Obecná část
V souladu s programovým prohlášením vlády z června 1998 a podle usnesení vlády ČR č. 77 ze dne 27. ledna 1999 vypracovalo Ministerstvo dopravy a spojù návrh zákona o transformaci Èeských drah, kterým se upravuje postup při zakládání obchodní společnosti České dráhy, akciová společnost, její právní poměry a předmět činnosti a hospodaření Českých drah, a.s.
Při zpracování zákona o transformaci Českých drah na akciovou společnost vycházelo Ministerstvo dopravy a spojů z rozhodnutí minulých vedení ministerstva, zejména z rozhodnutí učiněných v roce 1996. V období následujícím po stávce zaměstnanců Českých drah počátkem roku 1997 byl vládě předložen materiál “Extrakt restrukturalizace Českých drah”, na jehož základě byly vládou České republiky schváleny teze restrukturalizace Českých drah usnesením vlády č. 507 ze dne 27. srpna 1997. Dalším usnesením vlády č. 413 ze dne 17. června 1998 byla schválena “Dopravní politika České republiky”, v rámci které byly stanoveny základní podmínky restrukturalizace Českých drah.
Pro Ministerstvo dopravy a spojů jako zpracovatele zákona o transformaci Českých drah vyplynula z usnesení vlády o restrukturalizaci Českých drah pro tvorbu zákona tato základní kritéria :
1. zachovat na dobu nezbytně nutnou “unitární železnici”, t.j. zabezpečit jedním podnikatelským subjektem provozování dráhy a provozování drážní dopravy,
2. umožnit případné oddělení dopravní infrastruktury podle požadavků Evropské unie jednoduchým krokem bez nutnosti měnit právní předpisy,
3. zabezpečit, aby nově založená akciová společnost České dráhy byla oddlužena bez nároku na vyčerpaný státní rozpočet, tzn. z majetku Českých drah, státní organizace,
4. znemožnit, aby se železniční infrastruktura v případě konkurzu, vyhlášeného na ČD, a.s., stala součástí konkurzní podstaty,
5. umožnit případný prodej pozemků v obvodu dráhy pouze se souhlasem České republiky,
6. zajistit, aby nadále při zadávání zakázek na modernizaci železniční infrastruktury, pořizované z veřejných prostředků, bylo postupováno podle zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek.
Současný majetek, ke kterému vykonávají České dráhy, státní organizace, právo hospodaření, musí být identifikován, dohledán a oceněn v účetní hodnotě. Současná hodnota majetku, se kterým hospodaří České dráhy, je odhadována v účetní hodnotě na cca 99,2 mld. Kč. Z tohoto majetku bude vyčleněn majetek, který tvoří stavby dráhy včetně nezbytných pozemků pro provozování dráhy a její ochranu (koleje, provozní budovy) - tzv. infrastruktura, nutná k zabezpečení dopravní obslužnosti území železniční dopravou. Tento majetek zůstane ve vlastnictví státu a pro zajištění unitárnosti železničního podniku bude státem pronajat nově založené akciové společnosti České dráhy, která bude mít zákonem stanovenou povinnost jej řádně obhospodařovat a udržovat.
Obchodovatelný majetek nepotřebný pro činnost Českých drah, a.s., ve výši obchodního dluhu Českých drah (cca 10 mld Kč) s reservou cca 3 mld. Kč (pozemky a budovy nepotřebné pro provozování dráhy a drážní dopravy, nevyužívaný vozidlový park) bude ponechán ve stávající státní organizaci České dráhy za účelem sanace dluhu Českých drah. Na stávající státní organizaci České dráhy zůstanou i závazky a pohledávky Českých drah, platné ke dni založení akciové společnosti.
Existence zbytkového podniku České dráhy, státní organizace, si nevyžádá nároky na státní rozpočet ani nevyvolá nároky na nová pracovní místa, protože stávající státní organizace České dráhy již obsahuje organizační strukturu včetně personálního zajištění, která se v současnosti zabývá majetkovým podnikáním, privatizací a správou majetku státu, což představuje i předmět činnosti budoucího zbytkového podniku. Zbytkový podnik bude náklady na svou činnost plně krýt z příjmů, plynoucích ze správy majetku státu, k němuž vykonává právo hospodaření.
Z důvodu specifičnosti postavení akciové spoleenosti České dráhy a rozsahu majetku státu, k němuž mají doposud právo hospodaření České dráhy, státní organizace, a který se předpokládá vložit do nově zřizované obchodní společnosti České dráhy, a. s., nemůže takováto společnost vzniknout standardním postupem podle obchodního zákoníku.
Zákonná úprava je koncipovaná tak, aby akciová společnost zajišťovala činnosti jak železničního dopravce, tak i provozovatele dráhy v celém rozsahu, tzn. komplexně zajišťovala drážní dopravu včetně zajišťování obsluhy dráhy, údržby a oprav dopravní cesty. Akciová společnost však může podnikat i v dalších činnostech, souvisejících s provozováním dráhy a drážní dopravy. Výnosy z těchto činností budou použity na rozvoj dopravní cesty dráhy.
Do akciové společnosti vloží stát majetek, který bude uveden v zakladatelské listině, schválené vládou České republiky. Půjde zejména o drážní vozidlový park a nemovitosti a zařízení určená k provozní údržbě a opravám tohoto parku. Do vkládaného majetku se nezahrne dopravní cesta, tvořená součástmi dráhy celostátní a drah regionálních, které provozují České dráhy (infrastruktura dráhy), nebo je pronajat jiným provozovatelům, pozemky, nacházející se v obvodu dráhy, movitý a nemovitý majetek, podléhající restitucím a dále majetek, který již byl vládou určen k privatizaci. Rovněž se do Českých drah, a.s. nevloží majetek, který neslouží provozování dráhy a drážní dopravy, a který bude využit k sanaci dluhů Českých drah v odpovídající výši. Tímto návrhem se zaručuje vytvoření srovnatelných podmínek pro železniční i silniční dopravu (dopravní cesta zůstává ve vlastnictví státu). Infrastruktura dráhy a pozemky, na níž se dráha nachází, budou akciové společnosti pronajaty na základě smlouvy, uzavřené mezi akciovou společností a státem, zastoupeným Ministerstvem dopravy a spojů.
České dráhy, a.s. budou zajišťovat činnosti jak železničního dopravce tak i provozovatele dráhy v celém rozsahu, tzn. včetně zajišťování údržby a oprav dopravní cesty a budou ve smyslu zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, vykonávat i povinnosti vlastníka dráhy. Závazky, které přejdou na akciovou společnost, představují pouze nevyčerpané úvěry poskytnuté na rozvoj dráhy a drážní dopravy na dráze celostátní a zabezpečení jejího bezpečného provozování (zejména poskytnuté nevyčerpané úvěry na modernizaci I. a II. tranzitního železničního koridoru) a vzájemné závazky z pracovněprávních vztahů zaměstnanců, kteří přecházejí podle tohoto zákona na České dráhy, a.s.
Při zpracování návrhu zákona o transformaci Českých drah byla respektována příslušná ustanovení obchodního zákoníku, upravující právní poměry akciové společnosti. Odchylná ustanovení, obsažená v navrhované právní úpravě, spočívají zejména ve způsobu založení akciové společnosti, a ve způsobu ohodnocení vkládaného majetku. Použití standardního způsobu ocenění majetku (znalecké posudky nejméně dvou znalců), který bude vložen do akciové společnosti České dráhy by vzhledem na hodnotu, rozsah a územní rozlohu tohoto majetku předpokládalo neúměrné finanční zatížení státního rozpočtu. Z těchto důvodů ani v jiných evropských státech (Francie, SRN, Rakousko, Švýcarsko) nebyl majetek železnice při její transformaci na soukromoprávní subjekt oceňován standardním způsobem. Ze stejných důvodů nelze využít pro transformaci Českých drah na soukromoprávní subjekt obecnou právní úpravu platnou pro vznik akciové společnosti.
Pro zajištění vlivu státu ve společnosti byla zákonem stanovena omezená převoditelnost akcií Českých drah, a. s.
Navrhován je takový způsob úhrady nákladů na provozování dráhy, aby tyto náklady byly kryty z úhrady za použití dopravní cesty dráhy, z dotace státu a z výnosů z ostatního podnikání společnosti. V okruhu provozování drážní dopravy nemůže společnost provozovat takové výkony, které nejsou v jejím obchodním zájmu, neuzavře-li na ně objednavatel příslušný závazek o veřejné službě. Tato navrhovaná úprava koresponduje s návrhem zákona, kterým se mění zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách, jenž je v současné době projednáván Parlamentem České republiky. Předpokládá se, že stát bude podporovat rozvoj dopravní cesty dráhy podobně jako v silniční dopravě. Návrh těchto opatření sleduje, aby akciová společnost se nedostávala do ztrát.
Pro urychlení procesu odstátnění majetku, ke kterému doposud vykonávají právo hospodaření České dráhy, státní organizace, se navrhuje zjednodušený “privatizační proces”, spočívající v tom, že Ministerstvo dopravy a spojů předloží vládě České republiky ke schválení návrh zakladatelské listiny akciové společnosti a stanovy společnosti. Zakladatelská listina bude obsahovat výčet majetku státu, který stát do akciové společnosti vkládá, přičemž jeho hodnota bude vyjádřena v účetní hodnotě, stanovené účetní závěrkou. Základní jmění společnosti musí být před jejím vznikem ověřeno auditem. Navrhuje se, aby zakladatelskou listinu schválila vláda České republiky z důvodu odsouhlasení výše hodnoty odstátněného majetku, převáděného do Českých drah, a.s.
V závěrečných ustanoveních se návrh zákona vypořádává s nutností zrušit vztažná ustanovení zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, předurčující transformaci Českých drah na státní podnik. Současně se navrhuje zrušit zákon č. 9/1993 Sb., o Českých dráhách, ve znění zákona č. 212/1993 Sb., a upravit působnost zbytkového podniku České dráhy, státní organizace, v potřebném rozsahu tak, aby tato státní organizace vykonávala pouze správu svěřeného majetku a hospodařením s ním sanovala dluhy Českých drah, které převzala.
Návrh zákona také stanoví oprávnění Ministerstva dopravy a spojů tento zbytkový podnik zrušit, ztratí-li opodstatnění své existence.
Termín vzniku akciové společnosti České dráhy není zákonem stanoven a společnost vznikne standardním způsobem dnem zápisu do obchodního rejstříku.
Navrhovaná právní úprava zákona o transformaci Českých drah na akciovou společnost je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Vztah k legislativě Evropské unie a k mezinárodním smlouvám
V návrhu zákona se respektují požadavky Směrnice EU č. 91/440 o rozvoji železnic Společenství, zejména požadavek na oddlužení národního železničního podniku a zajištění nezávislého postavení železničního podniku na státní správě a dále závazky veřejné služby a zásadu zajistit vyrovnaný rozpočet tzv. manažera infrastruktury (provozovatele dráhy).
Návrhem zákona se zajišťuje slučitelnost s předpisy komunitárního práva. Návrh zákona rovněž není v rozporu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
Dopad na státní rozpočet
Návrh zákona stanoví podmínky pro vyrovnané hospodaření v oblasti provozování dráhy. V okruhu provozování drážní dopravy není akciová společnost podle předkládaného návrhu povinna provozovat ekonomicky nevýhodné přepravní služby. Ekonomickou nevýhodnost veškeré vnitrostátní osobní železniční dopravy, která vzniká při regulovaných cenách jízdného, musí nově hradit objednavatel služby, tedy stát, zastoupený Ministerstvem dopravy a spojů, jde-li o dopravu v celostátním zájmu, nebo okres, jde-li o dopravu regionálního nebo místního významu. Tato zásada je obsahem novely zákona o dráhách, schválené vládou České republiky dne 21. dubna 1999 a v současnosti projednávanou Parlamentem České republiky.
V současnosti již existuje přímá neinvestiční dotace ze státního rozpočtu, určená na provozování dopravní cesty dráhy a na osobní železniční dopravu pro rok 1999 ve výši 5,65 mld. Kč, z toho částka 2,35 mld. Kč je určena na provozování železniční dopravní cesty a částka 3,30 mld. Kč na částečné krytí ztráty z provozování osobní železniční dopravy. České dráhy z částky 5,65 mld. Kč obdrží 5,5 mld. Kč a zbývající část je určena pro ostatní dopravce v železniční osobní dopravě. Investiční dotace pro České dráhy pro rok 1999 činí 5,54 mld. Kč a jsou určeny převážně na modernizaci tranzitních železničních koridorů.
Při zachování stávajícího rozsahu dopravní obslužnosti železniční osobní dopravou, lze pro rok 2000 předpokládat tuto bilanci:
Předpokládané náklady osobní železniční dopravy jako celku 14,7 mld. Kč
Předpokládané tržby osobní železniční dopravy jako celku 6,1 mld. Kč
Provozní ztráta osobní železniční dopravy jako celku 8,6 mld. Kč
Přiměřený zisk (prostá reprodukce) - 5 % nákladů 0,7 mld Kč
Potřebná dotace z veřejných rozpočtů os. žel. dopravy jako celku 9,3 mld Kč
Potřebná dotace z veřejných rozpočtů na zajištění základní
dopravní obslužnosti podle zákona o dráhách ( 84 % z celku) 7,8 mld Kč
Stávající zatížení státního rozpočtu pro osobní žel. dopravu 5,65 mld. Kč
Pro zachování rozsahu osobní železniční dopravy pro zajištění základní dopravní obslužnosti a zajištění prosté reprodukce používaného vozidlového parku se předpokládá nárůst zatížení státního rozpočtu o 2,15 mld. Kč každoročně od roku 2000 oproti rozpočtu pro rok 1999 a je předpoklad tuto částku zvyšovat o roční míru inflace.
Zvláštní část
K § 1
Předmětem návrhu zákona je úprava a stanovení podmínek pro založení, právní postavení akciové společnosti České dráhy a stanovení jejího předmětu činnosti. Současně se mění předmět činnosti a hospodaření Českých drah, zřízených zákonem č. 9/1993 Sb., ve znění zákona č. 212/1993 Sb.
K § 2
Zákonem se stanoví postup při založení obchodní společnosti České dráhy ve formě akciové společnosti. Společnost se založí za podmínky, vysloví-li s tímto založením vláda České republiky souhlas. Zakladatelem společnosti je stát, jehož jménem jedná Ministerstvo dopravy a spojů. Navrhovaný zákon ponechává postup při založení akciové společnosti podle obchodního zákoníku, stanoví pouze nezbytné odchylky týkající se zejména ocenění a hodnoty majetku a způsob splacení vkladu do společnosti.
K § 3 a § 4
Ustanovení upravuje vklad majetku státu do vlastnictví společnosti a současně určuje jaký majetek, k němuž vykonávaly právo hospodaření České dráhy, do společnosti nepřechází. Do společnosti nepřechází zejména majetek, tvořený součástmi dopravní cesty dráhy (železniční infrastruktura) a pozemky, na kterých se dráha nachází, majetek podléhající restitučním nárokům a majetek, jenž byl určen k privatizaci. Součásti dopravní cesty dráhy jsou stanoveny v § 9 vyhlášky Ministerstva dopravy č. 177/1995 Sb. Právo hospodaření se součástmi dopravní cesty dráhy včetně pozemků, na kterých se dráha nachází bude vykonávat Ministerstvo dopravy a spojů.
Z majetku rovněž nepřechází do akciové společnosti majetek v hodnotě, odpovídající výši dluhů stávajících Českých drah, určených ke dni založení akciové společnosti. Tento majetek jmenovitě určí Ministerstvo dopravy a spojů a nesmí být zahrnut do zakladatelské listiny Českých drah, a.s. Dále na České dráhy, a. s., nepřecházejí závazky a pohledávky Českých drah, existující ke dni založení akciové společnosti, v zájmu úplného oddlužení akciové společnosti a s tím se současně ponechávají státu nesplacené pohledávky Českých drah. Tento majetek zůstane v právu hospodaření zbytkového podniku.
Navrhuje se, aby byl Českým dráhám, a.s. pro plnění předmětu podnikání převeden majetek státu, k němuž doposud České dráhy vykonávaly právo hospodaření. Jde zejména o majetek movitý a nemovitý, zahrnující budovy a zařízení sloužící údržbě a opravám drážních vozidel, drážní vozidlový park, jakož i ostatní majetek, který je Českými dráhami, státní organizací, doposud spravován a využíván mimo provozování dráhy a drážní dopravy, např. vědeckovýzkumná základna, zdravotnická a rekreační zařízení apod., a to v nezbytném rozsahu, umožňující další podnikatelské aktivity k vyrovnání rozpočtu v podnikání při provozování dráhy. Tento majetek bude jmenovitě a v účetní hodnotě uveden v zakladatelské listině.
Do akciové společnosti se rovněž převedou doposud nevyčerpané úvěry, poskytnuté na modernizaci tranzitních železničních koridorů a na pořízení nových drážních vozidel. Rovněž tak se převedou závazky, vyplývající z pracovně právních vztahů zaměstnanců, kteří přejdou do akciové společnosti.
České dráhy, akciová společnost, vstoupí do práv a povinností Českých drah, státní organizace. Půjde zejména o práva a závazky, vyplývající z mezinárodních smluv a z členství v mezinárodních organizacích. Jde například o členství v Mezinárodní železniční unii (UIC) a Sdružení železnic Evropské unie.
Vzhledem k tomu, že předmět podnikání Českých drah, zřízených zákonem č.9/1993 Sb., se převádí na akciovou společnost, přecházejí na tuto společnost i veškerá práva a povinnosti z pracovně právních vztahů zaměstnanců Českých drah, kteří se podílejí na zajištění provozování dráhy a drážní dopravy.
Zákon respektuje postup podle obecných právních předpisů při nabývání vlastnictví k movitým a nemovitým věcem. Akciová společnost se stane vlastníkem nemovitostí až jejich vkladem do katastru nemovitostí. Do akciové společnosti se vkládá majetek státu, proto zákon stanoví, že dokladování splacení vkladu před vznikem společnosti se nepožaduje.
Při transformaci Českých drah do soukromoprávního subjektu se vylučuje použití zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů.
K § 5 a § 6
Pro vznik akciové společnosti České dráhy, je nezbytné předložit pro zápis do obchodního rejstříku zakladatelskou listinu a stanovy společnosti. Schválením návrhu zakladatelské listiny vyjádří vláda České republiky souhlas s výší převáděného majetku státu, spojeného s provozováním drážní dopravy na celostátní dráze a na dráhách regionálních a s jeho vložením do vlastnictví nově zřizovaného soukromoprávního subjektu. Pro určení majetku a jeho účetní hodnoty vkládaného do akciové společnosti se za rozhodný den považuje den založení akciové společnosti. Tento den stanoví zakladatel společnosti v zakladatelské listině.
Vkládaný majetek do akciové společnosti se ocení v účetní hodnotě a odchylně od ustanovení obchodního zákoníku nebude oceněn znalci. Výčet tohoto majetku v účetní hodnotě bude obsažen v zakladatelské listině.
Obsahem stanov bude úprava vnitřních poměrů společnosti po jejím vzniku, obsahující především základní organizační uspořádání společnosti. Stanovy kromě náležitostí stanovených obchodním zákoníkem budou též řešit způsob tvorby a použití sociálního fondu společnosti a působnost a postavení speciálního orgánu společnosti, kterým je inspekce Českých drah.
K § 7 až § 9
Návrh zákona stanovuje specifický způsob pro určení hodnoty vkladu majetku, který tvoří základní jmění Českých drah, a.s. Výše základního jmění Českých drah, akciové společnosti, musí být doložena při zápisu společnosti do obchodního rejstříku potvrzením auditora.
České dráhy, a.s., budou nejen vlastnit majetek k provozování předmětu své činnosti, ale budou též užívat majetek ve vlastnictví státu, a to na základě smlouvy o jeho užívání. Jde o majetek, tvořený infrastrukturou dráhy (dopravní cesta dráhy) a pozemky, na kterých se dráha nachází. Tento způsob byl zvolen pro zachování vlivu státu na zajištění dopravní obslužnosti území železniční dopravou a současně s cílem umožnit akciové společnosti užívat majetek státu pro plnění svého předmětu činnosti. Železniční infrastruktura bude na základě smlouvy poskytnuta k užívání akciové společnosti České dráhy s tím, že tato společnost bude na své náklady zajišťovat údržbu a opravy uvedeného majetku. Tento majetek uživatel nesmí zcizovat, zastavovat nebo vkládat do jiných společností. Podrobné podmínky užívání tohoto majetku podle jeho specifikace a umístění budou upraveny smlouvou, uzavřenou mezi Ministerstvem dopravy a spojů a Českými dráhami, akciovou společností. Návrh zákona nevylučuje, aby o užívání části dopravní infrastruktury uzavřelo Ministerstvo dopravy a spojů smlouvu s jiným podnikatelem při provozování dráhy, než s akciovou společností České dráhy, například tehdy, pokud by nedošlo k uzavření smlouvy s Českými dráhami, a. s.
Je nezbytné zachovat rozhodující vliv státu na České dráhy, akciovou společnost. Proto zákon omezením převoditelnosti akcií zajišťuje, aby stát mohl držet vždy nejméně dvě třetiny akcií společnosti. Tím se zejména sleduje, aby stát jako majoritní akcionář mohl bez rizika rozhodovat například o zvýšení nebo snížení jmění společnosti.
K § 10
České dráhy, a.s., budou ze zákona provozovat dráhu a drážní dopravu. K provozování dráhy celostátní a drážní dopravy na této dráze jako majoritní provozovatel nepotřebují úřední povolení ani licenci, vydávané podle zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách. Tato úprava je v souladu se zákonem o dráhách i s právní úpravou Evropské unie, která umožňuje stanovit přednostní právo využívání infrastruktury ve vyjmenovaných případech. Provozovat dráhu a drážní dopravu na regionálních dráhách, popř. na jiných dráhách (např. vlečky, dráhy lanové) mohou České dráhy, a. s. jen na základě úředního povolení a licence, vydaných podle zákona o dráhách. Kromě této činnosti se umožňuje, aby České dráhy a.s. podnikaly i v jiných činnostech. Předmět tohoto podnikání se zapisuje do obchodního rejstříku.
Pro organizaci a bezpečné řízení drážní dopravy je pro České dráhy, a. s nezbytné oprávnění zřizovat a provozovat telekomunikační síť a příslušné zařízení bez povolení příslušného úřadu státní správy. Tím není dotčena povinnost Českých drah, a. s, zajistit kompatibilitu těchto zařízení s ostatními používanými telekomunikačními zařízeními podle příslušných právních předpisů.
K § 11 až § 16
Jako orgány společnosti se navrhují valná hromada, představenstvo, dozorčí rada a inspekce. Navrhuje se úprava působnosti a pravomocí uvedených orgánů.
Představenstvo společnosti jako statutární orgán bude totožné s managementem společnosti a bude společnost řídit. Členové představenstva jsou jmenováni a odvoláváni dozorčí radou. Z členů představenstva jmenuje dozorčí rada předsedu představenstva, který je současně generálním ředitelem společnosti.
Byl zvolen způsob, spočívající v silném postavení dozorčí rady. U podniku s celostátní působností je potřebné, aby dozorčí rada nepřetržitě sledovala podklady o průběžném hospodaření celého podniku a naplňování podnikatelského plánu, proto se navrhuje zřídit další orgán společnosti k zajišťování úkolů, kterými ho dozorčí rada v rámci své působnosti pověří. Navrhovaným orgánem je inspekce Českých drah, a. s. Kromě této činnosti návrh zákona inspekci Českých drah, a.s., ukládá plnit i další úkoly uvnitř společnosti, například zajišťování šetření příčin mimořádných událostí, vzniklých u Českých drah, a.s. Touto úpravou návrh zákona sleduje s ohledem na působnost orgánu posílení nezávislé pozice inspekce ve vztahu k vedení společnosti a tím vytváří podmínky pro nezávislou kontrolní činnost inspekce.
K § 17
Vzhledem k tomu, že České dráhy, a.s. budou mít rozhodující význam při zabezpečování přepravních služeb v rámci státu, je nezbytné, aby vláda České republiky byla pravidelně informována o stavu hospodaření tohoto podniku a o využívání prostředků ze státního rozpočtu, vkládaných do tohoto podniku. Tyto informační materiály vypracovává představenstvo společnosti a vládě předkládá Ministerstvo dopravy a spojů jako vykonavatel akcionářských práv. Rovněž se navrhuje upravit působnost Ministerstva dopravy a spojů ve specifických otázkách ve vztahu k Českým dráhám, akciové společnosti, zejména v případech krizových stavů státu.
K § 18
Zákon navazuje na zvláštní právní úpravu, stanovenou v zákoně č. 266/1994 Sb., o dráhách, která v souladu s požadavky Směrnice 91/440 ES nařizuje vést oddělené okruhy účetnictví při provozování dráhy a provozování drážní dopravy. Jde však o oddělení analytické, protože České dráhy, akciová společnost, budou jediným podnikatelským subjektem a jedinou účetní jednotkou podle zákona o účetnictví. V souvislosti s požadavkem ES na vyrovnané hospodaření společnosti zákon dále stanoví zásadu vyrovnaných příjmů a nákladů v okruhu provozování dráhy. V okruhu provozování drážní dopravy nemůže společnost provozovat takové výkony a služby v drážní dopravě, pokud toto provozování je ekonomicky nevýhodné. Jsou-li takové služby požadovány, musí být pro jejich poskytování uzavřena smlouva a objednatelem hrazena ekonomická nevýhodnost.
Předpokládá se, že stát jako vlastník infrastruktury dopravní cesty dráhy bude dotovat rozvoj dopravní cesty dráhy a provozování ekonomicky nevýhodných přepravních služeb ve veřejném zájmu.
K § 19
Návrh zákona se vypořádává s příslušnými ustanoveními zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, které upravují způsob transformace Českých drah na státní podnik. Tato ustanovení je nezbytné zrušit.
K § 20 až § 22
Návrh zákona umožňuje do doby vzniku akciové společnosti, aby se České dráhy státní organizace řídily dosavadními právními předpisy a po vzniku akciové společnosti je nezbytné, aby jejich předmět činnosti a právní postavení odpovídalo postavení zbytkového podniku. Zbytkový podnik bude hospodařit s majetkem v hodnotě závazků Českých drah, platných ke dni založení akciové společnosti, dále bude spravovat převzaté závazky a pohledávky Českých drah, platné ke dni založení akciové společnosti. K majetku, který bude zbytkovému podniku svěřen, budou České dráhy, státní organizace, vykonávat právo hospodaření. Základním cílem hospodaření této státní organizace bude umořování stávajících závazků Českých drah. Ponechání této státní organizace je nezbytné pro vznik Českých drah, akciové společnosti, bez dluhů. Zbytkovému podniku Českým dráhám, státní organizaci, se ponechávají stávající orgány s výjimkou generálního inspektora, jehož působnost se ruší. Přiměřeně změně předmětu podnikání se upravuje počet členů a působnost správní rady, která bude sedmičlenná, jmenovaná Ministerstvem dopravy a spojů. V návrhu zákona se dále stanoví, že zisk z podnikání Českých drah, státní organizace, bude po úhradě závazků z předchozích období použit jako přímá dotace na rozvoj dopravní cesty drah, provozovaných Českými dráhami, a. s.
K § 23
Ustanovení opravňuje Ministerstvo dopravy a spojů ke zrušení zbytkového podniku, jestliže tento podnik naplní předmět své činnost, zejména vyrovná závazky Českých drah, státní organizace.
K § 24
Zákon obsahuje nezbytná ustanovení, zrušující předchozí zákon č. 9/1993 Sb., o Českých dráhách, ve znění zákona č. 212/1993 Sb.
K § 25
Zákon je navržen tak, aby mohl nabýt účinnosti dnem vyhlášení. Akciová společnost České dráhy vznikne až dnem zápisu společnosti do obchodního rejstříku a zákon nepředurčuje vznik společnosti.