Důvodová zpráva k Vl. zák. o dluh. progr. na nemocnici do Afghánistánu - RJ

K § 1

Státní dluhopisový program je navržen v souladu se zákonem o dluhopisech, tj. obsahuje účel, rozsah a dobu splatnosti. Jeho účelem je z výnosů uhradit výdaje z titulu vyslání 6. polní nemocnice do Afghánistánu.

Odstavec 4 tohoto paragrafu je nutný z důvodu změny rozpočtových pravidel, která umožňují použití účelově vázaných prostředků pouze na základě zákona.

Po teroristických útocích, ke kterým došlo dne 11. září 2001 v New Yorku a ve Washingtonu, schválila Severoatlantická rada na svém jednání 2. října 2001 aktivaci článku 5 Washingtonské smlouvy (kolektivní obrana) a následně podpořila osm požadavků Spojených států amerických, jako výraz pomoci a solidarity členských zemí NATO.

Vojenskou reakcí na teroristické útoky z 11. září 2001 je operace ”Trvalá svoboda” vedená v Afghánistánu Spojenými státy americkými. Operace byla zahájena 7. října 2001, kdy ozbrojené síly Spojených států amerických a Velké Británie zahájily útoky proti výcvikovým táborům teroristické organizace al‑Kajdá a vojenským zařízením v Afghánistánu.

O připravenosti České republiky okamžitě podpořit vojenské úsilí Spojených států vyčleněním některých sil a prostředků Armády České republiky (AČR) byl osobním dopisem ministra obrany ze dne 22. října 2001 informován i mimořádný zplnomocněný velvyslanec USA v ČR C. Stapleton.

Dne 13. listopadu 2001 byla české straně předána nóta vlády USA akceptující nabídku na vyslání protichemické, protiradiační a protibiologické jednotky do protiteroristické operace ”Trvalá svoboda”.

Následně vzala vláda ČR svým usnesením ze dne 14. listopadu 2001 č. 1207 na vědomí aktuální informaci o zapojení jednotek AČR do protiteroristických operací v souladu s článkem 5 Severoatlantické smlouvy a uložila ministru obrany předložit návrh na vyslání 9. zesílené roty radiační, chemické a biologické ochrany (9. zrrchbo) do protiteroristické operace ”Trvalá svoboda”.

9. zrrchbo je určena k provádění radiačního, chemického a biologického průzkumu, dozimetrické a chemické kontroly osob a techniky, provádění analýzy vzorků kontaminovaných známými a neznámými druhy otravných látek a dekontaminace osob, techniky a terénu. Jednotka je dále schopna provádět detekci, identifikaci a desinfekci biologických látek.

Případné výdaje spojené s nasazením 9. zrrchbo do konce roku 2002 budou uhrazeny k tíži jiných položek státního rozpočtu. Výdaje spojené s nasazením jednotky v roce 2003 budou standardním způsobem zahrnuty do návrhu státního rozpočtu v rámci rozpočtové kapitoly Všeobecná pokladní správa.

Počátkem letošního roku bylo definitivně rozhodnuto o tom, že 6. polní nemocnice nebude nasazena společně s 9. zesílenou rotou radiační, chemické a biologické ochrany v současné fázi protiteroristické operace ”Trvalá svoboda”. Následně byla 6. polní nemocnice nabídnuta k využití v rámci probíhající mise ISAF.

Rada bezpečnosti OSN přijala dne 20. prosince 2001 rezoluci č. 1386/2001, kterou dala svůj mandát k provedení mírové operace mezinárodní koalice sil pod článkem 7 Charty OSN v Kábulu a nejbližším okolí. Nejedná se však o mírovou operaci OSN, ale o mírovou operaci pod mandátem Rady bezpečnosti OSN, kdy Mezinárodním bezpečnostním podpůrným silám ISAF v počáteční fázi velí Velká Británie a finanční krytí zajišťují zúčastněné země.

Hlavními úkoly mezinárodních bezpečnostních podpůrných sil ISAF jsou pomoc prozatímní afghánské vládě při zajišťování a udržení bezpečnosti v Kábulu a jeho nejbližším okolí, opětovném budování životaschopného státu a stanovení úkolů výcviku a pomoci pro budoucí afghánské bezpečnostní síly.

V této souvislosti se doba nasazení 6. polní nemocnice v Afghánistánu v rámci mise ISAF předpokládá v trvání šesti měsíců s možností rotace. 6. polní nemocnice bude působit v podřízenosti velitelství mise ISAF a bude rozmístěna v prostoru základny britského kontingentu sil ISAF v Kábulu.

6. polní nemocnice je určena k poskytování odborné lékařské pomoci raněným, popáleným a nemocným v průběhu bojové činnosti vojsk i mimo ni. Je schopna provést třídění raněných, případnou dekontaminaci, resuscitační chirurgické zákroky a opatření k obnově a stabilizaci vitálních funkcí. Také je schopna čelit účinkům zbraní hromadného ničení a přijímat pacienty zasažené těmito zbraněmi.

6. polní nemocnice je schopna poskytnout pomoc denně v průměru 120-130 raněným, maximální průchodnost touto etapou je 300 raněných denně. Nemocnice disponuje celkem pěti chirurgickými týmy, z toho dvěma velkými a třemi malými. Tyto týmy jsou schopny provést denně celkem 40-50 chirurgických zákroků. Mimo to je nemocnice schopna provést 20-30 resuscitačních zákroků.

Výdaje spojené s nasazením 6. polní nemocnice v misi ISAF do konce roku 2002 budou činit cca 600 mil. Kč. Výdaje spojené s působením 6. polní nemocnice v roce 2003 budou standardním způsobem zahrnuty do návrhu státního rozpočtu v rámci rozpočtové kapitoly Všeobecná pokladní správa.

Celkové výdaje v roce 2002 určené k financování účasti České republiky v obou misích ve výši cca 1,251 mld. Kč se navrhuje financovat v části týkající se výdajů spojených s nasazením 9. zrrchbo do konce roku 2002 (cca 900 mil. Kč) k tíži jiných položek státníhorozpočtu a na krytí výdajů spojených s nasazením 6. polní nemocnice se navrhuje státní dluhopisový program v rozsahu :

600 mil. Kč (roční úrokové výdaje na státní dluh tak vzrostou o cca 29,2 mil. Kč);

Podrobný současný stav právních povolení vydávat státní dluhopisy a jejich použití při financování dlouhodobého státního dluhu uvádí v přehledu tabulka:

*) Část dluhopisů vydaných dle těchto povolení byla již splacena (revolvingem nebo výměnou)

**) Státní dluhopisové programy

Souhrnné rozložení právních povolení dob splatností existujících dluhových zákonů včetně navrhovaného zákona uvádí tabulka intervalových dob splatností státních dluhopisových programů. Dokumentuje snahu navrhovatele dluhových zákonů o rovnoměrné rozložení dob splatností dluhových povolení v čase a rozsahu :

Předpokládaný způsob refinancování dlouhodobého dluhu v období 2002 – 2004 bez přírůstku státního dluhu uvádí tabulka:

Financování státního dluhu v roce 2001 –2002 vychází již také z nových zákonů o státních dluhopisových programech. Cílem uvažovaného rychlého růstu objemu střednědobých a dlouhodobých státních dluhopisů v nejbližších letech při současném poklesu objemu státních pokladničních poukázek, tj. konverze státních dluhopisů, je stabilizovat úrokové náklady dluhové služby, s ohledem na současnou vysokou poptávku po středně a dlouhodobých cenných papírech při příznivých úrokových sazbách, a snižovat riziko refinancování v případě poruchy trhu.

K § 2

Účinnost tohoto zákona je stanovena na den jeho vyhlášení proto, aby Ministerstvo financí mohlo již v roce 2002 vydat tyto státní dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok.

V Praze dne 17.dubna 2002

Předseda vlády

Ministr financí

Ministr obrany