odsouzen pro trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s poskytováním odbavovacích služeb, nebo ten, kdo byl pravomocně odsouzen pro jiný trestný čin spáchaný úmyslně, jestliže vzhledem k povaze poskytování odbavovacích služeb a osobě žadatele o udělení souhlasu s poskytováním odbavovacích služeb je obava, že se dopustí stejného nebo podobného činu při poskytování odbavovacích služeb, pokud se na něj nehledí, jako by nebyl odsouzen.

§ 49d

Odborná způsobilost

Odbornou způsobilost žadatel prokazuje dokladem o ukončeném vysokoškolském vzdělání ekonomického, dopravního, technického nebo právního zaměření a dokladem o vykonání tříleté praxe v řídící činnosti v oboru civilního letectví nebo dokladem o ukončení úplného středního odborného vzdělání ekonomického, dopravního, technického nebo právního zaměření a dokladem o vykonávání pětileté praxe v řídící činnosti v oboru civilního letectví.

§ 49e

Opatření k regulaci odbavovacích služeb z důvodu zajištění bezpečnosti

Ministerstvo dopravy a spojů může z důvodu zajištění bezpečnosti civilního letectví a bezpečnosti provozování veřejného letiště vydat pro poskytování odbavovacích služeb spočívajících v odbavování zavazadel, nákladů a pošty, technickém a provozním odbavení letadla na odbavovací ploše a manipulaci s leteckými pohonnými hmotami a oleji, opatření k regulaci odbavovacích služeb. Opatřením k regulaci odbavovacích služeb může Ministerstvo dopravy a spojů pro veřejné letiště,

  1. na němž se odbaví nejméně tři miliony cestujících nebo 75 tisíc tun nákladu v kalendářním roce, omezit počet poskytovatelů odbavovacích služeb pro cizí potřeby, nejméně však na dva poskytovatele, z nichž jeden může být provozovatelem letiště,

  2. na němž se odbaví nejméně jeden milion cestujících nebo 25 tisíc tun nákladu v kalendářním roce, vyhradit poskytování odbavovacích služeb pro vlastní potřeby omezenému počtu leteckých dopravců, nejméně však dvěma leteckým dopravcům.

§ 49f

Opatření k regulaci odbavovacích služeb z důvodu provozního přetížení letiště

Ministerstvo dopravy a spojů může v případě provozního přetížení veřejného letiště, v jehož důsledku dojde k omezení využitelného prostoru pro poskytování odbavovacích služeb vydat opatření k regulaci odbavovacích služeb. Opatřením k regulaci odbavovacích služeb z důvodu provozního přetížení letiště může Ministerstvo dopravy a spojů pro veřejné letiště,

a) na němž se odbaví nejméně tři miliony cestujících nebo 75 tisíc tun nákladu v kalendářním roce,

    1. omezit počet poskytovatelů odbavovacích služeb pro cizí potřeby spočívajících v odbavování cestujících a zásobování palubního bufetu letadla potravinami a nápoji,

    2. vyhradit poskytování odbavovacích služeb pro cizí potřeby spočívajících v odbavování zavazadel, nákladů a pošty, technickém a provozním odbavení letadla na odbavovací ploše a manipulaci s leteckými pohonnými hmotami a oleji jedinému poskytovateli odbavovacích služeb,

b) na němž se odbaví nejméně jeden milion cestujících nebo 25 tisíc tun nákladu v kalendářním roce,

  1. vyhradit poskytování odbavovacích služeb pro vlastní potřeby spočívajících ve službách odbavování cestujících a zásobování palubního bufetu letadla potravinami a nápoji omezenému počtu leteckých dopravců,

2. zakázat leteckému dopravci poskytovat odbavovací služby pro vlastní potřeby spočívající ve službách odbavování zavazadel, nákladů a pošty, technickém a provozním odbavení letadla na odbavovací ploše a manipulaci s leteckými pohonnými hmotami a oleji, nebo vyhradit jejich poskytování jedinému leteckému dopravci.

§ 49g

Náležitosti opatření

(1) Opatření k regulaci odbavovacích služeb podle § 49e a § 49f vydá Ministerstvo dopravy a spojů písemně a zveřejní je v Letecké informační příručce nejpozději 1 kalendářní měsíc přede dnem jeho zavedení.

(2) V opatření k regulaci odbavovacích služeb Ministerstvo dopravy a spojů uvede

  1. důvody, které vedly k jeho vydání,

  2. druh odbavovacích služeb, na které se vztahuje,

  3. prostor veřejného letiště, na který se opatření vztahuje,

  4. program opatření směřujících k překonání zavedených omezení,

  5. dobu trvání důvodů regulace odbavovacích služeb.

(3) Na vydání opatření podle § 49e a § 49f se nevztahuje správní řád.

§ 49h

Výbor dopravců

Ministerstvo dopravy a spojů zajistí, aby byl na veřejném letišti, na kterém může být poskytování odbavovacích služeb regulováno opatřením podle § 49e a §49f, ustaven výbor leteckých dopravců složený ze zástupců leteckých dopravců, kteří toto letiště užívají, popřípadě zástupců organizací, které tyto letecké dopravce zastupují, vyhradí-li si letečtí dopravci tuto možnost.

§ 49i

Výběrové řízení

(1) Ministerstvo dopravy a spojů vyhlásí k udělení souhlasu v případě, kdy bude poskytování odbavovacích služeb regulováno opatřením podle § 49e písm. a) nebo § 49f písm. a), výběrové řízení.

(2) Pro výběrové řízení platí přiměřeně ustanovení o obchodní veřejné soutěži podle obchodního zákoníku. Podmínky a postup výběrového řízení a způsob hodnocení žádostí o poskytování odbavovacích služeb stanoví Ministerstvo dopravy a spojů po projednání s provozovatelem veřejného letiště a s výborem leteckých dopravců a uveřejní je v Letecké informační příručce. Součástí podmínek výběrového řízení musí být podmínky stanovené v § 49b pro udělení souhlasu.

(3) Ministerstvo dopravy a spojů na základě posouzení a vyhodnocení žádostí o udělení souhlasu ve výběrovém řízení a po projednání s provozovatelem veřejného letiště a s výborem dopravců udělí souhlas k poskytování odbavovacích služeb žadateli, který splnil nejlépe podmínky stanovené ve výběrovém řízení.

(4) Souhlas k poskytování odbavovacích služeb na základě výběrového řízení může být udělen nejdéle na dobu

a) 7 let, je-li udělován na základě opatření k regulaci podle § 49e,

b) 3 let, je-li udělován na základě opatření k regulaci podle § 49f písm. a ) bodu 1,

c) 2 let, je-li udělován na základě opatření k regulaci podle § 49f písm. a) bodu 2.

(5) Jestliže je poskytování odbavovacích služeb regulováno podle § 49e nebo § 49f, může bez výběrového řízení poskytovat odbavovací služby provozovatel veřejného letiště na letišti, jehož je provozovatelem, na základě souhlasu uděleného podle § 49a.

§ 49j

Souhlas

(1) Ministerstvo dopravy a spojů udělí souhlas na základě výběrového řízení v případě, že je poskytování odbavovacích služeb regulováno podle § 49e písm. a) nebo § 49 f písm. a) bod 1 tak, aby nejméně jeden z  poskytovatelů odbavovacích služeb pro cizí potřeby nebyl řízen

  1. provozovatelem letiště nebo

  2. leteckým dopravcem, jehož výkon byl větší, než 25% cestujících a nákladu zaznamenaný na letišti během kalendářního roku předcházejícího roku, v němž byl udělen souhlas k poskytování odbavovacích služeb pro cizí potřeby nebo

  3. Ministerstvem dopravy a spojů nebo Úřadem.

(2) Ministerstvo dopravy a spojů rozhodne o udělení souhlasu na základě výběrového řízení ve lhůtě 240 dnů od vyhlášení obchodní veřejné soutěže.

§ 49k

Změna údajů

Změní-li se podmínky stanovené v § 49b odst. 1, je držitel souhlasu k poskytování odbavovacích služeb povinen oznámit Ministerstvu dopravy a spojů změny, týkající se údajů, na jejichž základě byl souhlas udělen, a ve lhůtě 30 dnů ode dne vzniku změn předložit Ministerstvu dopravy a spojů doklady osvědčující tyto změny.

§ 49l

Odnětí souhlasu

Ministerstvo dopravy a spojů odejme souhlas udělený k poskytování odbavovacích služeb, jestliže poskytovatel odbavovacích služeb

  1. porušuje podmínky stanovené pro poskytování odbavovacích služeb v rozhodnutí o udělení souhlasu,

  2. přestal splňovat některou z podmínek, na jejichž základě mu byl souhlas udělen,

  3. o odnětí souhlasu požádal,

  4. nesplní povinnost uloženou v § 49k.

§ 49m

Přístup k letištním zařízením

Provozovatel veřejného letiště je povinen umožnit právnické nebo fyzické osobě, která poskytuje odbavovací služby pro cizí potřeby, a leteckému dopravci, který poskytuje odbavovací služby pro vlastní potřeby, přístup k letištním zařízením v rozsahu nezbytném pro zajištění těchto služeb. Za přístup k letištním zařízením a jejich užívání sjednává provozovatel veřejného letiště s poskytovatelem odbavovacích služeb cenu podle cenových předpisů.9)

§ 49n

Vedení účtů

Poskytovatel odbavovacích služeb musí vést pro poskytování těchto služeb oddělené účtování nákladů, tržeb a výnosů; finanční prostředky získané z poskytování odbavovacích služeb nemůže převádět do jiných činností. Úřad provádí dozor nad vedením odděleného účtování.

§ 50

Létání vojenských, policejních a celních letadel

(1) Létání vojenských, policejních a celních letadel se řídí tímto zákonem, s výjimkou létání pro účely obrany a zajištění bezpečnosti státu.

(2) Pro létání ve stejné části vzdušného prostoru jsou jednotná pravidla létání pro vojenská, policejní a celní letadla a civilní létání.

§ 51

Letecké služby pro vojenské účely

(1) Letecké služby pro vojenské účely mohou být sloučeny s leteckými službami pro civilní létání.

(2) Letové provozní služby pro civilní létání a pro vojenské účely musí být vzájemně koordinovány a poskytovány ve vzájemné součinnosti.

§ 52

Létání letadel bez pilota

Letadlo způsobilé létat bez pilota může létat nad územím České republiky jen na základě povolení vydaného Úřadem a za podmínek v tomto povolení stanovených. Úřad povolení vydá, nebude-li ohrožena bezpečnost létání ve vzdušném prostoru.

§ 53

Povinné opuštění vzdušného prostoru

(1) Letadlo, které se dostalo do části vzdušného prostoru České republiky, kde je zakázáno nebo omezeno létání, musí, jakmile to zjistí, tento prostor opustit. Pokud letadlo tento prostor neopustí, může být z důvodů zajištění bezpečnosti létání ve vzdušném prostoru k opuštění prostoru donuceno.

(2) Postupy při donucení k opuštění zakázaného nebo omezeného vzdušného prostoru stanoví prováděcí předpis.

§ 54

Velitel letadla

Za bezpečné provedení letu odpovídá velitel letadla. V rámci této odpovědnosti je velitel letadla oprávněn ukládat všem osobám přítomným na palubě letadla příkazy. Všechny osoby přítomné na palubě letadla jsou povinny splnit příkazy velitele letadla.

§ 55

Letecká nehoda

(1) Leteckou nehodou je událost, při níž došlo v souvislosti s létáním k usmrcení nebo poškození zdraví osob nebo poruše nebo poškození letadla, které mají vliv na jeho letovou způsobilost, nebo zničení nebo zmizení letadla.

((2) Odborné zjišťování příčin leteckých nehod provádí Úřad.

(3) Příčiny letecké nehody, k níž došlo za mimořádných okolností nebo s mimořádnými následky, zjišťuje Ministerstvo dopravy a spojů.)

((4)) (2) Druhy leteckých nehod, způsob jejich ohlašování, podrobnosti o zjišťování příčin jednotlivých druhů leteckých nehod a opatřeních k jejich předcházení stanoví prováděcí předpis.

Ústav pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod

§ 55a

(1) Zřizuje se Ústav pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod se sídlem v Praze (dále jen „Ústav“). Ústav shromažďuje a analyzuje informace o leteckých nehodách, včetně určování příčin leteckých nehod, vypracovává závěry, včetně určení příčin nehod, a vypracovává bezpečnostní doporučení k jejich předcházení.

(2) Inspektoři Ústavu jsou oprávněni k

  1. volnému přístupu na místo nehody, k letadlu a jeho obsahu a k troskám letadla,

  2. zajištění okamžitého vypracování seznamu důkazů a kontroly odstraňování trosek letadla pro účely zkoumání,

  3. okamžitému přístupu a využití letových zapisovačů a k  veškerým ostatním záznamům,

  4. okamžitému  přístupu k výsledkům výslechů leteckého personálu a testům provedeným na vzorcích odebraných z jejich tkání,

  5. výslechu svědků,

  6. volnému přístupu k veškerým informacím týkajícím se nehody u vlastníka či provozovatele letadla nebo výrobce letadla a u orgánů odpovídajících za provoz civilního letectví nebo letiště.

§ 55b

(1) V čele Ústavu je ředitel, kterého jmenuje a odvolává vláda na návrh ministra dopravy a spojů. Podrobnosti o činnosti Ústavu a organizační strukturu upravuje Statut, který schvaluje vláda na návrh ministra dopravy a spojů.

(2) Ředitelem Ústavu může být jmenován bezúhonný občan České republiky; za bezúhonného se považuje občan, který nebyl odsouzen za trestný čin spáchaný úmyslně, pokud se na něj nehledí jako by nebyl odsouzen. Ředitel Ústavu nesmí po dobu svého jmenování vykonávat jakoukoliv činnost související se schvalováním typu letadla a jeho součástí, letové způsobilosti, s udělováním licencí k provozování letecké dopravy, s řízením letového provozu nebo provozu letiště a nesmí vykonávat funkci poradce či člena ve statutárních orgánech subjektů, jejichž zájmy by mohly být v protikladu k činnosti Ústavu.

(3) Ústav je organizační složkou státu, jeho rozpočet je součástí rozpočtové kapitoly Ministerstva dopravy a spojů.

(4) O každé nehodě, jejíž příčiny byly podle tohoto zákona zjišťovány, musí inspektor Ústavu zpracovat zprávu, která musí obsahovat bezpečnostní doporučení, je-li to vhodné. Zpráva musí být zveřejněna v Letecké informační příručce.

ČÁST DEVÁTÁ

STÁTNÍ SPRÁVA V  CIVILNÍM LETECTVÍ

§ 87

(1) Státní správu ve věcech civilního letectví vykonává podle tohoto zákona a v rozsahu jím vymezeném a podle mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána, Ministerstvo dopravy a spojů a Úřad.

(2) Státní správu ve věcech vojenského letectví vykonává podle tohoto zákona a v rozsahu jím vymezeném Ministerstvo obrany.

§ 88

(1) Ministerstvo dopravy a spojů podle tohoto zákona

a) v dohodě s Ministerstvem obrany a s Ministerstvem zdravotnictví určuje zdravotnické zařízení, jehož lékaři posuzují zdravotní způsobilost leteckého personálu,

b) rozhoduje o zavedení zvláštního režimu na letišti pro přidělování volných letištních časů leteckým dopravcům a pověřuje koordinátora přidělováním volných letištních časů leteckým dopravcům,

c) v dohodě s Ministerstvem obrany omezuje nebo zakazuje užívání vzdušného prostoru k létání, přesahuje-li doba omezení nebo zákazu tři měsíce,

  1. v dohodě s Ministerstvem obrany zajišťuje stanoviště pro poskytování letových provozních služeb, které může omezit nebo zakázat užívání vzdušného prostoru k létání, nepřesáhne-li doba omezení nebo zákazu 24 hodin,

e) v dohodě s Ministerstvem obrany rozděluje vzdušný prostor pro účely poskytování letových provozních služeb,

f) pověřuje právnickou osobu poskytováním letových provozních služeb a odnímá udělené pověření,

g) pověřuje právnickou osobu nebo fyzickou osobu poskytováním letištních služeb a odnímá udělené pověření,

h) uděluje souhlas právnické nebo fyzické osobě k poskytování letecké telekomunikační služby, letecké meteorologické služby, letecké informační služby, služby při předletové přípravě a monitorování letu a služby při odbavovacím procesu na letišti,

i) ve spolupráci s Ministerstvem obrany a s Ministerstvem vnitra zajišťuje leteckou službu pátrání a záchrany,

(j)) zjišťuje příčiny letecké nehody, k níž došlo za mimořádných okolností nebo s mimořádnými následky),

(k)) j) vydává licenci k provozování obchodní letecké dopravy, rozhoduje o její změně nebo jejím odejmutí,

(l)) k)rozhoduje o omezení obchodní letecké dopravy, nejde-li o případ, kdy je toto rozhodování svěřeno na základě zvláštního právního předpisu jinému orgánu,

(m)) (l) schvaluje letový řád tuzemského nebo zahraničního leteckého dopravce,

(n))(m) vydává povolení pro zahraničního leteckého dopravce k provozování obchodní letecké dopravy do nebo z České republiky nebo na území České republiky,

(o)) (n) uděluje souhlas k letům za účelem výkonu státní správy.

(2) Ministerstvo dopravy a spojů je odvolacím úřadem ve správním řízení proti rozhodnutím Úřadu vydaným podle tohoto zákona. Při rozhodování o odvolání proti rozhodnutí o odejmutí průkazu způsobilosti k výkonu činnosti člena leteckého personálu z důvodu zdravotní nezpůsobilosti je Ministerstvo dopravy a spojů vázáno stanoviskem Ministerstva zdravotnictví.

(3) Ministerstvo dopravy a spojů je oprávněno v mimořádných situacích, které bezprostředně a vážně ohrožují civilní letectví, vydat příkazy k provádění letů na dobu nezbytně nutnou.

§ 89

Úřad

a) vede evidenci letadel v leteckém rejstříku, přiděluje letadlu rejstříkovou značku a vydává osvědčení o zápisu letadla,

b) rozhoduje o schválení typu letadla a jeho součástí a posuzuje a ověřuje shodu vlastností letadla a jeho součástí,

c) rozhoduje o letové způsobilosti a vydává osvědčení letové způsobilosti a ověřuje letovou způsobilost,

d) rozhoduje a schválení letové způsobilosti individuálně vyrobeného letadla a jeho součástí a vydává osvědčení letové způsobilosti,

e) provádí kontroly letové způsobilosti,

f) zadržuje osvědčení letové způsobilosti do doby odstranění závady v letové způsobilosti,

g) rozhoduje o letové nezpůsobilosti letadla a odnímá osvědčení letové způsobilosti a uznává za platné osvědčení letové způsobilosti vydané jiným státem,

h) uděluje souhlas ke zkušebnímu létání,

i) pověřuje posuzováním a ověřováním shody vlastností letadla a jeho součástí, posuzováním a ověřováním letové způsobilosti nebo kontrolou letové způsobilosti právnickou nebo fyzickou osobu a pozastavuje nebo odnímá toto pověření,

j) schvaluje nebo uznává způsobilost výrobků letecké techniky k jejich použití v civilním letectví,

k) vydává oprávnění k provádění vývoje, projektování, výroby, zkoušek, údržby, oprav, modifikací a konstrukčních změn letadel, jejich součástí a výrobků letecké techniky,

l) vede evidenci leteckého personálu,

m) vydává průkaz způsobilosti leteckého personálu a uznává platnost průkazu způsobilosti leteckého personálu vydaného jiným státem, zadržuje nebo odnímá průkaz způsobilosti leteckého personálu, nařizuje a provádí ověřování jeho odborné i letové způsobilosti, ověření odborné způsobilosti nebo přezkoumání zdravotní způsobilosti člena leteckého personálu a omezuje nebo zakazuje činnost, k níž je člen leteckého personálu oprávněn,

n) rozhoduje o stanovení druhu letiště a o jeho změně,

o) vydává povolení k provozování letiště, odnímá vydané povolení a rozhoduje o dočasném přerušení provozování letiště nebo jeho částí,

p) je speciálním stavebním úřadem pro letecké stavby,

q) uděluje souhlas ke zřizování zařízení a k provádění činností v ochranném pásmu letišť a leteckých staveb a mimo ochranné pásmo k umístění staveb a zařízení přesahujících stanovenou výšku, nebo které mohou mít rušivý účinek na stanovená letecká zařízení,

r) v dohodě s Ministerstvem obrany omezuje nebo zakazuje užívání vzdušného prostoru k létání, nepřesáhne-li doba omezení nebo zákazu tři měsíce,

s) vydává povolení k létání letadla bez pilota,

(t) provádí odborné zjišťování příčin letecké nehody,)

(u) t) vydává osvědčení leteckého dopravce,

(v) u) vydává povolení k provozování dopravy aerotaxi, leteckých prací a leteckých činností pro vlastní potřebu,

(w) v) uděluje souhlas k provozování leteckých veřejných vystoupení a leteckých soutěží,

(x) w) pověřuje právnickou nebo fyzickou osobu ověřováním letové způsobilosti sportovních létajících zařízení, způsobilosti jejich uživatelů, včetně evidencí a vydávání příslušných dokladů,

(y)x) schvaluje program ochrany civilního letectví před protiprávními činy a jeho změny,

(z) y) vydává v situacích, které mají bezprostřední vliv na bezpečnost civilního letectví, příkazy k zachování bezpečnosti civilního letectví,

(z) plní další úkoly stanovené zvláštními právními předpisy.6a)

­

_____________

6a) Zákon č. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy, o řešení stavů ropné nouze a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nouzových zásobách ropy).

§ 90

Státní dozor

(1) Státní dozor v civilním letectví vykonávají v rozsahu své působnosti pověření zaměstnanci Ministerstva dopravy a spojů a Úřadu (dále jen „pověřená osoba“). Pověřené osoby jsou oprávněny při výkonu státního dozoru nosit letecký stejnokroj.

(2) Pověřená osoba dozírá, zda osoby, jimž ukládá tento zákon a prováděcí předpisy povinnosti v civilním letectví (dále jen „povinná osoba“), plní uložené povinnosti a zda dodržují podmínky stanovené v rozhodnutích vydaných správními úřady příslušnými ve věcech civilního letectví. Povinná osoba musí pověřené osobě výkon uvedených oprávnění umožnit a bezplatně ji v nezbytném rozsahu dopravit letadlem při výkonu státního dozoru.

§ 91

(1) Zjistí-li pověřená osoba při výkonu státního dozoru porušení povinností stanovených tímto zákonem, podle potřeby a povahy zjištěných nedostatků uloží způsob a lhůtu k odstranění těchto nedostatků a jejich příčin. Ostatní práva a povinnosti pověřených osob při výkonu státního dozoru jsou stanoveny zvláštním předpisem.7)

(2) Může-li být bezprostředně ohrožen život nebo zdraví osob nebo bezpečnost leteckého provozu, je pověřená osoba oprávněna okamžitě zastavit činnost a zadržet doklady vztahující se k této činnosti. Neprodleně o tom vyrozumí Úřad nebo Ministerstvo dopravy a spojů. Na vydání tohoto opatření se nevztahují obecné předpisy o správním řízení. Příslušný správní úřad zahájí do 10 dnů od doručení vyrozumění správní řízení ve věci odejmutí příslušných dokladů nebo zákazu činnosti.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­_______________

7) § 2 písm. d) a § 8 až 20 zákona ČNR č. 552/1991 Sb., o státní kontrole.

Pokuty

§ 92

(1) Ministerstvo dopravy a spojů nebo Úřad v rozsahu své působnosti může uložit pokutu až do výše 2 500 000 Kč právnické nebo fyzické osobě, která

  1. využívá ke své letecké činnosti letadla a určené výrobky letecké techniky bez předepsaného dokladu způsobilosti,

  2. provozuje leteckou dopravu nebo letecké práce sportovním létajícím zařízením,

c) neudržuje letovou způsobilost a nepodrobuje letadlo pravidelným kontrolám letové způsobilosti,

d) nemá sjednáno pojištění odpovědnosti za škody z provozu letadla a zaplaceno pojistné,

e) nevyrábí letadla a jejich součásti podle schváleného typu letadla,

f) provozuje letiště bez povolení nebo v rozporu s podmínkami v něm stanovenými,

g) poskytuje letecké služby bez pověření nebo souhlasu nebo v rozporu s podmínkami v nich stanovenými,

h) provádí lety ve vzdušném prostoru České republiky v rozporu s podmínkami stanovenými v tomto zákoně,

i) provozuje obchodní leteckou dopravu bez platné licence nebo osvědčení leteckého dopravce nebo v rozporu s podmínkami v nich stanovenými nebo provozuje dopravu aerotaxi bez souhlasu nebo bez platného osvědčení leteckého dopravce,

j) provozuje letecké práce bez platného povolení nebo letecké činnosti pro vlastní potřebu bez povolení nebo v rozporu s podmínkami v nich stanovenými,

k) využívá ke své letecké činnosti letecký personál, který nemá platné průkazy způsobilosti, nebo leteckou činnost za těchto podmínek umožní,

l) brání ve výkonu nebo ztěžuje, maří nebo narušuje výkon státního dozoru v civilním letectví,

m) ohrozí bezpečnost létání nebo poruší předpisy způsobem, který může ohrozit bezpečnost létání,

n) provozuje letecké veřejné vystoupení nebo leteckou soutěž bez souhlasu Úřadu nebo v rozporu s podmínkami v něm stanovenými,

  1. ohrozila bezpečnost letového provozu narušením ochranného pásma letiště nebo letecké stavby,

  2. ohrozila bezpečnost letového provozu nesplněním příkazu provozovatele letiště nebo pokynu osoby zajišťující letové provozní služby včetně letištních,

r) ohrozila bezpečnost civilního letectví nesplněním příkazu vydaného Ministerstvem dopravy a spojů nebo Úřadem k zachování bezpečnosti civilního letectví.

(2) Za opětovné porušení povinností uvedených v odstavci 1 může uložit příslušný správní úřad pokutu až do výše 5 000 000 Kč.

§ 93

Ministerstvo dopravy a spojů nebo Úřad v rozsahu své působnosti může uložit pokutu až do výše 100 000 Kč fyzické osobě, která

a) nesplní příkazy velitele letadla vydané v rámci jeho odpovědnosti za provedení letu,

b) vykonává činnosti leteckého personálu bez platného průkazu způsobilosti,

c) vykonává činnosti leteckého personálu přesto, že si je vědoma nemoci nebo takové změny zdravotního stavu, která omezuje nebo vylučuje výkon této činnosti,

d) poruší podmínky stanovené tímto zákonem pro užívání sportovního létajícího zařízení.

§ 94

(1) Pokutu lze uložit do dvou let ode dne, kdy se Ministerstvo dopravy a spojů nebo Úřad podle rozsahu své působnosti o protiprávním jednání dozvěděly, nejpozději však do pěti let od doby, kdy k němu došlo; jde-li o pokračující neoprávněné provozování letiště nebo leteckých činností, nejpozději do pěti let od doby, kdy neoprávněná činnost ještě trvala.

(2) Ministerstvo dopravy a spojů nebo Úřad pokutu rovněž vybere. Na vymáhání pokut se vztahují předpisy o správě daní a poplatků.8)

(3) Při stanovení výše pokuty se přihlíží k závažnosti, způsobu, době trvání a následkům protiprávního jednání.

(4) Pokuty uložené a vybrané podle tohoto zákona jsou příjmem státního rozpočtu.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­_________________

8) Zákon ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů.

ČÁST DESÁTÁ

SPOLEČNÁ, PŘECHODNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ

Společná ustanovení

§ 95

V řízení ve věcech upravených tímto zákonem se postupuje podle obecných předpisů o správním řízení, pokud jednotlivá ustanovení tohoto zákona nestanoví jinak.

§ 96

Ustanovení tohoto zákona se použijí, jen pokud mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána, nestanoví jinak.

§ 97

Pro vymezení postavení odpovědného zástupce platí § 11 živnostenského zákona obdobně.

§ 98

(1) Cenu za užívání letiště a poskytování letových provozních služeb sjednávají provozovatelé letišť a provozovatelé letových provozních služeb podle cenových předpisů.9) Při sjednávání ceny musí být dodrženy mezinárodní smlouvy, kterými je Česká republika vázána a které výši ceny limitují. Ministerstvo dopravy a spojů dohlíží, zda provozovatelé letišť a provozovatelé letových provozních služeb tyto mezinárodní smlouvy při sjednávání cen dodržují.

(2) Za úkony Úřadu stanovené zvláštním předpisem10) se vybírají správní poplatky. Ostatní úkony Úřadu se provádějí za úhradu, jejíž druh a výši stanoví prováděcí předpis.

(3) Rozsah a podmínky pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem letadla nebo sportovního létajícího zařízení vyžadovaného v ustanoveních § 12, 71, 83 a 92 tohoto zákona stanoví prováděcí předpis.

______________

9) Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů.

10) Zákon ČNR č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

§ 99

(1) Provozovatelé letišť, leteckých činností a leteckých služeb jsou povinni poskytovat Ministerstvu dopravy a spojů a Úřadu statistické a jiné údaje stanovené zvláštním předpisem11) nebo mezinárodní smlouvou, kterou je Česká republika vázána.

(2) Ministerstvo dopravy a spojů zabezpečuje vydávání Letecké informační příručky, ve které se publikují rozhodující skutečnosti, které mají vliv na bezpečnost leteckého provozu.

_______________

11) Zákon č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě.

§ 100

Přechodná ustanovení

(1) Pokud není uvedeno jinak, řídí se tímto zákonem i právní vztahy vzniklé podle právních předpisů platných do dne nabytí účinnosti tohoto zákona.

(2) Pokuty podle tohoto zákona lze uložit pouze za protiprávní jednání, k němuž došlo po účinnosti tohoto zákona.

(3) Provozovatel letiště je povinen požádat do jednoho roku od účinnosti tohoto zákona Úřad o vydání povolení k provozování letiště. Do doby rozhodnutí Úřadu se provozovatel letiště považuje za provozovatele letiště, kterému bylo vydáno povolení podle tohoto zákona. Nepožádá-li provozovatel letiště ve stanovené lhůtě o vydání povolení, dosavadní povolení provozovat letiště zaniká.

(4) Právnická nebo fyzická osoba, která poskytuje letové provozní služby, je povinna požádat Ministerstvo dopravy a spojů o vydání pověření do jednoho roku od účinnosti tohoto zákona. Do doby rozhodnutí Ministerstva dopravy a spojů o vydání pověření se považuje právnická nebo fyzická osoba za oprávněnou k zajišťování těchto služeb. Nepožádá-li právnická nebo fyzická osoba, která poskytuje letové provozní služby, ve stanovené lhůtě o vydání pověření, dosavadní oprávnění poskytovat letové provozní služby zaniká.

(5) Právnická nebo fyzická osoba, která poskytuje leteckou telekomunikační, leteckou meteorologickou, leteckou informační službu (a službu při odbavovacím procesu na letišti,) je povinna požádat Ministerstvo dopravy a spojů o udělení souhlasu do doby jednoho roku od účinnosti tohoto zákona. Do doby udělení souhlasu se považuje právnická nebo fyzická osoba za oprávněnou k zajišťování těchto služeb. Nepožádá-li fyzická nebo právnická osoba ve stanovené lhůtě o udělení souhlasu, dosavadní oprávnění k poskytování služeb zaniká.

(6) Dopravci, kteří provozují obchodní leteckou dopravu na základě udělené koncese a chtějí provozovat nadále obchodní leteckou dopravu na základě licence, jsou povinni do jednoho roku od účinnosti tohoto zákona požádat o udělení licence Ministerstvo dopravy a spojů. Do doby rozhodnutí Ministerstva dopravy a spojů se tito dopravci považují za dopravce, kterým byla udělena licence podle tohoto zákona. Nepožádá-li dopravce o udělení licence ve stanovené lhůtě, dosavadní oprávnění k provozování obchodní letecké dopravy zaniká. Dopravci, kteří provozují obchodní leteckou dopravu na základě udělené koncese a chtějí nadále provozovat dopravu aerotaxi, jsou povinni požádat do jednoho roku od účinnosti tohoto zákona o vydání povolení Úřad. Nepožádá-li dopravce o vydání povolení ve stanovené lhůtě, dosavadní oprávnění k provozování obchodní letecké dopravy zaniká.

(7) Právnická nebo fyzická osoba, která provozuje letecké práce na základě koncese, je povinna do jednoho roku od účinnosti tohoto zákona požádat Úřad o vydání povolení. Do doby rozhodnutí Úřadu se tato osoba považuje za oprávněnou k provozování leteckých prací podle tohoto zákona. Nepožádá-li právnická nebo fyzická osoba ve stanovené lhůtě o vydání povolení, dosavadní oprávnění k provozování leteckých prací zaniká.

(8)Správní řízení zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, která není potřeba podle tohoto zákona dokončit, se ke dni účinnosti tohoto zákona zastaví.

Závěrečná ustanovení

§ 101

Zrušuje se správní úřad Státní letecká inspekce zřízený zákonem č. 305/1993 Sb. Práva a závazky z pracovněprávních a jiných vztahů přecházejí ze správního úřadu Státní letecká inspekce na Úřad zřízený tímto zákonem.

§ 102

(1) Ministerstvo dopravy a spojů vydá právní předpis k provedení § 7 odst. 8, § 8 odst. 3, § 9, § 10 odst. 4, § 12 odst. 1 písm. c), odst. 2 písm. b) a odst. 3, § 15 odst. 2, § 16 odst. 1 a 2, § 17 odst. 3, § 20 odst. 3, § 22 odst. 2 a 9, § 25 odst. 2, § 26 odst. 2, § 32 odst. 4, § 35 odst. 1 a 3, § 39 odst. 2, § 44 odst. 1 a 4, § 45 odst. 4, § 47 odst. 2, § 49b odst. 3, § 53 odst. 2, § 55 odst. 4, § 61 odst. 3, § 67 odst. 3, § 72 odst. 2, § 74 odst. 3, § 76 odst. 3, § 80 odst. 2, § 82 odst. 2, § 84 odst. 3, § 85 odst. 3 a § 98 odst. 2 a 3 tohoto zákona.

(2) Provozovatelé letišť a leteckých staveb, osoby pověřené provozováním leteckých služeb, provozovatelé leteckých činností a ostatní osoby zúčastněné na civilním letectví jsou povinni dodržovat letecké předpisy, které jsou v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, vydávány14) a to ve znění přijatém Českou republikou zastoupenou Ministerstvem dopravy a spojů. Tyto předpisy se uveřejňují v Letecké informační příručce a jsou k dispozici na Ministerstvu dopravy a spojů a na Úřadu.

a) Mezinárodní organizací pro civilní letectví,12)

b) Sdružením leteckých úřadů podle předpisů Evropských společenství,13) a

c) Evropskou organizací pro bezpečnost leteckého provozu EUROCONTROL,

d) podle článku 69 a 70 Evropské dohody14a) zakládající přidružení mezi Českou republikou na jedné straně a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé.

_______________

12) Úmluva č. 147/1947 Sb., o mezinárodním civilním letectví, ve znění pozdějších předpisů.

13) Nařízení Rady ES č. 3922/91 EEC z 16. prosince 1991 k harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví, ve znění nařízení Rady ES č. 2176/96 EEC.

14) Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 159/1996 Sb., o Mezinárodní úmluvě o spolupráci při zajišťování bezpečnosti letového provozu - Evropská organizace pro bezpečnost leteckého provozu (EUROCONTROL).

14a) Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 7/1995 Sb., o Evropské dohodě zakládající přidružení mezi Českou republikou a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně druhé.“.

§ 103

Zrušují se:

  1. Zákon č. 47/1956 Sb., o civilním letectví (letecký zákon), ve znění zákona č. 40/1964 Sb., zákona č. 43/1976 Sb., zákona č. 90/1990 Sb., zákona č. 383/1990 Sb. a zákona č. 305/1993 Sb.

  2. Zákon č. 203/1964 Sb., o úpravě některých úkolů státní správy v civilním letectví.

  3. Ustanovení písmena c) v čl. II bodu 2 zákona č. 385/1990 Sb., kterým se doplňuje zákon č. 40/1974 Sb., o Sboru národní bezpečnosti, ve znění zákona č. 74/1990 Sb.

  4. Vyhláška Ministerstva dopravy č. 209/1964 Sb., o zřízení Státní letecké inspekce a Správy dopravních letišť, ve znění vyhlášky č. 104/1977 Sb. a zákona č. 305/1993 Sb.

  5. Vyhláška Federálního ministerstva dopravy č. 47/1980 Sb., o létání se závěsnými kluzáky.

5a) § 16a odst. 7 vyhlášky č. 108/1997 Sb., kterou se provádí zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů ve znění vyhlášky č. 101/1999 Sb.

5a) § 16a odst. 7 vyhlášky č. 108/1997 Sb., kterou se provádí zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů ve znění vyhlášky č. 101/1999 Sb.

Tento web používá cookies pro zajištění správné funkčnosti, analýzu návštěvnosti a personalizaci obsahu. Více informací