O b e c n á č á s t
Zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, neumožňuje, aby mohly být po uzavření volebních místností v České republice okamžitě po jejich zjištění publikovány průběžné výsledky voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. Je třeba vyčkat uzavření volebních místností, což v tomto případě znamená, vzhledem k možnosti volit na zastupitelských úřadech České republiky, vyčkat uzavření volební místnosti v místě s největším záporným časovým posunem (zastupitelský úřad v Los Angeles - sobota 15.6.2002 ve 23,00 hodin).
Vzhledem k tomu, že je tento stav vnímán zástupci politických stran i novináři jako nevyhovující a změny daného stavu je možné dosáhnout, v souladu se stanovisky některých expertů na ústavní právo, pouze novelou volebního zákona, je tato novela předkládána. Snahou přitom je co nejméně zasáhnout do již probíhajících intenzivních příprav voleb v červnu tohoto roku. Novela vychází ze zásad, které by mohly být shrnuty takto:
volby musí i na zastupitelských úřadech probíhat ve dvou dnech,
musí být pro voliče zachován stejný počet hodin, po které budou volební místnosti na zastupitelských úřadech otevřeny,
volební výsledky je možné začít sčítat až po uzavření volebních místností v České republice,
musí být zajištěna možnost bezodkladného průběžného poskytování průběžných výsledků prostřednictvím Internetu.
Vzhledem k uvedenému je proto navrženo rozdělit volební okrsky, v nichž bude probíhat odevzdávání hlasů a jejich sčítání do tří skupin:
První skupinu tvoří zvláštní volební okrsky, kde je záporný časový posun větší než 4 hodiny od času na území České republiky. V těchto případech dojde ke změně dnů, v nichž bude hlasování probíhat (posun o jeden den - volby budou probíhat ve čtvrtek a v pátek). Po uzavření volebních místností se postupuje tak, že se volební schránky zapečetí (postupuje se obdobně jako v případech ukončení činnosti volební komise po prvním volebním dnu) a k zjišťování výsledků se přistoupí až v okamžiku, kdy dojde k uzavření volebních místností v České republice.
Druhou skupinu tvoří zvláštní volební okrsky, kde záporný časový posun nepřesáhne 2 hodiny od času na území České republiky. V těchto případech pak budou volby probíhat v pátek a v sobotu s tím, že dojde pouze k časovému posunu zahájení a ukončení hlasování (rozdíl 2 hodin).
Třetí skupinu tvoří zvláštní volební okrsky zbývajících zastupitelských úřadů. V tomto případě dojde k uzavření volebních místností buď shodně s uzavřením volebních místností v České republice, nebo budou uzavřeny dříve. V těch případech, kdy dojde k uzavření volebních místností dříve se postupuje obdobně jako v případě první skupiny.
Uvedené řešení předpokládá drobnou novelu prováděcí vyhlášky Ministerstva vnitra k tomuto zákonu. Rovněž se předpokládá nárůst požadavků na státní rozpočet ve výši 15 mil. Kč pro potřeby Ministerstva zahraničních věcí k zajištění potřebných organizačně technických opatření spojených s realizací novely, zejména k zajištění dostatečného informování voličů o uvedených změnách.
Cyril Svoboda v. r.
Stanislav Gross v. r.
Výňatky z úplného znění zákona č. 247/1995 Sb.,
o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění
některých dalších zákonů,
jak vyplývá ze změn a doplnění provedených zákonem č. 212/1996 Sb., nálezem Ústavního soudu uveřejněného pod č. 243/1999 Sb., zákonem č. 204/2000 Sb., nálezem Ústavního soudu uveřejněného pod č. 64/2001 Sb., zákonem č. 491/2001 Sb., zákonem č. 37/2002 Sb. a zákonem č. …/2002 Sb.
§ 16
Volební kampaň
(1) Pro volební kampaň může starosta vyhradit plochu pro vylepení volebních plakátů, a to 16 dnů přede dnem voleb. Možnost jejího využívání musí odpovídat zásadě rovnosti kandidujících politických stran a koalic, popřípadě kandidátů při volbách do Senátu.
(2) Volební kampaň musí probíhat čestně a poctivě, zejména nesmí být o kandidátech a politických stranách nebo koalicích, na jejichž kandidátních listinách jsou uvedeni, zveřejňovány nepravdivé údaje.
(3) V době počínající třetím dnem přede dnem voleb do Parlamentu České republiky a končící ukončením hlasování nesmějí být žádným způsobem zveřejňovány výsledky předvolebních a volebních průzkumů.
(4) Pro volby do Poslanecké sněmovny mají v době začínající 16 dnů a končící 48 hodin před zahájením voleb kandidující politické strany, politická hnutí a koalice, jejichž kandidátní listina byla zaregistrována, vyhrazeno v Českém rozhlase celkem 14 hodin a v České televizi celkem 14 hodin v rámci jejich vysílacích okruhů bezplatně poskytnutého vysílacího času, který se rozdělí kandidujícím politickým stranám, politickým hnutím a koalicím rovným dílem. Termíny vysílacích časů se určí losem. Odpovědnost za obsah těchto pořadů mají politické strany, politická hnutí a koalice.
(5) Přestupku se dopustí fyzická osoba, která v době počínající třetím dnem přede dnem voleb do Parlamentu České republiky a končící ukončením hlasování zveřejní předvolební a volební průzkumy. K projednání přestupku je příslušný okresní úřad podle místa bydliště fyzické osoby, která předvolební a volební průzkumy zveřejňovala. Za tento přestupek lze uložit pokutu až do výše 30 000 Kč. Na řízení při ukládání pokut se vztahuje zvláštní právní předpis.5h)
((6) Ve dnech voleb je zakázána volební agitace pro politické strany, koalice a kandidáty v objektu, v němž je umístěna volební místnost, a v jeho bezprostředním okolí.)
(6) Ve volební místnosti a jejím bezprostředním okolí je zakázána volební agitace pro politické strany, politická hnutí, koalice a kandidáty.
(7) Jiného správního deliktu se dopustí právnická osoba, která při provozování rozhlasového nebo televizního vysílání nebo při vydávání tisku v době počínající třetím dnem přede dnem voleb do Parlamentu České republiky a končící ukončením hlasování zveřejní předvolební a volební průzkumy. Za tento správní delikt lze uložit pokutu až do výše 500 000 Kč. Pokutu uloží okresní úřad místně příslušný podle sídla právnické osoby. Řízení o uložení pokuty lze zahájit do 3 měsíců a musí být pravomocně ukončeno do 3 let ode dne, kdy k porušení povinnosti došlo. Při stanovení výše pokuty se přihlédne k závažnosti a způsobu protiprávního jednání. Uložením pokuty nejsou dotčena ustanovení zvláštního právního předpisu.5i) Pokuta je splatná do 30 dnů ode dne, kdy nabylo právní moci rozhodnutí, jímž byla uložena. Pokuta je příjmem okresního úřadu, který ji uložil.
(8) Členové okrskových volebních komisí a zvláštních okrskových volebních komisí nemohou poskytovat informace o průběhu voleb, a to až do podepsání zápisu o průběhu a výsledku hlasování; zákaz se nevztahuje na informace o počtu voličů, kteří již hlasovali.
______________________________
5h) Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů.
5i) § 15 odst. 2 písm. a) zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění zákona č. 301/1995 Sb.
§ 22
Ukončení hlasování
(1) Jakmile uplyne doba stanovená pro ukončení hlasování, uzavře se volební místnost, avšak předtím se umožní odvolit všem, kteří jsou ve volební místnosti nebo před ní. Potom prohlásí předseda okrskové volební komise nebo předseda zvláštní okrskové volební komise hlasování za ukončené.
(2) Jakmile předseda zvláštní okrskové volební komise ve zvláštním volebním okrsku, kde probíhá hlasování podle § 97d odst. 1 písm. a) a c), prohlásí hlasování za ukončené, postupuje zvláštní okrsková volební komise podle § 21 odst. 1 věty první a přeruší své zasedání až do zahájení sčítání hlasů (§ 40).
§ 38
Hlasovací lístky
(1) Po registraci kandidátních listin zajistí okresní úřad v sídle kraje tisk hlasovacích lístků. Hlasovací lístek se tiskne samostatně pro každou politickou stranu, politické hnutí a koalici.
(2) Na každém hlasovacím lístku musí být uveden název volebního kraje, číslo určené losem podle § 8 odst. 2 písm. c), nezkrácený název politické strany, politického hnutí nebo koalice, jméno, příjmení, věk, povolání, obec trvalého pobytu kandidátů, jejich pořadí označené arabskými číslicemi a příslušnost k určité politické straně nebo politickému hnutí nebo skutečnost, že kandidát je bez politické příslušnosti. U koalice je nutné uvést, která politická strana nebo politické hnutí ji tvoří, a u kandidáta uvést, která politická strana nebo politické hnutí ho navrhlo. Správnost údajů na hlasovacím lístku před jeho vytištěním může být ověřena zmocněncem politické strany, politického hnutí nebo koalice.
(3) Hlasovací lístky musí být vytištěny písmem téhož druhu a stejné velikosti, na papíru téže barvy, jakosti a týchž rozměrů. Hlasovací lístky jsou opatřeny otiskem razítka okresního úřadu v sídle kraje.
(4) Hlasovací lístky zašle okresní úřad v sídle kraje prostřednictvím okresních úřadů starostům, kteří zajistí, aby hlasovací lístky byly dodány všem voličům nejpozději 3 dny přede dnem voleb, a v den voleb všem okrskovým volebním komisím. V obcích, kde není starosta, zajistí dodání hlasovacích lístků voličům ve stanovené lhůtě místostarosta, a není-li místostarosta, přednosta okresního úřadu, v hlavním městě Praze primátor, ve městech Brno, Ostrava a Plzeň primátoři těchto měst (dále jen „přednosta okresního úřadu“).
(5) Hlasovací lístky pro volbu ve zvláštních volebních okrscích zašle příslušný okresní úřad v sídle kraje Ministerstvu zahraničních věcí, které zajistí jejich dodání nejpozději (24 hodin) 48 hodin před zahájením voleb na zastupitelské úřady stanovené vyhláškou Ministerstva zahraničních věcí. Na zbývající zastupitelské úřady zajistí Ministerstvo zahraničních věcí zaslání hlasovacího lístku přenosovou technikou nejpozději do 3 dnů přede dnem voleb. Vedoucí zastupitelského úřadu zajistí jeho tisk nebo rozmnožení v dostatečném množství nejpozději do 24 hodin před zahájením voleb. Volič, který hlasuje ve zvláštním volebním okrsku, obdrží hlasovací lístky ve volební místnosti.
(6) V případě zřejmých tiskových chyb na hlasovacích lístcích předaných voličům se hlasovací lístky nepřetiskují; okresní úřad v sídle kraje zabezpečí vyvěšení informace o těchto chybách ve všech volebních místnostech na území volebního kraje s uvedením správného údaje. Pro hlasování mimo území České republiky zabezpečí okresní úřad v sídle kraje zveřejnění informace o těchto chybách ve všech volebních místnostech mimo území České republiky prostřednictvím Ministerstva zahraničních věcí.
§ 40
Zjišťování výsledku hlasování okrskovou volební komisí a zvláštní okrskovou volební komisí
(1) Všechny zvláštní okrskové volební komise zahájí sčítání hlasů, jakmile uplyne doba stanovená pro ukončení hlasování na území České republiky.
(1)(2) (Po ukončení hlasování) Po uplynutí doby stanovené pro ukončení hlasování na území České republiky dá předseda okrskové volební komise nebo předseda zvláštní okrskové volební komise zapečetit zbylé nepoužité hlasovací lístky, s výjimkou nepoužitých hlasovacích lístků určených ke sčítání přednostních hlasů (§ 42 odst. 3), a úřední obálky a poté dá otevřít volební schránku.
(2)(3) Okrsková volební komise nebo zvláštní okrsková volební komise vyjme obálky s hlasovacími lístky z volební schránky. V případě, že bylo okrskovou volební komisí na výslovnou žádost jednotlivých voličů použito i přenosné volební schránky, okrsková volební komise otevře přenosnou volební schránku, vyjme z ní úřední obálky s hlasovacími lístky a obsah schránek smísí. Jiné než úřední obálky okrsková volební komise a zvláštní okrsková volební komise vyloučí. Vyloučí i hlasovací lístky, které byly nalezeny ve volební schránce, popřípadě přenosné volební schránce bez úřední obálky. Okrsková volební komise nebo zvláštní okrsková volební komise spočítá úřední obálky a porovná jejich počet se záznamy ve výpisech ze stálého seznamu a zvláštního seznamu.
(3)(4) Po vynětí hlasovacích lístků z úředních obálek okrsková volební komise nebo zvláštní okrsková volební komise rozdělí a sečte hlasovací lístky, které byly odevzdány pro jednotlivé politické strany, politická hnutí a koalice, přičemž vyloučí neplatné hlasovací lístky. Dále sečte přednostní hlasy, které byly odevzdány jednotlivým kandidátům.
(4)(5) Každý člen okrskové volební komise nebo zvláštní okrskové volební komise může nahlížet do hlasovacích lístků. Předseda okrskové volební komise nebo předseda zvláštní okrskové volební komise kontroluje správnost sčítání hlasů.
§ 43
Předání zápisu o průběhu a výsledku hlasování Českému statistickému úřadu
(1) Po podepsání zápisu o průběhu a výsledku hlasování předseda okrskové volební komise nebo pověřený člen okrskové volební komise předá 1 stejnopis zápisu o průběhu a výsledku hlasování, popřípadě i výsledek hlasování na technickém nosiči neprodleně Českému statistickému úřadu na pracovišti u pověřeného obecního úřadu.
(2) Po podepsání zápisu o průběhu a výsledku hlasování ve zvláštním volebním okrsku předseda zvláštní okrskové volební komise nebo pověřený člen zvláštní okrskové volební komise zašle 1 výtisk zápisu o průběhu a výsledku hlasování pomocí přenosové techniky nebo popřípadě i pomocí výpočetní techniky neprodleně Českému statistickému úřadu prostřednictvím pracoviště Českého statistického úřadu u Ministerstva zahraničních věcí.
(3) Jestliže se v předávaném zápisu o průběhu a výsledku hlasování vyskytnou chyby, budou v případě, že je předseda okrskové volební komise nebo pověřený člen okrskové volební komise zmocněn k odstranění chyb v zápise o průběhu a výsledku hlasování, ve spolupráci s nimi na místě odstraněny; pokud však není předseda nebo pověřený člen okrskové volební komise k opravě těchto chyb zmocněn, nebo jde o chyby, jejichž oprava je možná pouze s využitím materiálů uložených ve volební místnosti, bude zápis o průběhu a výsledku hlasování odmítnut a stanovena lhůta k odstranění chyb a předání nového zápisu o průběhu a výsledku hlasování.
(4) Jestliže se v zaslaném zápisu o průběhu a výsledku hlasování ze zvláštního volebního okrsku vyskytnou chyby, bude zápis o průběhu a výsledku hlasování odmítnut a stanovena lhůta k odstranění chyb a zaslání nového zápisu o průběhu a výsledku hlasování.
(5) Po převzetí zápisu o průběhu a výsledku hlasování do dalšího zpracování obdrží předseda okrskové volební komise nebo pověřený člen okrskové volební komise nebo předseda zvláštní okrskové volební komise nebo pověřený člen zvláštní okrskové volební komise písemný doklad ve formě počítačové sestavy osvědčující, že výsledek hlasování ve volebním okrsku nebo ve zvláštním volebním okrsku byl do dalšího zpracování převzat bezchybně. Předseda zvláštní okrskové volební komise nebo pověřený člen zvláštní okrskové volební komise obdrží tento doklad prostřednictvím Ministerstva zahraničních věcí přenosovou technikou. Český statistický úřad zároveň vydá pokyn, že okrsková volební komise nebo zvláštní okrsková volební komise může své zasedáníve druhý den voleb ukončit. Tím není dotčen § 52a.
(6) Nesplní-li okrsková volební komise nebo zvláštní okrsková volební komise na výzvu Českého statistického úřadu povinnosti podle odstavce 1 nebo 2 do 24 hodin po (ukončení hlasování (§ 22)) zahájení sčítání podle § 40, popřípadě ve lhůtě stanovené podle odstavce 3 nebo 4, může být celkový výsledek voleb za volební kraj zpracován bez tohoto volebního okrsku nebo zvláštního volebního okrsku. Po uplynutí této lhůty se již k výsledku z tohoto volebního okrsku nebo zvláštního volebního okrsku nepřihlíží.
(7) Okrsková volební komise a zvláštní okrsková volební komise zapečetí stejnopis zápisu o průběhu a výsledku hlasování, odevzdané voličské průkazy, odevzdané hlasovací lístky a úřední obálky, výpis ze stálých seznamů, výpis ze zvláštních seznamů, doklad o převzetí výsledku hlasování do dalšího zpracování a případný zápis o kontrole provedené okresním úřadem. Okrsková volební komise uvedené dokumenty předá spolu s ostatní volební dokumentací do úschovy obecnímu úřadu, zvláštní okrsková volební komise uvedené dokumenty odevzdá zastupitelskému úřadu, který je odešle spolu s ostatní volební dokumentací prostřednictvím Ministerstva zahraničních věcíÚřadu městské části Praha 1.
§ 97a
Lhůty
(1) Do běhu lhůty se nezapočítává den rozhodný pro počátek lhůty; to neplatí, jde-li o lhůtu určenou podle hodin.
(2) Lhůty určené podle hodin končí uplynutím hodiny, která se svým označením shoduje s hodinou, kdy došlo ke skutečnosti určující počátek lhůty.
(3) Lhůta určená podle dnů je zachována, je-li poslední den lhůty učiněn úkon u příslušného orgánu, a to nejpozději do 16.00 hodin.
(4) Lhůty nelze prodloužit ani prominout jejich zmeškání.
((5) Pro volby v zahraničí se počítají lhůty podle místního času v sídle zastupitelského úřadu.)
§ 97d
(1) Volby v zahraničí probíhají
ve čtvrtek a pátek vždy od 14,00 hodin do 21,00 hodin místního času ve zvláštních volebních okrscích při zastupitelských úřadech, kde je záporný časový posun větší než 4 hodiny od času na území České republiky,
v pátek od 12,00 hodin do 22,00 hodin a v sobotu od 8,00 hodin do 12,00 hodin místního času ve zvláštních volebních okrscích při zastupitelských úřadech, kde záporný časový posun nepřesáhne 2 hodiny od času na území České republiky,
v pátek od 14,00 hodin do 22,00 hodin a v sobotu od 8,00 hodin do 14,00 hodin místního času ve zvláštních volebních okrscích při zbývajících zastupitelských úřadech.
Informace pro ministra vnitra pana Mgr. Stanislava Grosse
Na základě Vašeho pokynu ze dne 28. března 2002 byl zpracován návrh zákona, kterým se mění zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 212/1996 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 243/1999 Sb., zákona č. 204/2000 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 64/2001 Sb., zákona č. 491/2001 Sb. a zákona č. 37/2002 Sb. (dále jen „volební zákon“). Při zpracování návrhu novely volebního zákona vycházeli zpracovatelé z Vámi stanovených předpokladů:
Hlasování ve všech zvláštních volebních okrscích musí být ukončeno nejpozději druhý den voleb - v sobotu ve 14.00 hodin času na území České republiky, tj. shodně jako ve všech volebních okrscích,
Volby v zahraničí se konají ve 2 dnech,
Celková doba hlasování ve zvláštních volebních okrscích musí zůstat zachována, tj. celkem 14 hodin.
Výše uvedené zadání bylo dne 28. března 2002 projednáno s předsedou petičního výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky panem JUDr. Cyrilem Svobodou. V obecné poloze došlo ke shodě navrhovaného řešení. Návrh, aby zjišťování výsledků voleb bylo ve všech zvláštních volebních okrscích a volebních okrscích zahájeno po 23. hodině druhého dne voleb, tj. po uzavření volební místnosti v Los Angeles, USA, nebyl akceptován.
Příprava návrhu novely volebního zákona byla konzultována s Ministerstvem zahraničních věcí (volební orgán odpovídající za přípravu a provedení voleb v zahraničí). Zástupci Ministerstva zahraničních věcí upozornili na předpokládaný nesouhlas místopředsedy vlády a ministra zahraničních věcí pana Jana Kavana s předkládaným návrhem novely volebního zákona. Dále konstatovali, že případná novelizace volebního zákona může vyvolat některé problémy. Upozornění na aspekty novelizace volebního zákona jsou obsaženy v materiálu, který je přílohou k této informaci.
V rámci konzultace s náměstkyní místopředsedy vlády paní JUDr. Brádlerovou byli zpracovatelé upozorněni na nutnost posouzení, zda je vůbec možné, aby stanovisko k předmětnému poslaneckému návrhu novely volebního zákona projednala vláda České republiky „per rolam“, a zda by tedy nebylo nutné svolat jednání vlády.
V příloze k této informaci je předkládán návrh novely volebního zákona a průvodní dopis předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky k předložení návrhu novely volebního zákona (spolupodepsaný panem předsedou Svobodou).
Návrhy na opatření:
1. Vzít předloženou informaci na vědomí,
2. Schválit návrh novely volebního zákona (viz