Obecná část
Odpovědnost poslanců a senátorů za přestupky upravuje Ústava České republiky ve svém článku 27 odstavec 3 tak, že za ně poslanec nebo senátor podléhá jen disciplinární pravomoci komory, jejímž je členem, pokud zákon nestanoví jinak. Platí tedy ústavní princip úplné odpovědnosti členů parlamentních komor za spáchané přestupky; neexistuje žádné imunitou kryté a beztrestné přestupkové jednání poslance nebo senátora v rámci jejich tzv. “neúředních činů” (tedy činů vybočujících z přímého výkonu jejich mandátu v rámci článku 27 odstavec 1 a 2 Ústavy). Tato úplná odpovědnost poslanců a senátorů je v souladu s ústavní zásadou rovnosti všech občanů a nelze proti ní ničeho namítat.
Na rozdíl o jiných občanů obviněných z přestupků však u poslanců a senátorů platný právní řád České republiky upravuje jiný proces přestupkového řízení. Obvinění z přestupku není totiž projednáváno u k tomu jinak příslušného orgánu. Podle jednacího řádu Poslanecké sněmovny (zákon č. 90/1995 Sb.) je takové přestupkové řízení jako řízení disciplinární vedeno u mandátového a imunitního výboru té komory, jejímž je z přestupku obviněný poslanec či senátor členem.
Takové pojetí z textu platné ústavní úpravy nevybočuje (není tedy protiústavní), avšak je diskutabilní z hlediska své účelnosti. To i s přihlédnutím k tomu, že nedovoluje obvinění poslance či senátora z přestupku projednat ve stejném procesu a u stejného orgánu jako u jiných občanů, dokonce ani tehdy, kdy by si to poslanec (senátor) sám přál či by o takové projednání dokonce i sám žádal. V rozporu se zásadou rovnosti občanů ovšem navíc - a v tomto směru je soulad s Ústavou již méně zřetelný - platný právní stav omezuje druhy sankcí za přestupky spáchané členy parlamentu jen na napomenutí nebo pokutu (§15 odstavec 3 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny). Platná úprava tedy nedovoluje uložit poslanci či senátorovi v disciplinárním řízení ani zákaz činnosti ani propadnutí věci.
Ústava sama předpokládá, že prostý zákon může upravit proces odpovědnosti poslanců či senátorů stejným způsobem jako u jiných občanů, a to aniž by v této věci kladla jakékoliv omezující překážky například v tom smyslu, že by z Ústavy některé přestupky musely být projednávány v disciplinárním řízení příslušné komory, kdežto jiné naopak.
Předložený návrh realizuje tedy v nejširším možném rozsahu to, co Ústava předpokládá, a to tak, že poslanci a senátoři nejenže budou v případě přijetí navrhované úpravy za svá přestupková jednání odpovědni stejně jako kteříkoliv jiní občané, ale že i řízení o jejich obvinění z přestupku bude vedeno u stejných orgánů a podle stejných procesních pravidel.
Je patrno, že předložený návrh zákona nevyžádá si žádné nároky na státní rozpočet a že je i v souladu s ústavním pořádkem České republiky i s mezinárodními smlouvami podle článku 10 Ústavy České republiky.
Zvláštní část
K článku I:
Navrhuje se, aby poslanci byli odpovědni za své přestupky stejným způsobem jako všichni ostatní z přestupků obvinění, tedy aby jejich přestupky byly projednávány podle právních předpisů, jimiž jsou tyto přestupky upravovány. Tuto změnu se navrhuje realizovat cestou novely jednacího řádu Poslanecké sněmovny, přičemž do doby, kdy se jednání senátu bude řídit zákonem č. 90/1995 Sb., bude se navrhovaná změna týkat i senátorů. Lze předpokládat, že v připravovaném jednacím řádu Senátu by měla být navrhovaná změna promítnuta obdobným způsobem.
K článku II:
Přechodné ustanovení vychází z toho, že řízení zavedená jako řízení disciplinární před účinnností navrhované novely budou ukončena podle dosud platných ustanovení jednacího řádu Poslanecké sněmovny.
K článku III:
Vzhledem k jednoduchosti navrhované úpravy a intertemporálnímu článku 2 není důvodu, proč nestanovit účinnost navrhované zákonné úpravy dnem jejího vyhlášení.
Poslanec Poslanecké sněmovny
Parlamentu České republiky
KDU-ČSL
Miloslav Výborný
Praha, července 1998
Vážený pane předsedo Poslanecké sněmovny, v příloze Vám zasílám svůj návrh na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.
S pozdravem
Vážený pan
Prof. Ing. Václav Klaus, CSc.
předseda
Poslanecké sněmovny
Parlamentu České republiky
Dosavadní zněníNavrhované znění
§ 11
(1) Poslanec je oprávněn požadovat od členů vlády a vedoucích správních úřadů informace a vysvětlení potřebná pro výkon jeho funkce.
(2) Informace a vysvětlení jsou členové vlády a vedoucí správních úřadů povinni poskytnout poslanci do 30 dnů, pokud jejich poskytnutí nebrání zákony upravující mlčenlivost anebo zákaz jejich zveřejnění.
§11 a
Přestupková odpovědnost poslanců
Přestupek, z něhož je obviněn poslanec, se projedná podle zákonů upravujících přestupky a řízení o nich. 4a)
4a) Např. zákon č. 200/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 13/1993 Sb., celní zákon ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 528/1990 Sb., devizový zákon, ve znění pozdějších předpisů.
§13
Disciplinární řízení
(1) Disciplinární řízení se zavede proti(1) Disciplinární řízení se zavede proti poslanci, který se svým projevemposlanci, který se svým projevem učiněným ve Sněmovně nebo v Senátu učiněným ve Sněmovně nebo v Senátu nebo v jejich orgánech dopustí jednání, nebo v jejich orgánech dopustí jednání, pro které by mohl být jinak trestně pro které by mohl být jinak trestně stíhán.stíhán.
(2) Disciplinární řízení lze zavést proti(2) Disciplinární řízení lze zavést proti poslanci, který svým projevem poslanci, který svým projevem učiněným ve Sněmovně neboučiněným ve Sněmovně nebo v Senátu nebo v jejich orgánechv Senátu nebo v jejich orgánech urazí poslance, senátora, ústavníhourazí poslance, senátora, ústavního soudce nebo jinou osobu, kterásoudce nebo jinou osobu, která má oprávnění účastnit se schůzemá oprávnění účastnit se schůze
Sněmovny a jejích orgánů ze zákona.Sněmovny a jejích orgánů ze zákona.
(3) Disciplinární řízení se zavede(3) Disciplinární řízení se zavede také proti poslanci, který se dopustítaké proti poslanci, který se dopustí přestupku, za který podléhápřestupku, za který podléhá disciplinární pravomoci Sněmovny.disciplinární pravomoci Sněmovny.
(4) Mandátový a imunitní výbor(4) (3) Mandátový a imunitní výbor zahájí řízení za disciplinárníhozahájí řízení za disciplinárního provinění uvedené v odstavci 2provinění uvedené v odstavci 2 na návrh uraženého a zana návrh uraženého a za disciplinární provinění uvedenádisciplinární provinění uvedená v odstavcích 1 a 3v odstavcích 1 a 3 uvedené v odstavci 1 na návrh předsedy Sněmovnyna návrh předsedy Sněmovny nebo z vlastního podnětu.nebo z vlastního podnětu.
§14§14
(1) Mandátový a imunitní výbor(1) Mandátový a imunitní výbor provede v rámci disciplinárníhoprovede v rámci disciplinárního řízení nutná šetření a poslanci,řízení nutná šetření a poslanci, proti němuž se disciplinárníproti němuž se disciplinární řízení vede, poskytne možnost,řízení vede, poskytne možnost, aby se vyjádřil a obhájil.aby se vyjádřil a obhájil.
Po provedeném šetření rozhodnePo provedeném šetření rozhodne o uložení disciplinárního opatřenío uložení disciplinárního opatření nebo řízení zastaví.nebo řízení zastaví.
(2) U přestupků, které lze projednat(2) U přestupků, které lze projednat jen na návrh, zjistí mandátový ajen na návrh, zjistí mandátový a imunitní výbor před zahájenímimunitní výbor před zahájením disciplinárního řízení, zda byldisciplinárního řízení, zda byl návrh podán oprávněnou osobounávrh podán oprávněnou osobou a zda byly dodrženy i dalšía zda byly dodrženy i další podmínky stanovené zvláštnímpodmínky stanovené zvláštním zákonem. 5)zákonem. 5)
5) §68 zákona ČNR č. 200/1990 Sb.,5) §68 zákona ČNR č. 200/1990 Sb., o přestupcích.o přestupcích.
(3) Poslanec má právo být zastupován(3) (2) Poslanec má právo být zastupován při disciplinárním řízení jinýmpři disciplinárním řízení jiným poslancem nebo advokátem.poslancem nebo advokátem.
(4) O námitce podjatosti rozhodne(4) (3) O námitce podjatosti rozhodne organizační výbor, který můžeorganizační výbor, který může přikázat věc jinému výboru.přikázat věc jinému výboru.
(5) Z jednání výboru, který vede(5) (4) Z jednání výboru, který vede disciplinární řízení, jsou vyloučenidisciplinární řízení, jsou vyloučeni jeho členové, jichž sejeho členové, jichž se disciplinární řízení týká.disciplinární řízení týká.
§15§15
(1) Za disciplinární provinění(1) Za disciplinární provinění podle §13 odst. 1 a 2 lze poslancipodle §13 odst. 1 a 2 lze poslanci uložit povinnost omluvit se zauložit povinnost omluvit se za nevhodný výrok ve stanovenénevhodný výrok ve stanovené lhůtě a stanoveným způsobemlhůtě a stanoveným způsobem nebo uložit pokutu až do výšenebo uložit pokutu až do výše jednoho měsíčního platujednoho měsíčního platu poslance.poslance.
(2) Za přestupek podle §13(2) Za přestupek podle §13 odst. 3 lze poslanci uložitodst. 3 lze poslanci uložit napomenutí nebo pokutu až donapomenutí nebo pokutu až do výše, kterou za přestupekvýše, kterou za přestupek stanoví zvláštní zákon. 6)stanoví zvláštní zákon. 6)
(3) Lhůta a způsob omluvy(3) (2) Lhůta a způsob omluvy podle odstavce 1 se uvede vepodle odstavce 1 se uvede ve výroku rozhodnutí, kterým sevýroku rozhodnutí, kterým se ukládá disciplinární opatření.ukládá disciplinární opatření.
(4) Disciplinární opatření lze(4) (3) Disciplinární opatření lze poslanci uložit do jednoho rokuposlanci uložit do jednoho roku ode dne, kdy k disciplinárnímuode dne, kdy k disciplinárnímu provinění nebo přestupku došlo.provinění nebo přestupku došlo.
6) Např. zákon ČNR č. 200/1990 Sb.,6) Např. zákon ČNR č. 200/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákon ČNRve znění pozdějších předpisů, zákon ČNR č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve zněníč. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění zákona ČNR č. 35/1993 Sb., zákonzákona ČNR č. 35/1993 Sb., zákon č. 528/1990 Sb., devizový zákon, ve zněníč. 528/1990 Sb., devizový zákon, ve znění pozdějších předpisů.pozdějších předpisů.