Důvodová zpráva k Novela zákona o sociálním zabezpečení

Obecná část :

Jednou z forem pomoci státu zdravotně postiženým osobám jsou peněžité dávky sociální péče, které jsou při splnění zákonem stanovených podmínek vypláceny jejich rodinným příslušníkům nebo blízkým, kteří o podobnou osobu osobně řádně pečují. Zákon logicky omezuje možnost výplaty příspěvku na odůvodněné případy. Činí tak jednak vymezením vztahu mezi pečujícím a osobou, o kterou je pečováno, jednak stanovením stupně potřeby podobné péče, která je omezena na osoby převážně nebo úplně bezmocné, starší 80 let a současně částečně bezmocné nebo vyžadující péči jiné osoby, u nezletilých dětí je stanovena podmínka dlouhodobého těžkého zdravotního postižení vyžadujícího mimořádnou péči, limitem je i výše příjmu pečovatele. ⁠‌​​‌​​​‌​​‌‌‌‌‌‌⁠

Určitý průlom do podmínky osobní celodenní péče představuje fikce splnění této podmínky v situacích vymezených ustanovením § 82. Zde je umožněno, aby bez ztráty nároku na příspěvek pro pečovatele navštěvovalo dítě předškolní a školní výuku. I ty děti, které byly od povinné školní docházky osvobozeny, mají možnost v časově omezeném rozsahu šesti hodin denně pobývat v zařízení pro děti.

Cílem návrhu je, řešit částečně problém rodin, jejichž postižené dítě dosáhlo věku 18 let a rodiče o něj nadále pečují. Pokud takové dítě ukončilo povinnou školní docházku, nastane v životě jeho rodiny negativní zlom. Současná úprava mu totiž nedovoluje bez ztráty nároku na příspěvek ani návštěvu denního stacionáře, kde by se v kolektivu dalších podobně postižených a pod odborným dohledem, mohlo dále rozvíjet. Rodič, který o své dítě nadále pečuje, musí tuto péči vykonávat 24 hodin denně, 365 dní v roce, bez nároku na jakýkoli odpočinek. Své blízké zdravotně postižené osobě poskytuje službu pečovatele, rehabilitačního pracovníka, kuchaře, řidiče, údržbáře. Odměnou mu je dávka sociální péče 3 600,- Kč a započtení doby péče o postiženého do nároku na důchodové zabezpečení.

Vidíme jako velmi potřebné, umožnit postiženému navštěvovat alespoň v omezeném časovém rozsahu odpovídající denní zařízení a pečujícímu současně dát možnost v jeho celodenním zatížení bez obav ze zanedbání dozoru o svého blízkého provést nutné domácí práce a trochu si odpočinout od duševní zátěže, kterou péče o postiženého představuje. Z toho důvodu je navrhováno umožnění docházky do denního stacionáře v rozsahu šesti hodin denně bez ztráty nároku na dávku sociální péče pro osobu, která se o postiženého stará. Toto řešení by uvítalo asi 20 tisíc osob, kterých se podobný problém týká.

Návrh zákona není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky a jejími mezinárodními závazky. Nepředpokládá se dopad na státní rozpočet, protože jeho smyslem není rozšíření okruhu oprávněných osob, ale zmírnění podmínek těch, kteří již dávky sociální péče pobírají.

Je navrhováno doplnění stanovení § 82 o nové písmeno e), v němž by jako další fikce splnění podmínky celodenní péče pro účely příspěvku při péči o blízkou osobu byly postiženy případy převážně nebo úplně bezmocných osob starších 18 let, které na dobu nepřevyšující šest hodin denně navštěvují odpovídající zařízení.

Dosavadní právní úprava s vyznačením navrhovaných změn :

HLAVA ČTVRTÁ

PŘÍSPĚVEK PŘI PÉČI O BLÍZKOU NEBO JINOU OSOBU

§ 80

Příspěvek při péči o blízkou nebo jinou osobu (dále jen “příspěvek”) náleží občanovi pečujícímu osobně, celodenně a řádně o blízkou osobu, která je a) převážně nebo úplně bezmocná, b) starší 80 let a je částečně bezmocná, nebo c) starší 80 let a podle vyjádření ošetřujícího lékaře potřebuje péči jiné osoby, jestliže jeho příjem vyplacený v kalendářním měsíci nedosahuje 1,6 násobku částky na osobní potřeby, 55) pečuje-li o jednu takovou osobu, nebo 2,75 násobku částky na osobní potřeby, pečuje-li o dvě nebo více takových osob: příspěvek náleží též občanovi, který pečuje o jinou než blízkou osobu, pokud spolu žijí v domácnosti. 56)

-------------------------------⁠‌​​‌​​​‌​​‌‌‌‌‌‌⁠

§ 3 odst. 2 písm. e) a § 7 zákona č. 463/1991 Sb., ve znění zákona č. 118/1995 Sb.

§ 115 občanského zákoníku.

§ 81

Příspěvek podle § 80 náleží též rodiči nebo prarodiči, popřípadě jinému občanovi, který převzal dítě do péče nahrazující péči rodičů na základě rozhodnutí příslušného orgánu, pečujícímu osobně, celodenně a řádně o nezletilé dítě starší jednoho roku, které je podle zvláštního předpisu dlouhodobě těžce zdravotně postižené vyžadující mimořádnou péči. 57)

--------------------------------

§ 1 vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 284/1995 Sb., kterou se provádí zákon o důchodovém pojištění.

§ 82 nadpis vypuštěn

Podmínka celodenní péče se považuje za splněnou, a) je-li dítě předškolního věku umístěno v jeslích nebo mateřské škole, popřípadě v obdobném zařízení, a to po dobu, která nepřevyšuje čtyři hodiny denně, b) jde-li o dítě plnící povinnou školní docházku, a to po dobu školní výuky. Za povinnou školní docházku se pro účely tohoto zákona považuje též docházka do 10. ročníku speciální základní školy, zvláštní školy nebo pomocné školy, c) jde-li o dítě do 18 let věku, které se připravuje na budoucí povolání studiem na střední škole nebo přípravou v učilišti nebo ve speciální škole podle zvláštního zákona, 58) a to po dobu školní výuky, d) jde-li o dítě do 18 let věku, které je umístěno v zařízení pro děti, které byly osvobozeny od povinné školní docházky, a to po dobu, která nepřevyšuje šest hodin denně,

-------------------------------⁠‌​​‌​​​‌​​‌‌‌‌‌‌⁠

Zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon, ve znění pozdějších předpisů.