Důvodová zpráva k Vládní návrh zákona o občanských průkazech

K § 1:

Předmětem nové úpravy občanských průkazů je zejména upravit výkon státní správy na tomto úseku, tj. výdej občanských průkazů občanům a vedení evidence občanských průkazů.

K § 2:

Obdobně jako v dosavadní právní úpravě se definuje občanský průkaz a stanovuje se, jaké skutečnosti jím může občan prokazovat.

Povinnost občana mít občanský průkaz se v praxi plně osvědčila. Proto nebyly přijaty návrhy, aby držení občanského průkazu občanem se stalo jeho právem (např. francouzská právní úprava), nikoliv jeho povinností. Na osvědčené právní úpravě se setrvalo i z toho důvodu, že v České republice neexistuje žádný doklad, který by rozsahem údajů nahrazoval občanský průkaz. Dále se stanovují obecné podmínky pro jeho vydání.

Na rozdíl od stávající právní úpravy se umožňuje vydat, na žádost opatrovníka, občanský průkaz i občanovi, který byl rozhodnutím soudu zbaven způsobilosti k právním úkonům (u občana, který samostatně bydlí nebo dochází do zaměstnání, vznikají často problémy při prokazování jeho osobních údajů). Touto úpravou je sledováno i zachování rovného postavení občanů před zákonem.

Ustanovení o tom, že občanský průkaz nelze přijímat jako zástavu a odebírat jej při vstupu do objektů nebo na pozemky, je v podstatě převzato z dosavadního zákona. Jeho účelem je ochrana občanského průkazu před ztrátou, případně odcizením nebo zneužitím.

K § 3:

Navrhovaná koncepce vychází z toho, že občanský průkaz má obsahovat základní údaje o občanovi. Oproti stávající právní úpravě zákon umožňuje zapsat do občanského průkazu údaje, které občané v jeho současném vzoru postrádají (např. zápis dětí, manžela).

Vzhledem k tomu, že prokazování skutečností sloužících k identifikaci občana bezprostředně souvisí se základními právy a svobodami občana, zákon stanovuje rozsah údajů, které jsou zapisovány do občanského průkazu, a to jak povinných, tak i nepovinných.

Nově se zavádí, obdobně jako v jiných státech Evropského společenství, strojově čitelná zóna a stanovuje se rozsah údajů, které jsou v ní uvedeny. Strojově čitelnou zónu bude možné využívat pro pohraniční kontroly, kdy bude občanský průkaz používán jako cestovní doklad, pro kontrolu policie při pátrání po osobě, ke zjištění místa jejího pobytu pro účely trestního stíhání apod.

K § 4:

V souladu s usnesením vlády č. 594 ze dne 25. října 1995 k záměru převést některé správní činnosti z útvarů policie na okresní úřady se nově stanoví orgán příslušný k vydávání občanských průkazů, tj. okresní úřad příslušný podle místa trvalého pobytu občana. Policie tak bude oproštěna od činnosti, kterou plní nad rámec hlavních úkolů.

Nově se zavádí, že občanský průkaz budou mít i občané, jimž byl zápis údaje o trvalém pobytu úředně zrušen a nemají k dispozici obydlí, do něhož by se mohli přihlásit k trvalému

pobytu. Účelem je zachovat rovnost občanů před zákonem, neboť i oni potřebují občanský průkaz k prokazování osobních údajů a k výkonu svých práv.

Na základě zkušeností z vydávání občanských průkazů je občanu umožněno, aby doklady potřebné k vydání občanského průkazu mohl předložit u nejbližšího obecního úřadu pověřeného vedením matrik.

K vydání občanského průkazu občan vždy předloží vyplněnou žádost. Podpis občana z této žádosti se zdigitalizuje a následně vytiskne do občanského průkazu. Jeho podpis se nevyžaduje, pokud se nemůže trvale podepsat (např. z důvodů zdravotních - nemá ruce, je zbaven způsobilosti k právním úkonům a není schopen se podepsat).

Nově se ukládá povinnost zákonnému zástupci občana, který má dovršit 15 let věku, požádat o vydání občanského průkazu nejdříve 60 dnů a nejpozději v den dovršení jeho 15 let věku. Nedostatečným vymezením této lhůty v dosavadním zákoně docházelo k tomu, že občané žádali o občanský průkaz ve značném časovém předstihu (občanský průkaz byl často ztracen ještě dříve než občan dovršil 15 let věku), nebo žádali opožděně, přičemž je nebylo možno postihnout za přestupek.

Na rozdíl od dosavadní právní úpravy se upouští od vybírání náhrady pořizovacích výloh za vydání občanského průkazu. Tato změna vychází z principu, že za doklad, který je občan povinen mít ze zákona, nelze požadovat finanční náhradu.

K § 5 až 7:

V těchto ustanoveních je uveden taxativní výčet dokladů, které musí občan předložit v jednotlivě uvedených případech. Smyslem je stanovit tyto povinnosti zákonem (doposud je stanovuje vyhláška) a zároveň odstranit nesrovnalosti v matričních dokladech občana, pochybnosti o jeho státním občanství apod.

Na rozdíl od stávající právní úpravy je do ustanovení o předkládání fotografie do občanského průkazu zapracována výjimka, která se týká pokrývky hlavy. V případech, kdy je to obvyklé, tj. z důvodů náboženských a zdravotních, je občanovi umožněno mít na fotografii pokrývku hlavy.

K § 8:

Aby se předešlo zneužití občanského průkazu, je občan povinen přebírat občanský průkaz osobně. Okresní úřad nebo obecní úřad pověřený vedením matrik provede ztotožnění osoby (tzn., že zkontroluje, zda současná podoba občana odpovídá jeho podobě v občanském průkazu). Svým podpisem občan potvrdí nejen převzetí občanského průkazu, ale i správnost údajů v něm zapsaných. Za občana zbaveného způsobilosti k právním úkonům, plní tuto povinnost opatrovník.

V případě, kdy občan ze závažných dlouhodobých zdravotních důvodů se nemůže dostavit k osobnímu převzetí občanského průkazu, zabezpečí jeho předání okresní úřad, v jehož územním obvodu se občan zdržuje, a provede další úkony s tím spojené.

K § 9:

Zákon upravuje i případy, kdy občan přestane mít občanský průkaz v držení. V takovém případě se mu vystaví potvrzení o občanském průkazu. Důvody, pro které jej nemá v držení, jsou taxativně uvedeny v zákoně (např. ztráta, odcizení, poškození, neplatnost občanského průkazu).

Potvrzení o občanském průkazu je dále vydáváno pro potřebu osoby (aby nebyla zcela bez osobního dokladu), když jí nebude možno vydat občanský průkaz, protože jí například chybí některý ze základních dokladů potřebných k vydání občanského průkazu (např. matriční událost nastala v zahraničí a je nutné, aby občanovi byl vystaven český matriční doklad zvláštní matrikou v Brně) nebo jí nebude souhlasit datum narození (juliánský a gregoriánský kalendář) anebo vzniknou problémy se zjišťováním jejího státního občanství.

Potvrzení o občanském průkazu obsahuje, kromě základních údajů občana, též důvod jeho vydání. Neobsahuje fotografii občana.

K § 10:

Doba platnosti občanského průkazu je 10 let. Stejně jako doposud se bude vydávat občanský průkaz občanovi při dovršení 15 let věku pouze na dobu 5 let (z důvodu výrazné změny podoby). Na rozdíl od dosavadní právní úpravy nelze vydávat občanský průkaz pro občany starší 50 let na dobu neomezenou. Důvodem je skutečnost, že strojově čitelná zóna v občanském průkazu musí obsahovat číselný údaj doby platnosti dokladu.

K § 11:

Důvody skončení doby platnosti občanského průkazu jsou obdobné jako důvody, pro které ztrácel ve stávající právní úpravě občanský průkaz průkazní moc. Jsou rozšířeny o případy, kdy občan zemřel, pozbyl státní občanství České republiky nebo byl zbaven způsobilosti k právním úkonům.

Na rozdíl od stávající právní úpravy je občanský průkaz platný při změně trvalého pobytu, rodinného stavu (sňatkem), popřípadě příjmení v souvislosti se změnou stavu sňatkem. Povinnost požádat o jeho výměnu vyplývá z § 14.

K § 12:

Ustanovení upravuje postup stanovených orgánů v případech, kdy dojde u občana ke změně rodinného stavu sňatkem, popřípadě příjmení v souvislosti se změnou stavu sňatkem nebo hlásí změnu místa trvalého pobytu. Účelem upraveného postupu je vytvoření účinného mechanismu kontroly, jehož prostřednictvím budou eliminovány případy zneužití neplatného údaje (např. uzavření dvojího manželství) v době, než bude občanovi vydán nový občanský průkaz s aktualizovanými údaji.

K § 13:

Doba platnosti potvrzení o občanském průkazu se stanovuje odlišně pro případ, kdy občan nahlásí ztrátu, odcizení, poškození nebo zničení občanského průkazu anebo je mu zadržen občanský průkaz pro neplatnost, popřípadě mu nemůže být vydán z důvodu nepředložení

některého dokladu potřebného pro jeho vydání (na dobu 2 měsíců) a pro případ, že vzniknou jiné skutečnosti uvedené v zákoně (na dobu neomezenou).

K § 14:

Zákon taxativně stanovuje povinnosti občanovi, jemuž byl občanský průkaz vydán. Snaží se předcházet případům zničení, poškození, ztrátám, odcizení a zneužití občanského průkazu. Stanovuje mimo jiné občanovi povinnost požádat o vydání nového občanského průkazu v případě, že dojde ke změně údaje zapsaného v občanském průkazu, nebo z důvodů skončení jeho platnosti (tím je sledována aktualizace občanského průkazu).

Taxativní vymezení povinností občana zákonem usnadní též průběh řízení o přestupcích.

K § 15 a 16:

Zákon stanovuje povinnost každému, kdo nalezne občanský průkaz, aby jej odevzdal. Oproti stávající právní úpravě se rozšiřuje povinnost odevzdat občanský průkaz o případy, kdy občan byl zbaven způsobilosti k právním úkonům a opatrovník o jeho vydání nepožádal nebo občan zemřel.

Umožňuje se občanovi, aby požádal o úschovu občanského průkazu okresní úřad příslušný k jeho vydání nebo obecní úřad pověřený vedením matrik podle místa svého trvalého pobytu v případě, že se bude dlouhodobě zdržovat v zahraničí (toto právo doposud stanovuje vyhláška).

Občanovi je umožněno, aby odcizení občanského průkazu hlásil též policii, což je shledáváno jako účelné, zejména dojde-li k němu mimo pracovní dobu okresního úřadu nebo obecního úřadu pověřeného vedením matrik (z důvodů ochrany občana).

K § 17:

Na rozdíl od stávající právní úpravy je přímo v zákoně upraven způsob vedení evidence občanských průkazů. Důvodem je ochrana údajů občana související s jeho základními právy a svobodami.

K § 18:

Údaje z informačního systému jsou poskytovány pouze subjektům, které k jejich využívání zmocňuje zvláštní právní předpis. Dále je stanovena povinnost zabezpečit ochranu před neoprávněným nakládáním s těmito údaji.

K § 19:

K zabezpečení dodržování ustanovení tohoto zákona se vytváří odpovídající kontrolní mechanismus. Kontrolní činnost okresního úřadu vychází ze zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, ve znění pozdějších předpisů.

K § 20:

Ustanovení ukládá povinnost zachovávat mlčenlivost osobám uvedeným v zákoně, které přicházejí při plnění úkolů do styku s údaji o občanovi. Uvedené osoby nesmí tyto údaje zpřístupnit jiným osobám s výjimkou případů uvedených v zákoně. Povinnost zachovávat mlčenlivost jim trvá i po skončení jejich pracovněprávního nebo služebního poměru.

K § 21:

V zájmu zachování právní jistoty zaměstnanců, kteří doposud vykonávali činnosti spojené s vydáváním občanských průkazů u policie, zákon upravuje přechod jejich práv a povinností z pracovněprávních vztahů na okresní úřady.

K § 22:

Stanovuje se povinnost útvarům policie předat spisovou dokumentaci občanských průkazů okresním úřadům, aby byla zabezpečena funkčnost agendy občanských průkazů. Zároveň se stanovuje přiměřená lhůta pro její předání.

K § 23:

Zákon stanovuje podmínky pro vydání občanského průkazu. Jestliže občan tyto podmínky splní, musí mu být občanský průkaz vydán. Při vydávání občanského průkazu se jedná o administrativně správní úkon.

K § 24:

Zákon stanovuje, že občanské průkazy vydané podle stávajících právních předpisů zůstávají v platnosti po dobu v nich uvedenou. Tato doba je omezena termínem 31.12.2005. Od tohoto data by měli mít všichni občané jednotný občanský průkaz (v současné době je platných 7 vzorů občanských průkazů). Zároveň se omezuje doba platnosti občanských průkazů vydaných do 30. 4.1993, v nichž není vyznačeno státní občanství. Tyto občanské průkazy pozbývají platnosti dnem 31.12.2000. Dále zákon umožňuje vydávat občanské průkazy bez strojově čitelných údajů s platností do 31.12.2005.

K § 25:

Podle tohoto ustanovení se nesmí provádět v občanském průkazu, ve vydaném potvrzení o občanském průkazu, o změně místa trvalého pobytu, o změně rodinného stavu, popřípadě změně příjmení v souvislosti se změnou stavu sňatkem, žádné zápisy, změny nebo úpravy. Toto platí jak ve vztahu k občanům, tak i k jiným subjektům, které doposud mohly zapisovat do občanských průkazů typu knížka změny údajů (např. hlášení nového trvalého pobytu, zápis o změně stavu při uzavření manželství). Tímto opatřením je sledována postupná obměna občanských průkazů typu knížka (při každé změně údaje se bude vydávat nový občanský průkaz). Zároveň toto ustanovení upravuje způsob oddělení rohu občanského průkazu vydaného do nabytí účinnosti tohoto zákona.

K § 26:

Vzor občanského průkazu, potvrzení o občanském průkazu, o změně rodinného stavu, popřípadě změně příjmení v souvislosti se změnou stavu sňatkem, a žádosti stanoví ministerstvo prováděcím předpisem. V současné době nestanovuje vzory používaných tiskopisů, vyjma občanského průkazu, žádný předpis.

K § 27:

Zákon nahrazuje v plném rozsahu stávající právní úpravu. Proto se navrhuje zrušit dosud platný zákon o občanských průkazech.

K § 28:

Po schválení zákona je třeba vytvořit podmínky pro jeho realizaci. Z toho důvodu se navrhuje stanovit delší období legisvakance.

V Praze dne 16. června 1999

Předseda vlády:

Ing. Miloš Zeman, v.r.

Ministr vnitra:

PhDr. Václav Grulich, v.r.

V l á d n í n á v r h

ZÁKON

ze dne .............,

o občanských průkazech

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ

ZÁKLADNÍ USTANOVENÍ

§ 1

Předmět úpravy

Tento zákon upravuje vydávání občanských průkazů státním občanům České republiky (dále jen “občan”) a vedení evidence občanských průkazů.

§ 2

Občanský průkaz

1. Občanský průkaz je veřejná listina,¹⁾ kterou občan prokazuje své jméno, příjmení, rodné číslo, podobu a státní občanství České republiky²⁾ (dále jen “státní občanství”), jakož i další údaje v ní zapsané podle tohoto zákona.

(2) Občanský průkaz je povinen mít občan, který dosáhl věku 15 let a má trvalý pobyt³⁾ na území České republiky. Tuto povinnost má i občan, jehož způsobilost k právním úkonům byla rozhodnutím soudu omezena.

^{______________________________________}

^{1) § 134 občanského soudního řádu.}

^{2) Zákon č. 40/1993 Sb., o nabývání a pozbývání státního občanství České republiky, ve znění zákona č. 272/1993 Sb., zákona č. 337/1993 Sb., zákona č. 140/1995 Sb. a zákona č. 139/1996 Sb.}

³⁾Zákon č. / Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (zákon o evidenci obyvatel).

Návrh

VYHLÁŠKA

Ministerstva vnitra

ze dne .......................................,

kterou se provádí zákon č. / Sb., o občanských průkazech

Ministerstvo vnitra stanoví podle § 26 zákona č. ...../... Sb., o občanských průkazech:

§ 1

Vzor občanského průkazu a tiskopisů

1. Vzor občanského průkazu je uveden v příloze č. 1 vyhlášky.

2. Vzor tiskopisu potvrzení o občanském průkazu je uveden v příloze č. 2 vyhlášky.

(3) Vzor tiskopisu potvrzení o změně rodinného stavu, popřípadě změně příjmení v souvislosti se změnou stavu sňatkem je uveden v příloze č. 3 vyhlášky.

(4) Vzor tiskopisu žádosti o vydání občanského průkazu je uveden v příloze č. 4 vyhlášky.

Požadavky na technické provedení fotografie pro vydání občanského průkazu

§ 2

Fotografie může být v černobílém nebo barevném provedení a musí mít hladký povrch.

§ 3

Fotografii o tloušťce od 0,13 mm do 0,27 mm tvoří obdélník o rozměrech 35 mm x 45 mm, postavený na kratší stranu, s rovnými nebo kulatými rohy, s rádiusem R = 3 mm ± 0,5 mm. Zobrazení rozměrů fotografie je uvedeno v příloze č. 5 vyhlášky.

§ 4

(1) Fotografie musí ukazovat hlavu a ramena zobrazované osoby. Osoba musí být zobrazena v předním čelném pohledu tak, že středová vertikální rovina obličeje musí být prodloužením vertikální roviny objektivu snímací soustavy a horizontální rovina obličeje tvořená očima musí být prodloužením horizontální roviny objektivu snímací soustavy. Umístění objektivu snímací soustavy vůči zobrazované osobě je uvedeno v příloze č. 5 vyhlášky. Pohled zobrazované osoby musí směřovat do objektivu.

(2) Výška obličejové části hlavy, která je tvořena vzdáleností od kořene nosu k bradě, musí být minimálně 13 mm. Mezi horním okrajem hlavy a horním okrajem fotografie musí být vzdálenost minimálně 2 mm. Velikost a umístění hlavy zobrazované osoby jsou uvedeny v příloze č. 5 vyhlášky.

(3) Pozadí za zobrazovanou osobou musí být bílé až světlešedé, popřípadě světle modré barvy, přičemž je přípustný plynulý přechod těchto barev. Použité osvětlení nesmí vytvářet odlesky, které by skryly nebo výrazně změnily charakteristické identifikační znaky zobrazované osoby, kterými jsou zejména tvar a umístění obočí, očí, nosu, úst, brady a celkový tvar obličeje. Negativ ani pozitiv fotografie nesmí být retušován ani jinak upravován.

§ 5

Zrušovací ustanovení

Zrušuje se:

1. Vyhláška č. 128/1993 Sb., kterou se provádí zákon o občanských průkazech.

2. Vyhláška č. 213/1994 Sb., kterou se mění vyhláška Ministerstva vnitra č. 128/1993 Sb.,      kterou se provádí zákon o občanských průkazech.

§ 6

Účinnost

Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2000 s výjimkou § 5 bod 2., který nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2002.

Odůvodnění

Předložená vyhláška vychází z návrhu zákona o občanských průkazech, který zmocňuje Ministerstvo vnitra stanovit vyhláškou vzor občanského průkazu, požadavky na technické provedení fotografie a vzory tiskopisů.

Občanské průkazy budou vyráběny v centrální výrobně dokladů a jsou řešeny samostatným projektem.

Technické parametry fotografie v současné době upravuje státní norma, která není právně závazná. Proto je navrženo formulovat text přímo do příslušného ustanovení vyhlášky.

Z hlediska optimálních možností identifikace osoby podle fotografie na průkazech totožnosti se navrhuje standardizace pozice hlavy fotografované osoby. Důvodem je stávající stav, kdy hlava osob na fotografiích využívaných v průkazech totožnosti je různě natočena, prakticky podle libovůle fotografa nebo fotografující se osoby (fotoautomaty), což v řadě případů vede ke snížení počtu hodnotitelných antropologických znaků a ve výsledném efektu omezuje možnosti přesné identifikace osob.

V rámci připravované legislativní úpravy proto navrhujeme spolu s dalšími požadavky na pořizování fotografií používaných v průkazech totožnosti zajistit, aby hlava fotografované osoby byla otočena k objektivu fotografického aparátu přímo čelem v tzv. normě frontalis. V této pozici myšlená vertikální rovina procházející středem hlavy fotografované osoby je totožná s vertikálou objektivu a myšlená horizontální rovina, procházející horním okrajem zvukovodu a dolním okrajem oční štěrbiny je totožná s horizontálou objektivu. Dále se zakazuje jakákoliv retuš či jiná technická úprava negativu.

Nově navrhovanými tiskopisy na úseku občanských průkazů jsou “Potvrzení o občanském průkazu”, “Potvrzení o změně rodinného stavu, popřípadě změně příjmení v souvislosti se změnou stavu sňatkem” a “Žádost o vydání občanského průkazu”. Dosud byly používány tiskopisy “Doklad o občanském průkazu”, “Potvrzení o odevzdání občanského průkazu” a “Evidenční lístek občanského průkazu”. Tiskopisy budou vyráběny v tiskárně Ministerstva vnitra, jako je tomu dosud, kromě žádosti o vydání občanského průkazu. Výrobu tiskopisů žádostí nelze zajistit v tiskárně Ministerstva vnitra, protože budou při jejich tisku použity speciální barvy neviditelné pro CCD scaner a žádosti budou obsahovat jedinečný čárový kód, který tiskárna Ministerstva vnitra nevytiskne.

Tiskopisy žádostí o vydání občanského průkazu by měly být k dispozici v souběhu s nabytím účinnosti zákona o občanských průkazech, což v praxi znamená, že obchodní veřejná soutěž na dodávku tiskopisů žádostí, kterou by měl organizovat odbor ekonomického zabezpečení pro MV, bude vyhlášena po schválení zákona o občanských průkazech Parlamentem.

Předpokládaný náklad je 3 milióny kusů žádostí o vydání občanského průkazu (odhadovaná jednotková cena žádosti cca 2 Kč/ks). Náklady na zajištění výroby tiskopisů žádostí, které budou hrazeny z rozpočtu Ministerstva vnitra, tedy činí cca 6 mil. Kč.

Nárůst na pracovní síly se nepředpokládá.