Obecná část
Navrhovaný text zákona je v souladu se změnou zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech, která byla provedena v rámci zákona č. 362/1999 Sb., s účinností od 30. prosince 1999. Podle stávajícího platného znění zákona o dluhopisech lze vydávat státní dluhopisy pouze v rámci státních dluhopisových programů, které obsahují účel, rozsah a dobu splatnosti. V rámci státních dluhopisových programů je Ministerstvo financí oprávněno vydávat různé druhy dluhopisů a určovat jejich emisní podmínky, tj. i stanovovat doby splatnosti jednotlivých emisí.
Navrhujeme, aby tento zákon byl projednán a schválen podle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny. Jedná se o zákon, který vychází z usnesení vlády a je technického charakteru a nepřináší žádné nové aspekty do právního prostředí.
Návrh zákona a jeho projednání je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Navrhovaný zákon se netýká práva Evropských společenství a není s ním v rozporu.
Schválením zákona o státním dluhopisovém programu a vydáním státních dluhopisů na úhradu výdajů spojených s vysláním 9. zesílené roty radiační, chemické a biologické ochrany do protiteroristické operace ”Trvalá svoboda” a 6. polní nemocnice do Afghánistánu v rámci mise Mezinárodních bezpečnostních podpůrných sil ISAF, realizované v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti Organizace spojených národů č. 1386/2001 bude zatížen státní rozpočet částkou 82 755,3 tis Kč ročně z titulu úrokových výdajů.
Zvláštní část
K § 1
Státní dluhopisový program je navržen v souladu se zákonem o dluhopisech, tj. obsahuje účel, rozsah a dobu splatnosti. Jeho účelem je z výnosů uhradit výdaje z titulu vyslání vojenské jednotky 9. zesílené roty radiační, chemické a biologické ochrany do protiteroristické operace ”Trvalá svoboda” a 6. polní nemocnice do Afghánistánu.
Odstavec 4 tohoto paragrafu je nutný z důvodu změny rozpočtových pravidel, která umožňují použití účelově vázaných prostředků pouze na základě zákona.
Po teroristických útocích, ke kterým došlo dne 11. září 2001 v New Yorku a ve Washingtonu, schválila Severoatlantická rada na svém jednání 2. října 2001 aktivaci článku 5 Washingtonské smlouvy (kolektivní obrana) a následně podpořila osm požadavků Spojených států amerických, jako výraz pomoci a solidarity členských zemí NATO.
Vojenskou reakcí na teroristické útoky z 11. září 2001 je operace ”Trvalá svoboda” vedená v Afghánistánu Spojenými státy americkými. Operace byla zahájena 7. října 2001, kdy ozbrojené síly Spojených států amerických a Velké Británie zahájily útoky proti výcvikovým táborům teroristické organizace alKajdá a vojenským zařízením v Afghánistánu.
O připravenosti České republiky okamžitě podpořit vojenské úsilí Spojených států vyčleněním některých sil a prostředků Armády České republiky (AČR) byl osobním dopisem ministra obrany ze dne 22. října 2001 informován i mimořádný zplnomocněný velvyslanec USA v ČR C. Stapleton.
Dne 13. listopadu 2001 byla české straně předána nóta vlády USA akceptující nabídku na vyslání protichemické, protiradiační a protibiologické jednotky do protiteroristické operace ”Trvalá svoboda”.
Následně vzala vláda ČR svým usnesením ze dne 14. listopadu 2001 č. 1207 na vědomí aktuální informaci o zapojení jednotek AČR do protiteroristických operací v souladu s článkem 5 Severoatlantické smlouvy a uložila ministru obrany předložit návrh na vyslání 9. zesílené roty radiační, chemické a biologické ochrany (9. zrrchbo) do protiteroristické operace ”Trvalá svoboda”.
9. zrrchbo je určena k provádění radiačního, chemického a biologického průzkumu, dozimetrické a chemické kontroly osob a techniky, provádění analýzy vzorků kontaminovaných známými a neznámými druhy otravných látek a dekontaminace osob, techniky a terénu. Jednotka je dále schopna provádět detekci, identifikaci a desinfekci biologických látek.
Výdaje spojené s nasazením 9. zrrchbo do konce roku 2002 činí 900 mil. Kč. Výdaje spojené s nasazením jednotky v roce 2003 budou standardním způsobem zahrnuty do návrhu státního rozpočtu v rámci rozpočtové kapitoly Všeobecná pokladní správa.
Počátkem letošního roku bylo definitivně rozhodnuto o tom, že 6. polní nemocnice nebude nasazena společně s 9. zesílenou rotou radiační, chemické a biologické ochrany v současné fázi protiteroristické operace ”Trvalá svoboda”. Následně byla 6. polní nemocnice nabídnuta k využití v rámci probíhající mise ISAF.
Rada bezpečnosti OSN přijala dne 20. prosince 2001 rezoluci č. 1386/2001, kterou dala svůj mandát k provedení mírové operace mezinárodní koalice sil pod článkem 7 Charty OSN v Kábulu a nejbližším okolí. Nejedná se však o mírovou operaci OSN, ale o mírovou operaci pod mandátem Rady bezpečnosti OSN, kdy Mezinárodním bezpečnostním podpůrným silám ISAF v počáteční fázi velí Velká Británie a finanční krytí zajišťují zúčastněné země.
Hlavními úkoly mezinárodních bezpečnostních podpůrných sil ISAF jsou pomoc prozatímní afghánské vládě při zajišťování a udržení bezpečnosti v Kábulu a jeho nejbližším okolí, opětovném budování životaschopného státu a stanovení úkolů výcviku a pomoci pro budoucí afghánské bezpečnostní síly.
V této souvislosti se doba nasazení 6. polní nemocnice v Afghánistánu v rámci mise ISAF předpokládá v trvání šesti měsíců s možností rotace. 6. polní nemocnice bude působit v podřízenosti velitelství mise ISAF a bude rozmístěna v prostoru základny britského kontingentu sil ISAF v Kábulu.
6. polní nemocnice je určena k poskytování odborné lékařské pomoci raněným, popáleným a nemocným v průběhu bojové činnosti vojsk i mimo ni. Je schopna provést třídění raněných, případnou dekontaminaci, resuscitační chirurgické zákroky a opatření k obnově a stabilizaci vitálních funkcí. Také je schopna čelit účinkům zbraní hromadného ničení a přijímat pacienty zasažené těmito zbraněmi.
6. polní nemocnice je schopna poskytnout pomoc denně v průměru 120-130 raněným, maximální průchodnost touto etapou je 300 raněných denně. Nemocnice disponuje celkem pěti chirurgickými týmy, z toho dvěma velkými a třemi malými. Tyto týmy jsou schopny provést denně celkem 40-50 chirurgických zákroků. Mimo to je nemocnice schopna provést 20-30 resuscitačních zákroků.
Výdaje spojené s nasazením 6. polní nemocnice v misi ISAF do konce roku 2002 činí 800 mil. Kč. Výdaje spojené s působením 6. polní nemocnice v roce 2003 budou standardním způsobem zahrnuty do návrhu státního rozpočtu v rámci rozpočtové kapitoly Všeobecná pokladní správa.
Celkové výdaje v roce 2002 určené k financování účasti České republiky v obou misích ve výši 1, 7 mld Kč se navrhuje financovat z prostředků státního dluhopisového programu. Roční úrokové výdaje na státní dluh tak v příštích letech vzrostou o cca 85 mil. Kč a státní dluh se ke konci roku 2002 zvýší na 401,6 mld. Kč.
Podrobný současný stav právních povolení vydávat státní dluhopisy a jejich použití při financování dlouhodobého státního dluhu uvádí v přehledu tabulka:
| Čerpání zákonných povolení k emisi cenných papírů pro dlouhodobý dluh | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Předpoklad k 31.12.2001 | ||||||||
| v mld. Kč | ||||||||
| číslo | rozsah | objem dluhopisů v oběhu | rok skončení | dosud | ||||
| zákonů | zákonů | Střednědobých | krátkodobých | platnosti zákonů | nevyčerpáno | |||
| 315/ | 1996 | 21,50 | 10,00 | 0 | bez časového omezení | * | ||
| 162/ | 1997 | 5,00 | 5,00 | 0 | 2012 | 0 | ||
| 348/ | 1997 | 15,00 | 10,00 | 0 | bez časového omezení | * | ||
| 328/ | 1998 | 15,72 | 0,01 | 0 | 2013 | 0 | * | |
| 22/ | 1999 | 32,80 | 5,00 | 0 | bez časového omezení | * | ||
| 342/ | 1999 | 71,01 | 44,73 | 26,28 | 2034 | 0 | ** | |
| 362/ | 1999 | 29,33 | 27,00 | 2,33 | 2014 | 0 | ** | |
| 20/ | 2000 | 14,39 | 14,00 | 0,39 | 2025 | 0 | ** | |
| 148/ | 2000 | 35,18 | 14,00 | 21,18 | 2020 | 0 | ** | |
| 407/ | 2000 | 5,00 | 5,00 | 0 | 2035 | 0 | ** | |
| 493/ | 2000 | 29,63 | 5,00 | 24,63 | 2020 | 0 | ** | |
| 493/ | 2000 | 82,05 | 9,00 | 58,05 | 2040 | 15,00 | ** | |
| 9/ | 2001 | 6,00 | 0 | 5,04 | 2021 | 0,96 | ** | |
| 170/ | 2001 | 4,52 | 0 | 4,52 | 2036 | 0 | ** | |
| 259/ | 2001 | 36,09 | 0 | 26,00 | 2036 | 10,09 | ** | |
| Zákonná povolení k emisi cenných papírů pro krátkodobý dluh | ||||||||
| 218/ | 2000 | - | 0 | 31,90 | bez časového omezení | |||
| Portfolio MF | 0,40 | |||||||
| Dluhopisy v oběhu celkem | 148,33 | 200,33 | ||||||
| Státní dluh bez přímých úvěrů celkem | 348,66 | |||||||
*) Část dluhopisů vydaných dle těchto povolení byla již splacena (revolvingem nebo výměnou)
**) Státní dluhopisové programy
Souhrnné rozložení právních povolení dob splatností existujících dluhových zákonů včetně navrhovaného zákona uvádí tabulka intervalových dob splatností státních dluhopisových programů. Dokumentuje snahu navrhovatele dluhových zákonů o rovnoměrné rozložení dob splatností dluhových povolení v čase a rozsahu :
| doba splatnosti | celkový rozsah | zákony | ||||||
| právních povolení | právního povolení | |||||||
| v mld. Kc | ||||||||
| bez splatnosti | 68,5 | 315/1996, 348/1997, 22/1999 | ||||||
| 10 - 19 let | 50,1 | 162/1997, 328/1998, 362/1999 | ||||||
| 20 - 29 let | 79,8 | 148/2000, 493/2000, 9/2001, | ||||||
| 20/2000 | ||||||||
| 30 - 39 let | 80,5 | 342/1999, 407/2000, 170/2001 | ||||||
| 40 - 45 let | 82,1 | 493/2000 | ||||||
| 40,0 | zákon je předložen Poslanecké sněmovně k | |||||||
| projednání | ||||||||
| 45 a více | 36,1 | 259/2001 | ||||||
Předpokládaný způsob refinancování dlouhodobého dluhu v období 2002 – 2004 bez přírůstku státního dluhu uvádí tabulka:
| Refinancování dlouhodobého státního dluhu | ||||
|---|---|---|---|---|
| v mld. Kč | ||||
| Způsob financování státního dluhu | ||||
| Stav k 31. 12. | SD | SPP | Úvěry | Dluh celkem |
| 2000 | 104 | 165 | 20 | 289 |
| 2001 | 148,3 | 200 | 10 | 358 |
| 2002 | 213,3 | 186 | 8 | 407 |
| 2003 | 265,6 | 184 | 7 | 457 |
| 2004 | 306,6 | 207 | 6 | 520 |
Financování státního dluhu v roce 2001 –2002 vychází již také z nových zákonů o státních dluhopisových programech. Cílem uvažovaného rychlého růstu objemu střednědobých a dlouhodobých státních dluhopisů v nejbližších letech při současném poklesu objemu státních pokladničních poukázek, tj. konverze státních dluhopisů, je stabilizovat úrokové náklady dluhové služby, s ohledem na současnou vysokou poptávku po středně a dlouhodobých cenných papírech při příznivých úrokových sazbách, a snižovat riziko refinancování v případě poruchy trhu.
K § 2
Účinnost tohoto zákona je stanovena na den jeho vyhlášení proto, aby Ministerstvo financí mohlo již v roce 2002 vydat tyto státní dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok.