Předkládaný návrh novely zákona si klade za cíl reagovat na základě roční zkušenosti s působením nového zákona na stávající situaci na úseku nakládaní s komunálním odpadem. Zákon č. 125/1997 Sb., o odpadech, schválil Parlament České republiky dne 13. května 1997 a účinnosti nabyl dnem 1. ledna 1998.
Již první zkušenosti s aplikací zákona ukázaly na některé obtíže, s nimiž navrhovatelé zákona nepočítali. Jedná se zejména o oblast nakládání s komunálním odpadem. Jako nejproblematičtější se jeví část zákona upravující úhradu za svoz, třídění a zneškodnění komunálního odpadu jako smluvní, věcně regulovanou cenu placenou fyzickými osobami obci. Zákon č. 125/1997 Sb. sice nevylučuje placení této ceny prostřednictvím vlastníka nebo správce nemovitosti, ovšem pouze za předpokladu, že dojde k dohodě zúčastněných subjektů. V praxi se však ze strany vlastníků či správců nemovitostí projevuje k uzavření této dohody velká neochota. Většina vztahů tak musí být realizována přímo mezi jednotlivými fyzickými osobami a obcemi, což vede jak k velké administrativní náročnosti pro obce, tak i k neustále přibývajícímu počtu fyzických osob, které vyhledávají možnost ”úniku ze systému”.
Zejména ve velkých městech rychle přibývá počet subjektů, které využívají bez konkrétně uzavřené smlouvy s obcí (neboť k tomu nejsou zákonem nuceni) a především pak bez platby zavedený systém svozu a sběru komunálního odpadu. Počet takto neuzavřených vztahů se v současné době odhaduje na
40 %. Obec jako původce komunálního odpadu je přitom povinna ve smyslu
§ 2 odst. 3 a 12 zákona plnit své povinnosti. Vzniká tak citelný rozdíl mezi příjmy a výdaji obce při financování odpadového hospodářství. Tento propad se zvláště ve velkých městech pohybuje v řádu milionů Kč a ohrožuje celý systém nakládání s odpady, mimo jiné i finančně náročnější třídění odpadů a jejich další využívání. Vzhledem ke klesajícím příjmům obcí z jiných zdrojů se začíná významně promítat i do problémů při sestavování obecních rozpočtů.
Z výše uvedených důvodů, jakož i na žádost (z podnětu) Svazu měst a obcí České republiky je předkládána novela §§ 9 a 10, která zavádí možnost stanovit obecně závaznou vyhláškou v samostatné působnosti obce poplatek za komunální odpad. Výslovně se stanoví, že na území obce může s komunálním odpadem nakládat buď obec, která je vlastníkem a původcem odpadu nebo jiná oprávněná osoba, která má od obce písemný souhlas. Řešení je ponecháno na obci a souhlas je vydáván v samostatné působnosti. Výrazná je změna ve financování režimu nakládání s komunálním odpadem. Vlastníci nebo správci nemovitostí, v nichž vzniká komunální odpad činností fyzických osob, které nemovitost užívají, se na tomto financování budou podílet formou místního poplatku. Jeho výši stanoví obec obecně závaznou vyhláškou. Tento poplatek bude příjmem obce a obec z těchto prostředků bude financovat nakládání s komunálními odpady.
Vlastníkům nebo správcům nemovitostí se dává oprávnění tento poplatek rozúčtovat na osoby užívající v jejich nemovitosti byty na základě nájemních nebo obdobných vztahů. V podstatě tak dojde k legislativnímu zakotvení vztahů, které si praxe stejně ve větších sídlech vynutila, a odstraní se tak nákladnost a administrativní náročnost systému. Navrhovaná úprava by zároveň měla přispět k vyšší motivaci občanů k ekologičtějšímu a ekonomičtějšímu nakládání s odpady.
V souvislosti se změnou §§ 9 a 10 dochází i k drobné úpravě § 27, který se týká pravomocí obcí.
Předkládaný návrh zákona, kterým se mění zákon č. 125/1997 Sb., o odpadech, nepředpokládá nároky na státní rozpočet. Návrh novely zákona není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky, s jejími mezinárodními závazky ani s komunitárním právem Evropské unie. Předkladatelé jsou si vědomi, že zákon o odpadech obsahuje řadu dalších vážných nedostatků a že jeho rozpor s evropskou legislativou lze řešit jedině předložením nové komplexní úpravy této problematiky. Při vědomí toho, že ministerstvo životního prostředí zahájilo přípravné práce na novém zákoně, navrhují předkladatelé pouze úpravu v oblasti nakládání s komunálním odpadem, která skutečně vyžaduje naléhavé řešení.
K článku I:
1. K §9: Výslovně se stanoví, že subjektem oprávněným nakládat na území obce s komunálním odpadem je obec nebo oprávněná osoba, která k tomuto nakládání má písemný souhlas obce. V rámci toho souhlasu obec stanovuje i podmínky, neboť je nutné mít neustále na zřeteli, že povinným subjektem (původcem) komunálního odpadu je obec, která tudíž musí disponovat oprávněním regulovat vztahy, týkající se nakládání s komunálním odpadem. Koneckonců odstranění disproporce mezi oprávněními obcí a povinnostmi ve vztahu ke komunálnímu odpadu byla jedním z důvodů přijetí nového zákona č. 125/1997, o odpadech
Stejně tak zákon dává možnost obecně závaznou vyhláškou zavést systém sběru, třídění, využívání a zneškodňování odpadů včetně možnosti upravit nakládání se stavebním odpadem.
Zákon o odpadech spojuje původcovství obce se skutečností, že fyzická osoba odpad odloží na místě k tomu určeném. Protože v současné době není výslovně zakotvena povinnost toto místo určit, je doplněno příslušné ustanovení. Toto místo musí obce určit i v případě, že se prozatím nerozhodla pro zavedení systému sběru, třídění, využívání a zneškodňování odpadu.
Současně zůstává zachována povinnost obce stanovit místa pro odkládání vytříděných nebezpečných složek komunálního odpadu.
Zdůrazňuje se povinnost fyzické osoby odkládat odpad na místech k tomu určených a zapojit se do systému stanoveného obcí.
Původci, kteří produkují odpad podle Katalogu odpadů zařazený jako komunální se na základě písemné dohody s obcí mohou napojit na systém obce a tím splnit své povinnosti podle zákona.
2. K §10: Zakládá se možnost obce , aby obecně závaznou vyhláškou (vydanou v samostatné působnosti) mohla zavést poplatek za odpad a v této vyhlášce upravit potřebné náležitosti a věci související s poplatkem za odpad.
Poplatek za odpad je zvláštním druhem poplatku, zavedeného zákonem o odpadech a nevztahuje se tedy ne něj režim zákona o místních poplatcích. Proto musí být uvedené podrobnosti oštřeny tímto právním předpisem.
Poplatníkem nově zavedeného poplatku se stane vlastník nemovitosti nebo bytové jednotky.Tito poplatníci budou oprávněni poplatek rozúčtovat mezi jednotlivé osoby užívající v nemovitostech byty na základě nájemních nebo obdobných vztahů, přičemž se uvádí, že na rozúčtování se přiměřeně použijí příslušné předpisy o cenách služeb spojených s nájmem bytu.
Poplatek je konstituován jako samovyměřovací a jen pro případ, že nebude poplatek za odpad zaplacen včas nebo ve správné výši, vyměří obec poplatek platebním výměrem. Tímto ustanovením se podstatně zrychlí a zefektivní faktické vybírání poplatku za odpad.
Dále se vymezuje postavení obce, jakožto správce poplatku za odpad. Poplatek za odpad je příjmem obce, která jej ve svém územním obvodu zavedla, tato obec též vykonává správu poplatku za odpad. Správa poplatku za odpad se realizuje podle zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, na které se v návrhu odkazuje
3. K §27
Jedná se o zrušovací ustanovení, řešící vnitřní provázanost zákona.
K článku II:
Jde o přechodné ustanovení, které má zabezpečit plynulý přechod k novému modelu založenému zejména novelizovaným ustanovením §§ 9,10.
K článku III:
Účinnost je navrhována od 1. 1. 2000.
Srovnávací text
§
9
Nakládání
s komunálním odpadem
(1)
Obec může ve své samostatné působnosti stanovit obecně
závaznou vyhláškou systém sběru, třídění,
využívání a zneškodňování komunálních odpadů
vznikajících na jejím území, včetně míst určených k
odkládání odpadů. Touto vyhláškou může obec upravit i systém
nakládání se stavebním odpadem.
(2)
Fyzické osoby jsou povinny ode dne, kdy tak stanoví obec obecně
závaznou vyhláškou, komunální odpad odděleně shromažďovat,
třídit a předávat k využití a zneškodnění podle
systému stanoveného obcí, pokud neprokáží, že tento odpad
využily samy nebo samy zneškodnily v souladu s tímto zákonem
a zvláštními právními
předpisy.
11)
Způsob prokazování využívání nebo zneškodňování
odpadů stanoví obec vyhláškou podle odstavce 1.
(3)
K podnikání v oblasti nakládání s komunálním odpadem na
území obce je třeba vždy souhlasu příslušné obce, která
rovněž stanoví podmínky, za kterých může být souhlas
k podnikání s komunálním odpadem udělen. O udělení souhlasu
obec rozhoduje ve správním řízení.
(4)
Obec je povinna zajistit místo, kam mohou občané odkládat
nebezpečné složky komunálního odpadu (např. baterie, zbytky
barev a rozpouštědel, zářivky, zbytky spotřební chemie), a
zajistit tyto odpady před odcizením nebo únikem ohrožujícím
životní prostředí.
Tuto
povinnost může zajistit pravidelným svozem odpadu oprávněnou
osobou.
(5)
Původci, kteří produkují odpad zařazený podle Katalogu
odpadů jako odpad komunální, mohou využít systému sběru,
třídění, využívání a zneškodňování komunálních odpadů
stanoveného obcí na základě písemné dohody s touto obcí.
--------------------------------------------------------------
11)
Zákon č. 309/1991 Sb., o ochraně ovzduší před znečišťujícími
látkami (zákon o ovzduší), ve znění pozdějších předpisů.
Zákon
ČNR č. 389/1991 Sb., o státní správě ochrany ovzduší a
poplatcích za jeho znečišťování, ve znění pozdějších
předpisů.
1.§9 včetně nadpisu zní:
,,§9
Nakládání s komunálním odpadem na území obce
(1) Na území obce nakládá s komunálním odpadem obce (§ 2 odst.3) obec nebo ta oprávněná osoba (§ 2 odst.13), která k nakládání s komunálním odpadem obdržela písemný souhlas obce. Obec může v rámci souhlasu stanovit podmínky. Písemný souhlas vydává obec v samostatné působnosti. Na vydání souhlasu se vztahuje správní řád.
Obec může ve své samostatné působnosti stanovit obecně závaznou vyhláškou obce systém sběru, svozu , třídění, využívání a zneškodňování komunálních odpadů vznikajících na jejím území, včetně systému nakládání se stavebním odpadem. Touto vyhláškou může obec stanovit i výši poplatku za sběr, třídění, využívání a zneškodňování odpadů včetně způsobu jeho vybírání.
Obec je povinna zajistit místa, kam mohou fyzické osoby odkládat komunální odpad, který produkují, a místa, kam mohou fyzické osoby odkládat nebezpečné složky komunálního odpadu (např. baterie, zbytky barev a spotřební chemie, zářivky, rozpouštědla). Povinnost stanovení míst k odkládání nebezpečných složek komunálních odpadů obec splní, zajistí-li pravidelný svoz těchto odpadů oprávněnou osobou.
Fyzické osoby jsou povinny odkládat odpad na místech k tomu určených a ode dne, kdy tak stanoví obecně závazná vyhláška (odst. 2.), komunální odpad odděleně shromažďovat, třídit a předávat k využití nebo zneškodňování podle systému stanoveného obcí.
Původci nebo oprávněné osoby, kteří produkují odpad zařazený podle Katalogu odpadů jako odpad komunální, mohou na základě písemné dohody s obcí využít systému stanoveného obcí pro nakládání s komunálním odpadem.”
§
10
Úhrada
za svoz, třídění a zneškodnění komunálního odpadu
(1)
Cenu za svoz, třídění a zneškodnění komunálního odpadu platí
fyzické osoby obci ve výši, která je v souladu se
zvláštními předpisy.17)
(2)
Původci, kteří na základě písemné dohody využívají
systém sběru a třídění komunálního odpadu stanovený
obcí, platí cenu sjednanou v dohodě s obcí.
(3)
Úhrada za svoz, třídění a zneškodnění komunálního odpadu
je příjmem obce.
(4)
Z úhrady jsou hrazeny náklady obce spojené s tříděným
sběrem, svozem, tříděním, využitím a zneškodněním
komunálního odpadu, případně odpadu umístěného na
nemovitosti obce, u kterého není známa fyzická nebo
právnická osoba, která odpad na nemovitosti, která není
určena k odkládání odpadů, umístila (§ 3 odst. 7).
--------------------------------------------------------------
17)
Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění zákona č. 135/1994
Sb.
Zákon
ČNR č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v
oblasti cen, ve znění zákona č. 135/1994 Sb.
,,§10
Poplatek za komunální odpad
(1) Obec může stanovit (§9 odst. 2) a vybírat poplatek za komunální odpad (dále jen ”poplatek”) vznikající na jejím území.
(2) Poplatek za odpad odvádí obci vlastník nemovitosti nebo bytu vymezeného jako jednotka podle zvláštního zákona(17) nebo správce nemovitosti (dále jen vlastník nemovitosti), kde je produkován komunální odpad. Vlastník nemovitosti tento poplatek rozúčtuje na osoby, užívající byt na základě nájemního nebo obdobného vztahu (dále jen uživatel bytu). Na rozúčtování se přiměřeně použijí předpisy o usměrňování cen služeb spojených s nájmem bytu(17a). Spoluvlastníci nemovitostí a spoluvlastníci bytu vymezeného jako jednotka podle zvláštního zákona (17) jsou povinni poplatek platit společně a nerozdílně. Vlastníci bytů vymezených jako jednotky podle zvláštního zákona(17a) jsou povinni platit poplatek společně a nerozdílně v případě, že na budovu s těmito byty připadá méně sběrných nádob, než je počet bytů v budově.
Nebude-li poplatek zaplacen včas nebo ve správné výši, vyměří obec poplatek platebním výměrem.
Správu poplatku (25) vykonává obec, která ho ve svém územním obvodu zavedla.
Maximální výše poplatku se stanoví podle předpokládaných nákladů obce vyplývajících z režimu nakládání s komunálním odpadem rozvržených na jednotlivé vlastníky nemovitostí podle počtu a objemu nádob určených k odkládání odpadů připadajících na jednotlivé nemovitosti nebo podle počtu uživatelů bytů a s ohledem na úroveň třídění tohoto odpadu. V poplatku mohou být promítnuty i náklady spojené s pronájmem nádob určených k odkládání odpadu. Poplatek je příjmem obce.
Původci nebo oprávněné osoby, které produkují odpad podle Katalogu odpadů zařazený jako komunální, a kteří se na základě písemné dohody s obcí napojili na systém stanovený obcí, platí obci cenu dohodnutou v této písemné dohodě.
§2 písm.f) zákona č. 72/1994 Sb., kterým se upravují některé spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů)
17a) Například vyhláška č. 176/1993 Sb., o nájemném z bytu a úhradě za plnění poskytovaná s užíváním bytu, ve znění pozdějších předpisů.
25) zákon č.337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších změn a doplňků
§ 27 zní:
§27
Obce
(1) Obce
a)
vydávají souhlas k podnikání v oblasti nakládání s
komunálním odpadem na území obce,
b) mohou ukládat pokuty fyzickým osobám podle zvláštního zákona22) za neplnění povinností vyplývajících z obecně závazné vyhlášky,
c) mohou ukládat podle tohoto zákona pokuty právnickým osobám nebo fyzickým osobám oprávněným k podnikání, které neplní povinnosti vyplývající z obecně závazné vyhlášky nebo nemají zajištěné využití nebo zneškodňování odpadů,
d) mohou právnickým osobám nebo fyzickým osobám oprávněným k podnikání stanovit podmínky a lhůty pro zjednání nápravy,
e) kontrolují, jak právnické osoby a fyzické osoby plní povinnosti vyplývající z obecně závazné vyhlášky a zda právnické osoby nebo fyzické osoby oprávněné k podnikání mají zajištěno využití nebo zneškodňování odpadů,
f)
určují výši úhrady za svoz, třídění a zneškodňování
komunálního
odpadu
podle zvláštních předpisů,17)
g) mohou vyžadovat od fyzických osob prokázání toho, jak s komunálním odpadem naložily (§ 9 odst. 2).
(2) Ustanovení odstavce 1 písm. d) se nepoužije, je-li původcem dpadů nebo provozovatelem zařízení ke zneškodňování odpadů obec sama.
--------------------------------------------------------------
17) Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění zákona č. 135/1994 Sb. Zákon ČNR č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění zákona č. 135/1994 Sb.
22) Zákon ČNR č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů