Důvodová zpráva

Důvodová zpráva k Vládní návrh zákona, o střelných zbraních a střelivu

Sněmovní tisk: č. 198, 3. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

y právní podmínky pro přístup České republiky k Evropské úmluvě o kontrole nabývání a držení střelných zbraních jednotlivci ze dne 28. června 1978. Vzhledem k tomu, že uvedenou novelou se nepodařilo změnit platnou úpravu v potřebném rozsahu, stávají se některé změny předmětem nyní předkládaného návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o střelných zbraních), ve znění zákona č. 13/1998 Sb., a zákon č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen “návrh zákona”).

Česká republika má zájem vstoupit do Evropské unie, což je mimo jiné podmíněno kompatibilitou národního právního řádu s komunitárními předpisy Evropských společenství. S cílem zjistit existující vzájemný právní vztah v oblasti zbraní a střeliva bylo provedeno porovnání a vyhodnocení národní úpravy ve vztahu k odpovídajícímu direktivnímu předpisu, to je Směrnici Rady Evropského společenství z 18. června 1991 o kontrole nabývání a držení zbraní (91.477/CEE), dále jen “Směrnice”. Zmíněným vyhodnocením byla zjištěna skutečnost, že ani novelizovaný zákon o střelných zbraních není plně kompatibilní se Směrnicí, a to zejména na úseku nabývání a držení zbraní, které je ve Směrnici koncipováno na povolovacím principu, zatímco naše úprava vychází z principu registračního. Zásadní neslučitelnost zákona o střelných zbraních se Směrnicí spočívá v absenci kategorie zbraní na povolení a povolovacího mechanismu k nabývání vlastnictví k některým kategoriím zbraní a střeliva, které národní úprava neobsahuje. Oba uvedené instituty stanovené Směrnicí vytváří základní podmínky pro zásadně shodnou aplikaci zbrojních zákonů v zemích Evropské unie. Vedle výše zmíněného nejpodstatnějšího rozporu mezi porovnávanými úpravami byly dále zjištěny rozdíly ve vymezení subjektů oprávněných k prodeji zbraní a střeliva a v řadě jiných otázek.

Existující dílčí nesoulad zákona o střelných zbraních se Směrnicí, tak jak byl zjištěn, potvrdili i zástupci Evropské unie na jednání v Bruselu v měsíci červnu 1998 při screeningu kapitoly “Volný pohyb zboží” v oblasti kontroly zbraní.

Při hodnocení národní úpravy z vnitrostátních hledisek a zájmů lze uvést, že po cca tříleté aplikaci zákona o střelných zbraních se projevila potřeba provést řadu změn v tomto předpisu. Jde zejména o úpravu vstupu cizích ozbrojených sil s vlastní výzbrojí na území České republiky na základě mezinárodních smluv, dále o rozšíření pravomocí Policie České republiky o oprávnění k zadržení zbraně, střeliva a zbrojního průkazu a stanovení některých dalších povinností držitelům zbraní. Platná právní úprava o střelných zbraních dnes již nevyhovuje také proto, že zbraně se stávají značným kriminogenním faktorem. Stoupá totiž počet trestných činů páchaných obecně se střelnou zbraní a z toho počtu je významná část i s legálně drženou zbraní. Z tohoto hlediska je nezbytné i v České republice připravit takovou právní úpravu, která podmínky pro nabývání vlastnictví, držení a nošení zbraní a střeliva výrazně zpřísní.

Po zhodnocení platného právního stavu je třeba konstatovat, že zákon o střelných zbraních v některých případech již nevyhovuje současným podmínkám, a to jak z tuzemských hledisek, tak ve vztahu ke Směrnici. Zjištění této skutečnosti je důvodem k níže uvedeným legislativním opatřením, kterými Ministerstvo vnitra předpokládá dosáhnout kompatibility národní úpravy s komunitárním právem. Následně uvedený postup vychází z usnesení vlády č. 157/1998 a jeho přílohy Pozičního dokumentu pro jednání delegace České republiky o dohodě o přístupu České republiky k Evropské unii.

Ministerstvo vnitra předpokládá dosáhnout kompatibility naší právní úpravy v oblasti zbraní a střeliva se Směrnicí ve dvou etapách. V první etapě sbližování obou úprav (s účinností do konce roku 1999) se předpokládá přijetí předloženého návrhu druhé novely zákona o střelných zbraních (návrh zákona), ve které se navrhuje odstranit především zásadní neslučitelnost, za kterou je považována absence povolovacího systému na některé druhy zbraní. V druhé etapě (s účinností do konce roku 2001), tedy ještě před předpokládaným vstupem České republiky do Evropské unie, bude zpracován návrh nového zákona o zbraních a střelivu, který již bude plně kompatibilní se Směrnicí. Při výše zmíněném jednání v Bruselu informovali zástupci Ministerstva vnitra o záměru přizpůsobit právní úpravu v oblasti zbraní a střeliva vůči Směrnici podle uvedených etap. S tímto postupem zástupci Evropské unie souhlasili.

S přihlédnutím k aktuálnosti požadavků na připravenost České republiky ke vstupu do Evropské unie a plnění závazků v rámci Severoatlantické smlouvy, se navrhuje zejména z časových důvodů řešit v návrhu zákona především problematiku vztahu k uvedeným mezinárodním institucím, přičemž v případě Evropské unie půjde o další etapu postupného sbližování se Směrnicí. Při volbě hlavních principů navrhované úpravy se vychází z názoru, že k dosažení hlavního účelu sledovaného návrhem zákona je třeba zavést povolovací princip při rozhodování o nabytí, držení nebo nošení určité skupiny zbraní a střeliva, který bude vycházet z koncepce stanovené Směrnicí. Jde o známý a osvědčený způsob, zavedený i ve zbrojních zákonech některých západoevropských zemí, kterým lze účinně regulovat nabývání zbraní včetně dalších souvisejících činností. Zavedení povolovacího principu je spojeno s vytvořením základního předpokladu k fungování povolovacího mechanismu, to je stanovení kategorie zbraní na povolení.

Návrh zákona je nezbytné předložit v komplexním pojetí řešené věcné problematiky, protože předpokládané zavedení změn zasahuje ve svých důsledcích do řady dalších ustanovení zákona, které jsou těmito změnami více, či méně dotčeny. Návrh zákona není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky, mezinárodními smlouvami a Směrnicí, pokud nejde o plnou slučitelnost v případě Směrnice, které se ale předpokládá dosáhnout do roku 2001 vydáním nového právního předpisu o zbraních a střelivu, jak již bylo výše uvedeno.

K provedení navrhovaného zákona nebude potřebné vydat prováděcí právní předpis ani změnit platné vyhlášky.

Hlavními změnami zaváděnými návrhem zákona je stanovení zvláštního povolovacího mechanismu a stanovení nové skupiny zbraní kategorie zbraní na povolení. Navrhovanou úpravou se předpokládá, že zbraně uvedené kategorie zbraní bude moci nabývat pouze držitel povolení vydaného okresním (městským, obvodním) ředitelstvím Policie České republiky (dále jen “okresní ředitelství policie”) a na rozhodování o povolení zbraně se bude vztahovat správní řád. Dosavadní držitelé zbraní, které dosud povolení nepodléhaly a podle nové právní úpravy budou podléhat povolení, budou povinni, pokud budou mít zájem i nadále tyto zbraně držet nebo nosit, požádat o povolení příslušné okresní ředitelství policie. V případě, že nezískají povolení, budou povinni se zbraní naložit podle nyní platného ustanovení § 72 odst. 1 a § 73 odst. 1 zákona o střelných zbraních. To znamená především převést vlastnictví ke zbrani a střelivu na jiného oprávněného držitele nebo požádat o povolení k znehodnocení zbraně či požádat o předání zbraně a střeliva podnikateli v oboru zbraní a střeliva za účelem jejich prodeje nebo úschovy. Významnými změnami platné úpravy je dále vyjmutí zbraní, střeliva a munice cizích ozbrojených sil a sborů pobývajících na území České republiky na základě mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána (dále jen “mezinárodní smlouvy”) z působnosti zákona o střelných zbraních, stanovení oprávnění orgánu Policie České republiky pro zadržení zbraně, střeliva a zbrojního průkazu v případě, že jejich držitel poruší povinnost uloženou zákonem o střelných zbraních, a zařazení palných zbraní, u nichž úsťová energie střely dosahuje nejvíce 7,5 J, do skupiny zbraní podléhajících registraci, to znamená, že nadále půjde o zbraně, k jejímuž držení bude třeba zbrojní průkaz nebo zbrojní oprávnění.

Návrh novely zákona si vyžádá určité náklady ze státního rozpočtu, a sice na zabezpečení povolovacího řízení. Tyto náklady se předpokládají na navýšení systemizovaných pracovních míst u jednotlivých okresních ředitelství policie, a sice o jedno takové místo u každého z nich, a s tím související požadavek na mzdové prostředky a vybavení. V případě platů příslušníků Policie České republiky lze očekávat nárůst finančních prostředků ve výši 20 868 058 Kč ročně a zvýšení institucionálních výdajů ve výši 61 800 000 Kč, a to od roku 2000. Uvedené finanční prostředky již byly vyčísleny jako “Finanční dopady přípravy vstupu České republiky do Evropské unie na státní rozpočet v letech 1998 až 2003” za Ministerstvo vnitra.

V návrhu zákona se počítá i s určitým příjmem do státního rozpočtu za zpoplatnění podání žádosti o vydání povolení 500 Kč za každou žádost, což by mělo činit cca 500 mil. Kč při podání 100 tis. žádostí o povolení. V tomto smyslu se navrhuje změna zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

Čl. I

K bodu 1

Platná právní úprava nevyčleňuje z působnosti zákona o střelných zbraních zbraně, střelivo a munici cizích ozbrojených sil a ozbrojených sborů, které pobývají na území České republiky nebo přes něj tranzitují. V současné době v rámci společných cvičení ozbrojených sil České republiky s ozbrojenými silami cizích států konaných na základě příslušných mezinárodních smluv překračují ozbrojené síly cizích států hranice České republiky a pobývají na jejím území. Rovněž veřejné ozbrojené sbory České republiky spolupracují s ozbrojenými sbory cizích států, zejména v příhraničních oblastech. Nemohou však de iure používat svoje zbraně, střelivo a munici. Pro potřeby stávající praxe se jeví jako potřebné a žádoucí vyloučit dopad tohoto zákona na zbraně, střelivo a munici i cizích ozbrojených sil a ozbrojených sborů, které pobývají na území České republiky nebo přes něj tranzitují. Se vstupem České republiky do NATO lze předpokládat, že pohyb, zejména ozbrojených sil cizích států, na našem území bude stále častější.

K bodu 2 a 7

Navržená změna přiblíží právní úpravu nabývání zbraní do vlastnictví Směrnici. Ustanovení vytváří kategorii zbraní vyžadujících povolení v oblasti registrovaných zbraní. Rozdělení zbraní podléhajících registraci na zbraně podléhající registraci a na zbraně vyžadující povolení pouze vytváří kategorizaci zbraní podle Směrnice.

Návrh kategorie zbraní vyžadující povolení vychází z kategorie B - střelné zbraně podléhající povolení podle Směrnice. Je však přizpůsobena pojmům střelných zbraní užívaných v zákoně o střelných zbraních uvedených v § 3. Zákon o střelných zbraních považuje za zbraň určenou k ochraně zdraví, života a majetku pistoli nebo revolver o celkové délce zbraně menší než 350 mm pro použití náboje s nábojnicí kratší než 35 mm. Směrnice pod pojmem krátká střelná zbraň označuje střelnou zbraň s hlavní, jejíž délka nepřesahuje 300 mm, a jejíž celková délka nepřesahuje 600 mm. Směrnice mezi krátké střelné zbraně rovněž zahrnuje jednoranové krátké střelné zbraně s okrajovým zápalem, jejichž délka nepřesahuje 280 mm. Toto přizpůsobení není na úkor kompatibility, návrh zbraní vyžadujících povolení je téměř identický se zbraněmi podléhajícími povolení podle Směrnice. V návrhu není uvedena kategorie poloautomatických zbraní pro civilní účely, které se podobají zbraním s automatickým mechanismem, které jsou podle Směrnice zařazeny do kategorie zbraní podléhajících povolení, neboť tyto zbraně jsou podle stávajícího zákona zbraněmi zakázanými a Ministerstvo vnitra je v této kategorii hodlá ponechat.

Kategorie zbraní podléhajících registraci, k jejichž nabytí vlastnictví, kromě nabytí vlastnictví děděním, nebude třeba zvláštní povolení, ale bude nadále postačovat pouze zbrojní průkaz, vychází z kategorie C - střelné zbraně podléhající ohlášení podle Směrnice. V nabývání vlastnictví ke zbraním této kategorie je zákon o střelných zbraních přísnější než Směrnice, neboť na rozdíl od ní vyžaduje k nabytí vlastnictví těchto zbraní zbrojní průkaz. Přísnější úprava vychází ze současné právní úpravy v zákoně o střelných zbraních, kdy zbraně podléhající registraci může fyzická nebo právnická osoba nabývat do vlastnictví, kromě nabytí vlastnictví děděním, držet a nosit nebo přechovávat jen tehdy, je-li držitelem zbrojního průkazu nebo zbrojního oprávnění. Tato právní úprava není v rozporu se Směrnicí, neboť Směrnice přísnější právní úpravu v právních předpisech jednotlivých států Evropské unie umožňuje. Nepřipouští však právní úpravu mírnější.

Povolení k nabytí zbraně vyžadující povolení bude vydávat okresní ředitelství policie příslušné k vydání zbrojního průkazu a zbrojního oprávnění. Návrh předpokládá, že žádost o vydání povolení k nabytí zbraně vyžadující povolení bude fyzická nebo právnická osoba podávat volnou formou. V žádosti uvede údaje, které potřebuje okresní ředitelství policie pro posouzení této žádosti. Posuzovat bude především zdůvodnění žádosti o vydání tohoto povolení a to ve správním řízení. S ohledem na uvedené bude okresní ředitelství policie za vydání povolení vybírat správní poplatek, a proto se v tomto smyslu navrhuje doplnit i zákon o správních poplatcích. Zatímco důvody uvedené v § 16c odst. 2 písm. a) až e) lze objektivně doložit (např. existující pracovní smlouvou, živnostenským oprávněním či členstvím v občanském sdružení apod.), důvod uvedený pod písm. f) je založen subjektivním názorem žadatele o povolení. Často však může být významným preventivním prvkem pro ochranu zdraví, života a majetku jeho či osob blízkých. Proto je nutno zákonem stanovit, aby žadatel doložil, že jeho obava je skutečně důvodná a tedy podstatně větší, než mohou mít ostatní obyvatelé.

Lze konstatovat, že povolovací systém se bude týkat téměř všech zbraní k ochraně zdraví, života a majetku, to je všech krátkých kulových zbraní. Tím dojde k výraznému omezení, co do počtu těchto zbraní u jednotlivých jejich vlastníků, neboť na každou z nich se bude muset napříště žádat o povolení, a bez povolení je nelze nabývat do vlastnictví, držet ani nosit. Převod a přechod vlastnictví k takové zbrani, bude možný též pouze na osobu, která povolení k příslušné zbrani bude mít. To se týká i podnikatelů v oboru zbraní a střeliva. Z uvedeného je patrné, že i pohyb zbraní bude tímto způsobem výrazně zpřísněn. Nicméně všechny tyto kroky jsou plně kompatibilní s právem Evropského společenství a pro vstup České republiky do Evropské unie nezbytné.

K bodu 3

Do průkazu zbraně je třeba zapisovat i důvod vydání povolení k této zbrani, a to nejen z důvodu kontroly, aby bylo možno zjistit, zda je zbraň používána v souladu s vydaným povolením, ale především též proto, že se jedná o závažnou skutečnost, bez které osoba nemůže zbraň vlastnit, držet a nosit, a je třeba, aby existence tohoto povolení byla patrna i z průkazu zbraně. Proto je nutno v tomto smyslu ustanovení doplnit.

K bodům 4, 5 a 6

Úprava vyplývá z navrhovaných ustanovení § 16a až § 16c, a to v souvislosti s přiblížením právní úpravy střelných zbraní a střeliva ke Směrnici. V důsledku této právní úpravy každý, kdo hodlá převést vlastnictví ke zbrani vyžadující povolení, může ji převést pouze na toho, kdo má k nabytí vlastnictví této zbraně příslušné povolení. Pokud jde o oznámení o převodu nebo přechodu vlastnictví ke zbrani vyžadující povolení, je nutné, aby oznamovatel při hlášení této změny předložil i výtisk povolení k nabytí vlastnictví zbraně. Tím bude zabezpečeno, že zbraň nabyla oprávněná osoba.

K bodu 8

V zákoně o střelných zbraních je kategorie méně výkonných palných zbraní (u nichž energie střely dosahuje nejvíce 7,5 J) vyjmuta z registračního systému. Takové zbraně je možné nabývat do vlastnictví bez zbrojního průkazu osobami staršími 18-ti let, způsobilými k právním úkonům.

V souvislosti s přizpůsobením kategorizace střelných zbraní kategorizaci zbraní podle Směrnice je nutné zařadit i tyto palné zbraně do kategorie zbraní podléhající registraci. Tímto opatřením bude Česká republika moci plnit oznamovací povinnosti o nabytí vlastnictví i takové zbraně a jejím vývozu vůči státům Evropské unie.

K bodu 9

Navržené změny souvisí s potřebou přiblížit právní úpravu nabývání střeliva do vlastnictví právní úpravě Evropské unie. Úprava vychází ze Směrnice, kde je možnost nabývání vlastnictví ke střelivu vázána na držení zbraně. To však neplatí u držitelů zbrojního průkazu skupiny A - pro sběratelské účely. Proto tento návrh jim umožňuje nabývat do vlastnictví střelivo, aniž by drželi zbraň.

K bodu 10

Navrhovanou změnou dosavadní úpravy se sleduje odstranit nejasnosti, které vznikly při výkladu posuzování bezúhonnosti podle § 44 odst. 2, kterými se zabýval i Nejvyšší soud. Doplněním citovaného ustanovení o navrhovaný text se vylučuje možnost využití institutu zahlazení odsouzení při posuzování bezúhonnosti žadatele podle tohoto zákona.

K bodu 11

V důsledku zavedení kategorie zbraní na povolení je třeba mezi povinnosti držitele zbrojního průkazu doplnit i zákaz předání zbraní této kategorie zbraní a střeliva do nich jiné osobě. U ostatních zbraní podléhajících registraci se institut půjčování zbraní mezi držiteli zbrojního průkazu příslušné skupiny nemění.

K bodu 12

Navrhovanou změnou se uloží okresnímu ředitelství policie rozhodnout o zajištění zbrojního průkazu, zbraně podléhající registraci a střeliva do ní již za splnění jedné ze dvou podmínek stanovených v ustanovení § 50 odst. 1.

Jedná se o tak závažné podmínky (zahájení trestního stíhání pro trestný čin uvedený v § 44 zákona o střelných zbraních a nasvědčují-li zjištěné skutečnosti, že držitel nesplňuje podmínky spolehlivosti), že existence jedné z nich již vyžaduje možnost rozhodnout o zajištění zbrojního průkazu, zbraně podléhající registraci a střeliva do ní. Nikoliv tedy až při splnění obou těchto podmínek, tak jak je tomu v současné právní úpravě.

K bodu 13

Stávající právní úprava (§ 50 zákona o střelných zbraních) umožňuje okresnímu ředitelství policie rozhodnout o zajištění zbrojního průkazu a zbraně pouze v případě, jestliže proti držiteli zbrojního průkazu bylo zahájeno trestní stíhání pro trestný čin uvedený v § 44 zákona o střelných zbraních, a pokud je odůvodněné podezření, že držitel nesplňuje podmínky spolehlivosti. Policie České republiky však nemá podle dosavadní právní úpravy pravomoc zadržet zbrojní průkaz, zbraň nebo střelivo bezprostředně po zjištění porušení povinností stanovených zákonem o střelných zbraních a tím zabránit pokračování protiprávnímu jednání osob.

K bodu 14

Platná úprava neobsahuje výslovný zákaz převedení zbraně či střeliva neoprávněné osobě, jako tomu je v případě držitelů zbrojních průkazů. Navrhovaná změna tento nedostatek odstraňuje.

K bodu 15

Změna platné právní úpravy souvisí se změnou v bodu 1, kde je také odůvodněna. Nebude-li se vztahovat zákon o střelných zbraních na zbraně, střelivo a munici, které jsou ve výzbroji cizích ozbrojených sil a ozbrojených sborů, jejichž pobyt na území České republiky nebo tranzit přes území České republiky se uskutečňuje na základě mezinárodních smluv, je ustanovení vylučující vydávání zbrojních průvodních listů pro průvoz zbraní a střeliva, které jsou ve výzbroji armád a ozbrojených sborů cizích států, nadbytečné.

K bodu 16

Vzhledem k tomu, že na vydání povolení k nabytí zbraně vyžadující povolení se bude plně vztahovat správní řád, navrhuje se, aby v případě, že bude žadateli plně vyhověno, se nevydávalo rozhodnutí ve správním řízení tak, jako je tomu v případě vyhovění žádosti o vydání zbrojního průkazu, zbrojního oprávnění a žádosti o registraci zbraně.

K Čl. II

Návrh zákona zavádí správní řízení pro vydání povolení k nabytí vlastnictví zbraně vyžadující povolení. Z hlediska povinnosti dosahovat maximálních rozpočtových příjmů podle rozpočtových pravidel se navrhuje zpoplatnit i tento správní úkon, neboť vzniknou náklady spojené s vyřizováním žádosti o vydání uvedených povolení.

K Čl. III

V souvislosti s rozšířením kategorie zbraní podléhajících registraci o zbraně, které dosud registraci nepodléhaly (palné zbraně s nižší energií střely než 7,5 J), a se zavedením nové kategorie zbraní vyžadujících povolení je třeba stanovit přechodný režim k nakládání s těmito zbraněmi. Vlastníkům uvedených zbraní je nezbytné dát možnost upravit si právní vztahy podle tohoto zákona.

V případě, že si vlastník zbraně právní vztahy neupraví v zákonem stanovené lhůtě a tedy nezíská zbrojní průkaz, zbrojní oprávnění, průkaz zbraně nebo povolení, je nutné stanovit přesně režim, jak se zbraní, která dosud tyto doklady nevyžadovala, naložit.

K Čl. IV

Ode dne platnosti zákona do nabytí jeho účinnosti se navrhuje počítat nejméně s tříměsíční lhůtou, aby bylo možno připravit podmínky pro jeho aplikaci.