Se vznikem alternativního školství – soukromých škol a jejich akreditací ministerstvem školství bylo nutno řešit také problematiku jejich financování ze strany státu. Financování soukromých škol bylo vždy řešeno pouze na úrovni nařízení vlády. Tato nařízení nebyla vždy provázána s ostatní legislativou a v průběhu jejich platnosti docházelo k různým úpravám a výkladům.
Nařízení vlády České republiky č. 379/1990, ze dne 31. 8. 1990 o poskytování dotací soukromým školám bylo prvním nařízením, které řešilo tuto problematiku. Problémem bylo časové rozložení dotace, které nerespektovalo období školního roku. Dotace byly poskytovány zálohově počátkem kalendářního roku s vyúčtováním k 31. srpnu, přitom nebylo řešeno pokrytí září až prosinec.
Nařízení vlády č. 324/1996, kterým se stanoví podmínky a výše dotací poskytování dotací soukromým školám, předškolním zařízením a školským zařízením novelizovalo nařízení č. 379/1990. Ani tato novela však neřešila časové rozložení dotace, takže i nadále byl prováděn doplatek dotace za září až prosinec v lednu následujícího kalendářního roku.
Nařízení vlády č. 321/1998, kterým se stanoví podmínky a výše poskytování dotací soukromým školám, předškolním zařízením a školským zařízením je další novelizací předchozích nařízení, zesiluje diskriminační tlak vůči soukromým školám a nutí je k činnostem, které jim zákon neukládá. Toto nařízení je také v rozporu s § 12 odst. 4, písm. f), zákona 564/1990 Sb. , ve znění zákona č. 139/1995 Sb..
Soukromé školy představují v objemu českých škol 5 % a zabezpečují výchovu a vzdělávání pro 4,9 % populace. Dotace ze státního rozpočtu pro žáky studující v soukromých školách však představovaly v roce 1998 pouze 2,4% a v letošním roce představuje podíl soukromých škol na celkovém objemu finančních prostředků 2,346 %. Z toho vyplývá, že problém financování soukromých škol není problémem ekonomickým, ale politickým.
Vzdělání je služba, kterou poskytuje stát občanovi v základním rozsahu stanoveném ústavou. Náklady s tím spojené hradí stát z prostředků státního rozpočtu. Zařazením soukromých škol do sítě škol vzniká nárok na dotaci ze státního rozpočtu pro žáky studující v těchto školách. Je nutno zdůraznit, že dotace je stanovena normativem na žáka, stát ji tedy poskytuje dítěti, resp. žáku v určitém učebním nebo studijním oboru a její výše by neměla být tudíž omezována. Předkladatelé návrhu zákona chtějí touto formou změnit dosavadní právní stav, který umožňuje řadu nesprávných a diskriminačních opatření vůči žákům soukromých škol.
Předkládaný návrh zákona je založen na těchto principech:
a) předmětem státního příspěvku je žák, nikoliv škola;
b) stát může přidělovat dotace prostřednictvím vzdělávacího zařízení nebo přímo vzdělávanému subjektu za předem jasně definovaných podmínek, které nebudou diskriminační ani vůči žádnému žákovi nebo skupině žáků, ani vůči žádnému zřizovateli;
c) státní příspěvek se poskytuje na žáky, kteří se připravují na vzdělávacích programech, kterými poprvé dosahují vyššího vzdělávacího stupně ( vyučení, maturita, absolutorium na VOŠ) a v oboru vzdělávání schváleném MŠMT a zařazeném do seznamu schválených oborů doložkou MŠMT;
d) státní příspěvek pro žáka státní i nestátní školy je stejný.
Navržená zákonná norma o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením vytváří podmínky pro zrovnoprávnění vzdělávání ve školách bez rozdílu zřizovatele. Zároveň umožňuje snižovat nebo úplně odstranit školné ve školách poskytující vzdělávací standard a vyžadovat školné pouze za prokázané nadstandardní podmínky vzdělávání. Z pohledu trhu vzdělávacích služeb umožňuje předložený návrh zákona volnou soutěž mezi jednotlivými subjekty poskytující vzdělání.
K § 1:
Dotace soukromým subjektům poskytujícím vzdělání je poskytnuta pouze, pokud jsou dané subjekty zařazeny v síti škol, předškolních zařízení a školských zařízení a pokud mají se školským úřadem v řádném termínu uzavřenou smlouvu.
K § 2:
Dotace se týká financování neinvestičních výdajů na žáka souvisejících s výchovou, vzděláváním a s běžným provozem školy. Poskytnutí a výše dotace je vázáno na předložení výroční zprávy o činnosti, výroční zprávy o hospodaření a zúčtování podle postupu stanoveného Ministerstvem financí.
K § 3:
Žádost o poskytnutí dotace musí být předložena do 15. října nebo do 30 dnů od doručení rozhodnutí o zařazení do sítě a musí obsahovat základní údaje o vzdělávacím subjektu včetně předpokládaného počtu žáků.
K § 4:
Školský úřad uzavře smlouvu se vzdělávacím subjektem, pokud byly splněny všechny náležitosti. Ve smlouvě se pak konkretizují činnosti, na které je dotace poskytována.
K § 5:
Normativ na žáka je složen z průměrných neinvestičních nákladů, mzdových prostředků a zákonných odvodů podle druhu a typu školy. Ministerstvo stanoví vyhláškou pro příslušný kalendářní rok výši normativu pro jednotlivé typy škol. Dotace je stanovena vždy podle skutečného počtu žáků, přičemž maximální výše je dána celkovou kapacitou uvedenou v rozhodnutí o zařazení do sítě škol.
K §6:
Dotace se poskytuje na školní rok zálohově na jednotlivá čtvrtletí. Tím se odstraní nesoulad v termínu přidělování dotací, který v minulých letech soukromé školy poškozoval tím, že finanční obdržely prostředky na činnost, kterou dávno provedly.
Předpokládaný finanční dosah navrhované právní úpravy pro příští rok lze očekávat ve výši maximálně 800 milionů Kč, v následujících letech bude vzhledem k demografickému vývoji tato částka nižší.
Navrhovaná právní norma je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky.
Petr Mareš v. r. Walter Bartoš v. r.
1) §5 odst. 3 písm. d) zákona č. 576/1990 Sb., o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky České republiky a obcí v České republice (rozpočtová pravidla republiky), ve znění zákona č. 57/1995 Sb.
2) §57a odst. 1 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění zákona č. 138/1995 Sb.
3) §13a odst. 2 zákona č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, ve znění zákona č. 139/195 Sb.
4) Zákon ČNR č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních, ve znění zákona ČNR č. 31/1984 Sb., zákona ČNR č. 390/1991 Sb., zákona č. 190/1993 Sb. a zákona č. 138/1995 Sb.
5) §45 odst. 8 zákona č. 76/1978 Sb., o školských zařízeních, ve znění zákona č. 138/1995 Sb.
8) §13 odst. 3 zákona č. 576/1990 Sb. §36 zákona ČNR č. 576/1990 Sb.