Předkládaný návrh novel zákonů České národní rady č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), a č. 418/1990 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů má především odstranit nesoulad těchto zákonů s Ústavou České republiky, a to s článkem 101 odst. 1 a s článkem 104. Zatímco Ústava stanovuje rozsah práv přímo pro zastupitelstva obcí, uvedenými zákony je značná část pravomocí neodůvodněně přenesena na obecní rady. Obecní rada je v návrhu zákona důsledně chápána jako výkonný orgán obecního zastupitelstva. Návrh zákona vychází z pojetí Ústavy. S tímto přístupem se ztotožnila i vláda Josefa Tošovského, když ve 2. volebním období Poslanecké sněmovny ve stanovisku vlády k poslaneckému návrhu zákona, které předloženo dopisem ze dne 12. března 1998 (čj. 3411/98 - OVA, viz také sněmovní tisk 405/1), sděluje:
”... Podle článku 101 Ústavy ČR je obec samostatně spravována zastupitelstvem, z čehož plyne, že zastupitelstvo obce (obecní zastupitelstvo) musí být oprávněno rozhodovat o jakékoliv otázce samosprávy (samostatné působnosti) obce. Zákon o obcích, přijatý před účinností Ústavy ČR vychází z pojetí takřka opačného , kdy taxativně stanoví vyhrazenou působnost obecního zastupitelstva (§ 36 a 36a zákona o obcích) s tím, že řešení ostatních otázek spadajících do samostatné působnosti obce zabezpečuje obecní rada (§ 45 písm. p) zákona o obcích). Takovýto model byl ovšem nabytím účinnosti Ústavy ČR překonán a s ohledem na superioritu ústavního zákona vůči zákonu platí, že obecní zastupitelstvo je nyní oprávněno rozhodnout o kterékoliv otázce samostatné působnosti obce...”
Podle článku 104 odst. 2 Ústavy zastupitelstvo obce rozhoduje ve věcech samosprávy, pokud nejsou zákonem svěřeny zastupitelstvu vyššího samosprávného celku. Nelze tedy omezit zákonem taxativně ani jinak pravomoc obecního zastupitelstva ve věcech samostatné působnosti obce ve prospěch jiného orgánu obce, například obecní rady nebo komise.
Předchozí úpravy zákona o obcích na tyto skutečnosti nereagovaly.
Nesoulad se projevuje v rozhodování orgánů obce, když takřka ve všech případech vycházejí ze znění zákona o obcích.
Návrh zákona dále obsahuje úpravu maximálních počtů členů obecního zastupitelstva ve vazbě na velikost obce. Od roku 1990 došlo ke snížení počtu členů orgánů obecní samosprávy v mnoha případech i pod jednu třetinu původního počtu. K dalšímu snížení počtu občanů došlo i komisích, nejsou již až na výjimky občanské výbory a podobně. Naplňování práva občanů podílet se na řízení věcí veřejných záležitostí, jak to už v preambuli požaduje Evropská charta místní samosprávy, tak bylo v tomto směru nesporně zhoršeno. V řadě obcí není dost členů zastupitelstva pro obsazení různých funkcí spojených s členstvím v zastupitelstvu - v komisích, v podnikatelských a veřejně prospěšných subjektech s majetkovou účastí obce. Je navrženo ponechat minimální počty, aby zvýšení počtu členů zastupitelstva bylo využito jen v případech, kdy to místní podmínky vyžadují nebo umožňují.
Navrhuje se také znovu zavést rozhodování o základních otázkách majetku obce souhlasem kvalifikované většiny všech členů obecního zastupitelstva. Má to aspoň částečně zamezit častým případům neodpovědného hospodaření s majetkem obce nebo jejího zadlužování. Takové rozhodování již v zákoně bylo, bylo však vypuštěno. Problémy v této oblasti opravňují opětovné zpřísnění režimu.
Navrhuje se, aby suverenita voleného obecního zastupitelstva byla na úkor obecní rady posílena i v přenesené působnosti. Znamená to krok ke koncepci veřejné správy, která je postupně zaváděna v řadě vyspělých zemí. Toto pojetí také lépe odpovídá článku 4 odst. 5 Evropské charty místní samosprávy, který dosud Česká republika dostatečně nenaplňuje.
Návrh zákona nemá dopad na státní rozpočet, ani bezprostřední dopad na rozpočty obcí. Promítá ustanovení Ústavy ČR do zákonů nižší právní síly. Zajišťuje rovněž žádoucí zpřísnění rozhodování o majetku obcí a zlepšené naplnění Evropské charty místní samosprávy, kterou zástupce České republiky 28. května 1998 podepsal a která byla předložena Parlamentu České republiky k ratifikaci, viz sněmovní tisk č. 14.
K čl. I bodu 1
Navrhuje se změna nejvyšších počtů členů zastupitelstev, podrobné zdůvodnění viz v obecné části.
K čl. I bodu 2
Rozšiřuje se právo členů zastupitelstva vznášet dotazy, připomínky a podněty i na ostatní členy obecního zastupitelstva pověřené výkonem funkcí, které ustanovilo obecní zastupitelstvo. To se může týkat například předsedů komisí, zástupců obecního zastupitelstva v obchodních a veřejně prospěšných společnostech apod. Jde o logické rozšíření v souvislosti s větším rozsahem pravomocí obecního zastupitelstva a jeho kontrolní funkce.
K čl. I bodům 3, 5 až 27 a čl. II
Uskutečňuje se změna pravomocí obecního zastupitelstva a obecní rady tak, aby zastupitelstvo bylo rozhodovacím orgánem ve smyslu Ústavy ČR a obecní rada jeho výkonným orgánem. Zároveň se stanoví rozsah práva obecního zastupitelstva přesunout některé pravomoci na obecní radu nebo jiné orgány obce. V článku II se úpravy analogicky promítají do zákona o hlavním městě Praze.
K čl. I bodu 4
Zvyšuje se počet členů zastupitelstva potřebný k platnému rozhodování v majetkových záležitostech.
K čl. III § 3
Stanoví se odlišně platnost změn ve vztazích, kompetencích a vytváření orgánů obce: V obcích, kde se po nabytí účinnosti tohoto zákona konají nové volby do obecních zastupitelstev, ustavují se nové orgány obce podle tohoto zákona. Pro ostatní obce se stanoví přiměřená pololetní lhůta pro přizpůsobení se novým pravidlům.
K čl. III § 4
Navrhuje se účinnost dnem vydání.
* * *
Znění zákona 367/1990 Sb. s navrženými úpravami (nový text tučně, původní měněný text kurzívou, původní vypouštěný text kurzívou v závorkách)
ZÁKON
České národní rady
ze dne 4. září 1990
o obcích (obecní zřízení)
(Jen paragrafy, kterých se týkají navržené změny)
Změna: 439/1991 Sb.
Změna: 485/1991 Sb.
Změna: 553/1991 Sb.
Změna: 302/1992 Sb.
Změna: Nález Ústavního soudu ČSFR ze dne 17. 9. 1992
Změna: 68/1993 Sb.
Změna: 152/1994 Sb.
Změna: 279/1995 Sb.
Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:
HLAVA PRVNÍ
Obce, jejich vznik a zánik
ODDÍL PRVNÍ
Základní ustanovení o obcích
§ 1 - § 20
ODDÍL DRUHÝ
Dobrovolné svazky obcí
a jiná seskupení obcí
§ 20a - 20e
ODDÍL TŘETÍ
Přenesená působnost
§ 21- 24
ODDÍL ČTVRTÝ
§ 25
HLAVA TŘETÍ
Místní referendum a orgány obce
ODDÍL PRVNÍ
Místní referendum
§ 26
ODDÍL DRUHÝ
Obecní zastupitelstvo
§ 27
§ 28
(1) Počet členů obecního zastupitelstva stanoví příslušné zastupitelstvo nejpozději do 85 dnů přede dnem voleb. Přihlédne přitom zejména k počtu obyvatel a k rozsahu a velikosti územního obvodu. Počet členů zastupitelstva se stanoví tak, aby mělo
obec, město a městská část
do 500 obyvatel 5-9 členů zastupitelstva
nad 500 do 3000 obyvatel 7-15 členů zastupitelstva
nad 3000 do 10 000 obyvatel 11-25 členů zastupitelstva
nad 10 000 do 50 000 obyvatel 15-35 členů zastupitelstva
nad 50 000 do 150 000 obyvatel 25-45 členů zastupitelstva
nad 150 000 obyvatel 35-55 členů zastupitelstva.
do 500 obyvatel 5-21 členů zastupitelstva
nad 500 do 3000 obyvatel 7-41 členů zastupitelstva
nad 3000 do 10 000 obyvatel 11-61 členů zastupitelstva
nad 10 000 do 50 000 obyvatel 15-91 členů zastupitelstva
nad 50 000 do 150 000 obyvatel 25-111 členů zastupitelstva
nad 150 000 obyvatel 35-131 členů zastupitelstva.
(2) Počet členů, který má být zvolen, oznámí zastupitelstvo způsobem v místě obvyklým nejpozději do dvou dnů po jeho stanovení.
(3) Rozhodující pro počet obyvatel obce je stav k 1. lednu roku, v němž se konají volby.
(4) Není-li v obci nebo ve městě zastupitelstvo, stanoví počet členů zastupitelstva pro účely voleb okresní úřad. Není-li v městském obvodu nebo v městské části územně členěného statutárního města anebo není-li v městské části hlavního města Prahy obvodní nebo místní zastupitelstvo, stanoví počet členů zastupitelstva pro účely voleb magistrát územně členěného statutárního města nebo Magistrát hlavního města Prahy.
(5) Pokud nebyl počet členů zastupitelstva stanoven ve lhůtě podle odstavce 1 nebo pokud byl stanoven v rozporu s odstavcem 1, volí se počet členů zastupitelstva podle dolní hranice rozpětí, stanoveného v odstavci 1.
§ 29 - 33
§ 34
Člen obecního zastupitelstva má při výkonu své funkce právo
a) předkládat obecnímu zastupitelstvu návrhy,
b) vznášet dotazy, připomínky a podněty na obecní radu a její jednotlivé členy, na ostatní členy obecního zastupitelstva pověřené výkonem funkcí, které ustanovilo obecní zastupitelstvo, na další orgány obce a vedoucí organizací a zařízení, které obec založila nebo řídí, odpověď na ně mu musí být dána bezodkladně, nejpozději však do 30 dnů,
c) požadovat od pracovníků obecního úřadu informace ve věcech, které souvisejí s výkonem jeho funkce.
§ 35
§ 36
nadpis vypuštěn
(1) Obecnímu zastupitelstvu je vyhrazeno:
a) schvalovat program rozvoje územního obvodu obce,
b) schvalovat rozpočet obce a vyúčtování hospodaření za uplynulý kalendářní rok,
c) uzavírat dohody o změně hranic obce3e),
d) rozhodovat o založení, zřízení nebo zániku právnických osob nebo zařízení,
e) rozhodovat o účasti obce v obchodních společnostech a nadacích,
f) schvalovat obecně závazné vyhlášky ve věcech samostatné působnosti,
g) volit z řad svých členů starostu, zástupce starosty a další členy obecní rady (radní) a odvolávat je z funkce, stanovit počet členů obecní rady, jakož i počet dlouhodobě uvolněných členů zastupitelstva,
h) stanovit výši odměn podle § 32 odst. 1 starostovi a jeho zástupci v obcích, kde se nevolí obecní rada,
i) stanovit výši odměn podle § 32 odst. 3 členům obecního zastupitelstva,
j) stanovit výši osobních a věcných nákladů na činnost obecního úřadu; jde-li o náklady na výkon státní správy, je vázáno stanoviskem okresního úřadu,
k) zřizovat obecní (městskou) policii,
l) rozhodovat o členství obce ve svazku a o vystoupení z tohoto svazku, o účasti obce v mezinárodních sdruženích místních orgánů a o členství obce v právnických osobách s mezinárodním prvkem,
m) udělovat čestné občanství obce a ceny obce,
n) schvalovat územně plánovací dokumentaci sídelních útvarů a zón.
(2) V obcích, kde se volí obecní rada, může obecní zastupitelstvo podle místních podmínek svěřit obecní radě část své pravomoci schvalovat rozpočtová opatření.
(3) Obecnímu zastupitelstvu nepřísluší rozhodovat v oblasti přenesené působnosti obce, s výjimkou věci uvedené v odstavci 1 písm. n).
Obecní zastupitelstvo rozhoduje ve všech věcech samostatné i přenesené působnosti obce.
(2) V obcích, kde se volí obecní rada, může obecní zastupitelstvo podle místních podmínek svěřit obecní radě část své pravomoci. Jen obecnímu zastupitelstvu je však vyhrazeno:
a) schvalovat program rozvoje územního obvodu obce,
b) schvalovat rozpočet obce a vyúčtování hospodaření za uplynulý kalendářní rok mimo pravomoci schvalovat jednotlivá rozpočtová opatření,
c) uzavírat dohody o změně hranic obce3e),
d) rozhodovat o založení, zřízení nebo zániku právnických osob nebo zařízení,
e) rozhodovat o účasti obce v obchodních společnostech a nadacích,
f) schvalovat obecně závazné vyhlášky ve věcech samostatné i přenesené působnosti,
g) volit z řad svých členů starostu, zástupce starosty a další členy obecní rady (radní) a odvolávat je z funkce, stanovit počet členů obecní rady, jakož i počet dlouhodobě uvolněných členů zastupitelstva,
h) stanoví plat starostovi, jeho zástupci (zástupcům) a dalším dlouhodobě uvolněným členům obecního zastupitelstva (§ 32 odst. 1) podle zvláštních předpisů,
i) stanovit výši odměn podle § 32 odst. 3 členům obecního zastupitelstva,
j) stanovit výši osobních a věcných nákladů na činnost obecního úřadu; jde-li o náklady na výkon státní správy, je vázáno stanoviskem okresního úřadu,
k) zřizovat obecní (městskou) policii,
l) rozhodovat o členství obce ve svazku a o vystoupení z tohoto svazku, o účasti obce v mezinárodních sdruženích místních orgánů a o členství obce v právnických osobách s mezinárodním prvkem,
m) udělovat čestné občanství obce a ceny obce,
n) schvalovat územně plánovací dokumentaci sídelních útvarů a zón.
(3) Obecní zastupitelstvo dále zejména
a) zřizuje a zrušuje komise, odbory obecního úřadu, jmenuje a odvolává z funkce předsedy a členy komisí a na návrh tajemníka obecního úřadu jmenuje a odvolává vedoucí odborů obecního úřadu,
b) zřizuje podle potřeby odborné pracovní skupiny,
c) řídí činnost komisí a obecního úřadu v oblasti samostatné působnosti a ukládá jim úkoly,
d) stanoví celkový počet pracovníků obecního úřadu,
e) jmenuje a odvolává tajemníka obecního úřadu se souhlasem přednosty okresního úřadu 3k) stanoví jeho plat podle zvláštních předpisů,
f) kontroluje činnost orgánů, které zřídilo,
g) rozhoduje o organizační struktuře obecního úřadu a na návrh tajemníka obecního úřadu o platech vedoucích odborů obecního úřadu; není-li tato funkce zřízena, stanoví platy všem pracovníkům obecního úřadu podle zvláštních předpisů.
(4) Obecnímu zastupitelstvu nepřísluší rozhodovat v oblasti přenesené působnosti obce, s výjimkou vydávání obecně závazných vyhlášek a věci uvedené v odstavci 2 písm. n).
§ 36a
(1) Obecní zastupitelstvo rozhoduje o těchto majetkoprávních úkonech obce:
a) nabytí a převodu nemovitých věcí,
b) bezúplatném převodu movitých věcí včetně peněz, s výjimkou obvyklých darování k životním jubileím a obdobným příležitostem, s výjimkou darů věnovaných tuzemským právnickým osobám na vědu a vzdělání, na charitativní, sociální, zdravotnické a ekologické účely a na podporu rozvoje kultury, tělesné výchovy a sportu v celkové částce nejvýše 5000 Kč ročně a s výjimkou poskytování jednorázových sociálních výpomocí občanům,
c) bezúplatném postoupení pohledávek,
d) přijetí úvěru (půjčky a dotace), poskytnutí úvěru (půjčky a dotace), převzetí dluhu, přistoupení k dluhu a převzetí záruky, požaduje-li to alespoň jedna desetina všech členů obecního zastupitelstva,
e) peněžitých i nepeněžitých vkladech do obchodních společností a svazku (§ 20a odst. 1),
f) majetkové účasti na podnikání jiných osob s výjimkou vlastních podniků,
g) vzdání se práva a prominutí pohledávky vyšší než 5000 Kč,
h) zastavení nemovitých věcí,
i) zastavení movitých věcí nebo práv v hodnotě vyšší než 50 000 Kč,
j) dohodách o splátkách s lhůtou splatnosti delší než 18 měsíců,
k) emisi komunálních obligací7).
(2) Ustanovení odstavce 1 se použije i na úkony obsahující cenu nižší, než je cena v místě a čase obvyklá.
(3) Oprávnění rozhodovat o majetkoprávních úkonech obce uvedených v odstavcích 1 a 2 nemůže obecní zastupitelstvo svěřit obecní radě.
(4) Záměry obce převést nemovitý majetek a pronajmout nemovitý majetek, s výjimkou pronájmu bytů, musí být v obci vhodným způsobem zveřejněny nejméně po dobu 30 dnů před projednáním v orgánech obce, aby se k nim mohli občané vyjádřit a předložit své nabídky.
(5) Ustanovení odstavců 1, 2, 3 a 4 se použijí při rozhodování zastupitelstva městského obvodu nebo městské části statutárních měst nebo městské části hlavního města Prahy, jimž byl statutem svěřen majetek.
------------------------------------------------------------------
7) § 20 zákona č. 530/1990 Sb., o dluhopisech.
§ 36b - 37
Jednání obecního zastupitelstva
§ 38
(1) Obecní zastupitelstvo se schází podle potřeby, nejméně však jedenkrát za tři měsíce. Zasedání obecního zastupitelstva svolává a zpravidla řídí starosta. Starosta je povinen svolat zasedání obecního zastupitelstva nejpozději do 14 dnů, požádá-li o to alespoň jedna třetina členů zastupitelstva nebo přednosta
okresního úřadu.
(2) Nesvolá-li starosta zasedání obecního zastupitelstva podle odstavce 1, učiní tak zástupce starosty, popřípadě jiný člen obecního zastupitelstva.
(3) Nesejde-li se obecní zastupitelstvo po dobu delší než šest měsíců, může je na návrh přednosty okresního úřadu po vyjádření vlády rozpustit Česká národní rada.
(4) Jestliže při zahájení jednání obecního zastupitelstva není přítomna nadpoloviční většina všech členů obecního zastupitelstva, ukončí starosta zasedání obecního zastupitelstva a do 14 dnů svolá jeho náhradní zasedání.
(5) Obecní zastupitelstvo je schopno se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů. K platnému usnesení, rozhodnutí nebo volbě je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů obecního zastupitelstva. K platnému usnesení nebo rozhodnutí ve věcech podle § 36a odst. 1 je třeba souhlasu dvou třetin všech členů obecního zastupitelstva.
§ 39 - 43
ODDÍL TŘETÍ
Obecní rada
§ 44
(1) Obecní rada je výkonným orgánem obce v oblasti samostatné působnosti. (Při výkonu samostatné působnosti odpovídá obecní rada obecnímu zastupitelstvu. ( Obecní radě nepřísluší rozhodovat v oblasti přenesené působnosti, s výjimkou vydávání obecně závazných vyhlášek.) Obecní rada je ze své činnosti odpovědná obecnímu zastupitelstvu.
(2) Funkci obecní rady plní
a) ve městech městská rada,
b) ve městě uvedeném v § 3 rada města,
c) v městském obvodu nebo městské části územně členěného statutárního města obvodní nebo místní rada v rozsahu jí svěřeném,
d) starosta v obci, kde se nevolí obecní rada.
(3) Obecní zastupitelstvo volí starostu, zástupce starosty a radní z řad svých členů. Ztratí-li člen obecního zastupitelstva svůj mandát, přestává být i členem obecní rady.
(4) Obecní rada je tvořena starostou, zástupcem (zástupci) starosty a dalšími radními. Počet členů obecní rady je lichý a činí nejméně 5 a nejvýše 11 členů, přičemž nesmí přesahovat jednu třetinu počtu členů zastupitelstva. Obecní rada se nevolí v obcích, v městských obvodech a městských částech uvedených v § 3, kde obecní (obvodní, místní) zastupitelstvo má méně než 15 členů.
(5) Jestliže je starosta nebo zástupce starosty odvolán z funkce nebo na tuto funkci rezignoval, přestává být i členem obecní rady.
(6) Obecní rada se schází ke schůzím podle potřeby, její schůze jsou neveřejné. Usnáší se většinou hlasů všech svých členů.
§ 45
Obecní rada
a) zabezpečuje hospodaření obce podle schváleného rozpočtu,
b) plní vůči právnickým osobám a zařízením založeným nebo zřízeným obecním zastupitelstvem jménem obce úkoly zakladatele a zřizovatele podle zvláštních předpisů,
c) projednává a řeší návrhy, připomínky a podněty předložené jí členy obecního zastupitelstva, komisemi nebo občany obce,
(d) zřizuje a zrušuje komise, odbory obecního úřadu, jmenuje a odvolává z funkce předsedy a členy komisí a na návrh tajemníka obecního úřadu jmenuje a odvolává vedoucí odborů obecního úřadu,
e) zřizuje podle potřeby odborné pracovní skupiny,
f) řídí činnost komisí a obecního úřadu v oblasti samostatné působnosti a ukládá jim úkoly,
g) stanoví celkový počet pracovníků obecního úřadu,
h) jmenuje a odvolává tajemníka obecního úřadu se souhlasem přednosty okresního úřadu 3k) a stanoví jeho plat podle zvláštních předpisů,
i)) d) přezkoumává na základě podnětů opatření přijatá komisemi a odbory obecního úřadu v otázkách samostatné působnosti a o výsledku informuje obecní zastupitelstvo,
(j) kontroluje činnost orgánů, které zřídila,
k)) e) prohlašuje náhradníka za člena obecního zastupitelstva na uprázdněný mandát, 3a)
(l) vydává obecně závazné vyhlášky v přenesené působnosti a v nutných a neodkladných případech též obecně závazné vyhlášky ve věcech samostatné působnosti; obecně závazná vyhláška v samostatné působnosti však pozbude platnosti, nebude-li schválena na nejbližším zasedání obecního zastupitelstva,)
f) v nutných a neodkladných případech vydává obecně závazné vyhlášky v přenesené i v samostatné působnosti; obecně závazná vyhláška však pozbude platnosti, nebude-li schválena na nejbližším zasedání obecního zastupitelstva, a to nejpozději do 3 měsíců od schválení obecní radou,
m) g) přijímá petice a zabezpečuje jejich projednání a vyřízení. (,
n) stanoví plat starostovi a jeho zástupci podle zvláštních předpisů,
o) rozhoduje o organizační struktuře obecního úřadu a na návrh tajemníka obecního úřadu o platech vedoucích odborů obecního úřadu; není-li tato funkce zřízena, stanoví platy všem pracovníkům obecního úřadu podle zvláštních předpisů,
p) zabezpečuje řešení ostatních otázek spadajících do samostatné působnosti obce, pokud nejsou vyhrazeny obecnímu zastupitelstvu.)
------------------------------------------------------------------
3a) Zákon České národní rady č. 298/1992 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích a o místním referendu.
3k) § 8 zákona České národní rady č. 425/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
§ 46
Obecní zastupitelstvo a v naléhavých případech obecní rada je oprávněna jsou oprávněny při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v obci ukládat úkoly útvaru Policie České republiky 4), pokud není schopna je zajistit vlastními silami a prostředky. Úkoly útvaru Policie České republiky může
ukládat jen prostřednictvím příslušného vrchního inspektora.
------------------------------------------------------------------
4) Zákon České národní rady č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky.
§ 47
(1) Dojde-li v důsledku živelní pohromy nebo jiné mimořádné události k ohrožení hospodářského nebo veřejného života v obci, může obecní rada uložit právnickým osobám povinnost poskytnout osobní a věcnou pomoc při odstraňování následků této události, nestanoví-li zvláštní zákon jinak. Hrozí-li nebezpečí z prodlení, může tak učinit starosta; o svých opatřeních bezodkladně informuje obecní radu.
(2) Právnické osobě, která poskytla osobní a věcnou pomoc, náleží náhrada účelně vynaložených nákladů a náhrada škody vzniklé při poskytování pomoci. Právo na náhradu nákladů může oprávněná právnická osoba uplatnit do tří měsíců ode dne, kdy je zjistila, nejpozději do dvou let po jejich vzniku. Právo na náhradu nákladů se uplatňuje u obecní rady, která povinnost uložila.
(3) Nesplní-li právnická osoba ve stanovené lhůtě bez vážného důvodu uloženou povinnost, může jí obecní rada uložit pokutu do 200 000 Kč. Nebyla-li uložená povinnost splněna ani v nově stanovené lhůtě, může obecní rada uložit pokutu opětovně.
O všech opatřeních podle odst. 1 až 3 je na nejbližším zasedání informováno obecní zastupitelstvo.
§ 48
(1) Právnické osobě a podnikateli5), kteří neudržují čistotu a pořádek na jimi užívaném pozemku nebo jiné nemovitosti, či jinak naruší vzhled nebo životní prostředí obce, může obecní rada zastupitelstvo uložit pokutu do 50 000 Kč.
(2) Právnické osobě a podnikateli5), kteří znečistí veřejné prostranství, naruší životní prostředí obce nebo odloží věci mimo vyhrazená místa, může obecní rada zastupitelstvo uložit pokutu do 100 000 Kč.
------------------------------------------------------------------
5) § 2 odst. 1 a 2 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník.
§ 49
zrušen
§ 50
Právnické osobě a podnikateli5), který při výkonu podnikatelské činnosti poruší obecně závaznou vyhlášku, může obecní rada zastupitelstvo uložit pokutu do 100 000 Kč.
__________________________
5) § 2 zákona č. 105/1990 Sb., o soukromém podnikání občanů.
§ 51
§ 51a
Obecní rada zastupitelstvo může svěřit obecní radě nebo příslušnému odboru obecního úřadu zcela nebo zčásti působnosti uvedené v § 47 odst. 3, a v § 48 a 50.
ODDÍL ČTVRTÝ
Starosta
§ 52
(1) Starostu volí obecní zastupitelstvo.
(2) Starosta zastupuje obec navenek. Starosta má právo užívat při významných příležitostech a občanských obřadech závěsného odznaku se státním znakem České republiky. Obecní rada zastupitelstvo může stanovit, v kterých případech může tohoto odznaku užívat jiný člen obecního zastupitelstva, tajemník obecního úřadu nebo další pracovník obecního úřadu.
(3) Starosta spolu se zástupcem starosty nebo jiným radním podepisuje obecně závazné vyhlášky a jiná usnesení obecního zastupitelstva. Pokud není ustanoven tajemník obecního úřadu, je starosta nadřízen všem pracovníkům obecního úřadu a plní funkci statutárního orgánu zaměstnavatele podle zvláštních předpisů.
(4) Obecní rada zastupitelstvo může stanovit, že některé úkoly starosty plní zástupce (zástupci) starosty. Zástupce starosty zastupuje starostu v době jeho nepřítomnosti.
(5) Starosta je ze své činnosti odpovědný obecnímu zastupitelstvu.
§ 53 - 55
ODDÍL PÁTÝ
Orgány obecní rady obecního zastupitelstva
§ 56
(1) Obecní rada zastupitelstvo zřizuje jako své iniciativní a kontrolní orgány komise; vždy zřizuje komisi finanční a komisi kontrolní. Svá stanoviska a náměty předkládají komise obecnímu zastupitelstvu, které však může stanovit, že je ve vymezených případech předkládají obecní radě.
(2) Komise je též výkonným orgánem, jestliže jí byla svěřena přenesená působnost podle § 53a.
(3) Komise se usnáší většinou hlasů všech svých členů. Starosta může pozastavit výkon usnesení komise v otázkách samostatné působnosti, má-li za to, že je nesprávné. Věc předloží k rozhodnutí obecní radě obecnímu zastupitelstvu na její jeho nejbližší schůzi.
(4) Komise je ze své činnosti odpovědna obecní radě obecnímu zastupitelstvu; ve věcech výkonu přenesené působnosti na svěřeném úseku je podřízena okresnímu úřadu.
(5) V případech stanovených zvláštním zákonem zřizuje obecní rada zastupitelstvo pro výkon přenesené působnosti zvláštní orgány.
§ 57
zrušen
Obecní úřad
§ 58
(1) Obecní úřad tvoří starosta, zástupce (zástupci) starosty a dále tajemník obecního úřadu, je-li tato funkce zřízena, a další pracovníci. V čele obecního úřadu je starosta.
(2) Obecní rada zastupitelstvo může z pracovníků obecního úřadu zřídit pro jednotlivé úseky činnosti obecního úřadu odbory, které jsou součástí obecního úřadu.
(3) Obecní úřad
a) v oblasti samostatné působnosti
1. plní úkoly, které mu uložila obecní rada nebo obecní zastupitelstvo,
2. usměrňuje po odborné stránce rozpočtové a příspěvkové organizace a zařízení, které si obec zřídila, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak,
3. pomáhá komisím v jejich činnosti;
b) v oblasti přenesené působnosti obce vykonává státní správu s výjimkou věcí, které patří do působnosti komise nebo zvláštního orgánu.
(4) Ve věcech přenesené působnosti obce je obecní úřad podřízen okresnímu úřadu, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak5a).
(5) Funkci obecního úřadu plní
a) ve městech městský úřad,
b) v územně členěných statutárních městech magistrát a úřady městských obvodů a městských částí,
c) v ostatních statutárních městech úřad města.
(6) Všechny listiny, které jsou vyhotoveny orgány obce a týkají se otázek samostatné působnosti obce, se v záhlaví označují uvedením slova "Obec" ("Město") a názvem obce či města; jde-li o listiny vyhotovené orgány městských obvodů nebo městských částí v územně členěných statutárních městech, označují se v záhlaví uvedeném shora "Městský obvod" nebo "Městská část" s uvedením názvu města a názvu obvodu města nebo městské části. Všechna písemná opatření starosty, zástupce (zástupců) starosty,
obecní rady a jejích orgánů v otázkách přenesené působnosti se v záhlaví označují "Obecní úřad" ("Městský úřad", "Magistrát", "Úřad městské části") s uvedením názvu obce či města.
------------------------------------------------------------------
5a) § 7 písm. c) zákona České národní rady č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství.
§ 59
(1) V obcích, v nichž obecní rada zřídila zastupitelstvo zřídilo alespoň dva odbory obecního úřadu podle § 58 odst. 2, a v obcích, v nichž je pověřený obecní úřad, působí tajemník obecního úřadu.
Tajemník je pracovníkem obecního úřadu. Ze své činnosti v oblasti samostatné působnosti je odpovědný obecní radě obecnímu zastupitelstvu a starostovi (; v oblasti přenesené působnosti je odpovědný starostovi).
(3) Tajemník obecního úřadu
a) je nadřízený všem pracovníkům obecního úřadu,
b) plní funkci statutárního orgánu zaměstnavatele podle zvláštních předpisů,
c) zabezpečuje plnění usnesení obecního zastupitelstva a obecní rady,
d) řídí a kontroluje činnost pracovníků obecního úřadu,
e) stanoví platy pracovníkům obecního úřadu podle zvláštních předpisů.
(4) Tajemník obecního úřadu se zúčastňuje zasedání obecního zastupitelstva a schůzí obecní rady s hlasem poradním.
§ 60 - 61a
HLAVA ČTVRTÁ
Náprava nesprávných opatření
§ 62
(1) Odporuje-li obecně závazná vyhláška nebo jiné opatření obecního zastupitelstva v samostatné působnosti zákonu, pozastaví okresní úřad jeho výkon. Nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal, předloží okresní úřad do 30 dnů od pozastavení věc České národní radě k rozhodnutí.
(2) Odporuje-li opatření obecní rady nebo jejích obecního zastupitelstva nebo jeho orgánů v otázkách samostatné působnosti zákonu, pozastaví okresní úřad jeho výkon. Nezjedná-li nápravu (obecní rada ani) obecní zastupitelstvo, předloží okresní úřad do 30 dnů od pozastavení věc České národní radě.
(3) Nesprávné opatření obecního zastupitelstva, obecní rady nebo jejích orgánů jeho orgánů, obecní rady nebo obecního úřadu v otázkách přenesené působnosti zruší okresní úřad, nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal.
(4) V městských obvodech nebo městských částech územně členěných statutárních měst vykonává působnost okresního úřadu podle odstavců 1 a 2 magistrát, který věc předkládá k rozhodnutí zastupitelstvu města. Není-li zjednána náprava tímto způsobem u měst uvedených v první větě, s výjimkou měst Brna, Ostravy a Plzně, okresní úřad pozastaví výkon rozhodnutí a předloží věc k rozhodnutí České národní radě; u měst Brna, Ostravy a Plzně v takovém případě pozastaví výkon opatření ministerstvo vnitra a předloží věc k rozhodnutí České národní radě.
(5) V městských obvodech nebo městských částech územně členěných statutárních měst vykonává působnost okresního úřadu podle odstavce 3 magistrát. Není-li zjednána náprava tímto způsobem u měst uvedených v první větě, s výjimkou měst Brna, Ostravy a Plzně, zruší opatření příslušný okresní úřad; u měst Brna, Ostravy a Plzně v takovém případě zruší opatření příslušný orgán státní správy.
§ 62a
(1) Odporuje-li obecně závazná vyhláška nebo jiné opatření zastupitelstva města zastupitelstev měst Brna, Ostravy a Plzně nebo jejich orgánů v samostatné působnosti zákonu, pozastaví ministerstvo vnitra jeho výkon. Nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal, předloží ministerstvo vnitra do 30 dnů od pozastavení věc České národní radě k rozhodnutí.
(2) Odporuje-li opatření rady města(, jejích orgánů) nebo magistrátu ve městech uvedených v odstavci 1 v otázkách samostatné působnosti zákonu, pozastaví ministerstvo vnitra jeho výkon. Nezjedná-li nápravu rada města ani zastupitelstvo města, předloží ministerstvo vnitra do 30 dnů od pozastavení věc České národní radě k rozhodnutí.
(3) Nesprávné opatření zastupitelstva města, rady města, (jejích) orgánů zastupitelstva města nebo magistrátu ve městech uvedených v odstavci 1 v otázkách přenesené působnosti zruší příslušný ústřední orgán státní správy, nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal.
§ 63
HLAVA PÁTÁ
Ustanovení společná, přechodná a závěrečná
§ 64 - 73
Burešová v. r.
Pithart v. r.
Znění zákona 418/1990 Sb. s navrženými úpravami (nový text tučně, původní měněný text kurzívou, původní vypouštěný text kurzívou v závorkách)
ZÁKON
České národní rady
ze dne 9. října 1990
o hlavním městě Praze
(Jen paragrafy, kterých se týkají navržené změny)
Změna: 439/1991
Změna: 8/1993 Sb.
Změna: 152/1994 Sb.
Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně:
HLAVA PRVNÍ
Základní ustanovení
§ 1 - 6a
HLAVA DRUHÁ
Působnost hlavního města Prahy
a městských částí
ODDÍL PRVNÍ
Samostatná působnost
§ 7 - 12
ODDÍL DRUHÝ
Přenesená působnost
§ 13 - 14
ODDÍL TŘETÍ
Pokuty
§ 15 -19
ODDÍL ČTVRTÝ
Statut hlavního města Prahy
§ 20
HLAVA TŘETÍ
Místní referendum a orgány
hlavního města Prahy
a městských částí
ODDÍL PRVNÍ
Místní referendum
§ 21
Místní referendum upravuje zvláštní zákon.
ODDÍL DRUHÝ
Orgány hlavního města Prahy a městských částí
§ 22 - 23
ODDÍL TŘETÍ
Orgány hlavního města Prahy
§ 24
Zastupitelstvo
(1) Zastupitelstvo kromě pravomocí svěřených obecnímu zastupitelstvu 14a)
a) volí ze svých členů primátora hlavního města Prahy, jeho náměstky a další členy rady zastupitelstva (radní) a odvolává je z funkce,
b) schvaluje Statut a jeho změny (§ 20),
c) rozhoduje o zřízení nebo zrušení městské části (§ 4),
d) uděluje souhlas ke sloučení obce s hlavním městem Prahou (§ 3 odst. 1),
e) vyjadřuje se k odloučení městské části od hlavního města Prahy (§ 3 odst. 2),
f) uděluje souhlas k jiným územním změnám hlavního města Prahy (§ 3 odst. 3),
g) vyjadřuje se k návrhu na udělení historického znaku a praporu městské části (§ 5).
(2) Pravomoci podle odst. 1 nemůže zastupitelstvo svěřit jinému orgánu hlavního města Prahy.
------------------------------------------------------------------
14a) § 36 a 36a zákona ČNR č. 367/1990 Sb.
§ 25 - 26
ODDÍL ČTVRTÝ
Orgány městských částí
§ 27 - 27a
ODDÍL PÁTÝ
Náprava nesprávných opatření
§ 28
(1) Odporuje-li obecně závazná vyhláška nebo jiné opatření zastupitelstva nebo jeho orgánů vydané v samostatné působnosti zákonu, pozastaví vláda její výkon. Nezjedná-li nápravu zastupitelstvo, předloží vláda do 30 dnů od pozastavení věc České národní radě k rozhodnutí.
(2) Odporuje-li opatření rady zastupitelstva (nebo jejích orgánů) v otázkách samostatné působnosti zákonu, pozastaví vláda jeho výkon. Nezjedná-li nápravu rada zastupitelstva ani zastupitelstvo, předloží vláda do 30 dnů od pozastavení věc České národní radě k rozhodnutí.
(3) Nesprávné opatření zastupitelstva, jeho orgánů, rady zastupitelstva (, jejích orgánů) nebo magistrátu v otázkách přenesené působnosti zruší příslušný ústřední orgán státní správy, nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal.
§ 29
(1) Odporuje-li opatření obvodního nebo místního zastupitelstva, jeho orgánů, obvodní nebo místní rady (nebo jejich orgánů), vydané v samostatné působnosti zákonu, pozastaví magistrát jeho výkon. Nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal, předloží magistrát do 30 dnů od pozastavení věc zastupitelstvu k rozhodnutí.
(2) Nesprávné opatření obvodního nebo místního zastupitelstva, jeho orgánů, obvodní nebo místní rady, (jejich orgánů,) obvodního nebo místního úřadu v otázkách přenesené působnosti zruší magistrát, nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal.
§ 30
HLAVA ČTVRTÁ
Ustanovení společná, přechodná
a závěrečná
ODDÍL PRVNÍ
Společná ustanovení
§ 31 -34
ODDÍL DRUHÝ
Ustanovení přechodná a závěrečná
§ 35 - 43
Burešová v. r.
Pithart v. r.
* * *