Česká republika se v současné době potýká s nejnižší natalitou za posledních 210 let. Průměrný věk populace se zvyšuje a právem zaznívají obavy z budoucího demografického vývoje. Z hlediska dlouhodobé perspektivy se klesající podíl občanů produktivního věku promítá do schopnosti státu zajistit své ekonomické potřeby. Příčin způsobujících nízkou porodnost je nepochybně celá řada, zcela jistě ale mezi ně patří i finanční situace mladých manželství, která při vzrůstajících životních nákladech odkládají početí dítěte nebo preferují méně početnou rodinu.
Počátkem sedmdesátých let přispěl úspěšně k řešení podobné situace komplex zákonných a ekonomických opatření, která motivovala rodiny k zvýšené porodnosti. Jednu z cest představovalo i zákonné opatření předsednictva Federálního shromáždění č. 14/1973 Sb., které umožnilo zvýhodněné půjčky pro mladá manželství a samoživitele v kombinaci s finančním příspěvkem státu na úhradu těchto půjček v souvislosti s narozením dítěte. Realizace této normy, která je nadále součástí našeho právního řádu, byla v důsledku změn navazujících zákonů počátkem devadesátých let znemožněna.
Návrh zákona o poskytování půjček se státním příspěvkem mladým manželům představuje do jisté míry návrat k osvědčenému receptu přizpůsobený současným ekonomickým a legislativním podmínkám. Počítá s umožněním zvýhodněných půjček určených pro taxativně stanovené účely - pořízení a vybavení bytu - pro mladé občany, kteří splňují i další podmínky stanovené tímto zákonem. Současně si klade za cíl zvýšit motivaci k zakládání vícepočetných rodin formou finanční pomoci státu v souvislosti s narozením dítěte.
Návrh není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky ani s jejími mezinárodními závazky. Vzhledem k tomu, že klade nároky na budoucí státní rozpočet, je navrhována účinnost zákona až od 1.3.1999 tak, aby s náklady spojenými s jeho realizací mohlo být v rozpočtu počítáno.
§ 1 :
Základní ustanovení vymezují účel, pro který mohou být půjčky poskytovány. Jsou jím výdaje spojené s výstavbou, koupí, případně jiným pořízením domu nebo bytu a dále pořízení bytového zařízení.
§ 2 :
Možnost zneužití zvýhodněných půjček a určité zúžení okruhu oprávněných zájemců o půjčku vymezuje ustanovení o podmínkách půjčky. Předpokládá se, že žadatelé by měli mít trvalé bydliště v České republice a alespoň jeden z nich by měl mít i české občanství. Adresnost těm nejpotřebnějším je vyjádřena věkovým limitem třiceti let o obou manželů i limitem dosahovaného příjmu. Z hlediska návratnosti půjčky je žádoucí, aby oprávněné osoby byly výdělečně činné, a pokud tomu tak není, aby se tak dělo z důvodů, které zákon předpokládá. V rozporu s účelem půjčky na pořízení bytu se jeví i skutečnost, že žadatel má již své bytové potřeby vyřešeny.
- 6 -
Návrh předpokládá možnost čerpání půjček též ze strany samoživitelů pečujících o dítě mladší tří let.
§ 3 :
Výše poskytovaných půjček je limitována tak, aby si zachovala svůj motivační prvek a současně brala v úvahu možnosti této formy pomoci i vlastní podíl na financování nákladů pořízení či zařízení bytu ze strany žadatelů. Výraznou pomoc mladým manželům pak představuje nízká úroková sazba, která rozšiřuje možnost čerpání výhod poskytovaných tímto zákonem i na příjmově slabší skupiny obyvatel.
§ 4 :
Desetiletá splatnost poskytovaných půjček včetně možnosti odkladu splátek při narození dítěte vychází z reálných možností finančně zatížených mladých rodin i z požadavku rozumné návratnosti půjčky.
§ 5 :
Jedním z motivačních faktorů k zvýšení porodnosti má sloužit finanční příspěvek státu na úhradu poskytnuté půjčky při narození dítěte, přičemž je navrhován příspěvek u druhého a dalších dětí v dvojnásobné výši. Podmínkou poskytnutí státního příspěvku je faktická péče o dítě.
§ 6 :
Ustanovení upřesňuje použití státního příspěvku a způsob uplatnění nároku.
§ 7 :
Návrh zákona počítá se skutečností, že vláda svým rozhodnutím vymezí okruh peněžních ústavů oprávněných k poskytování půjček, kterým bude vyrovnání státního příspěvku garantovat ministerstvo financí.
Čl. II :
V případě přijetí navrhované zákonné úpravy ztrácí dosud platné zákonné opatření č. 14/1973 Sb. své opodstatnění, a proto se navrhuje jeho zrušení.
Čl. III :
Drobná změna zákona č. 21/1992 Sb., o bankách, umožňuje poskytnout ze státního rozpočtu finanční vyrovnání peněžním ústavům za zvýšené náklady, které vzniknou v souvislosti s poskytováním půjček se státním příspěvkem mladým manželům.