Novelou zákona se navrhuje umožnit dofinancování náhrad úbytku kapacit ústavů sociální péče v důsledku uplynutí lhůty zřízených věcných břemen na restituovaných objektech ústavů sociální péče.
Navrácení majetku bývalým majitelům v rámci restitucí znamenalo značný dopad do oblasti sociální péče, zejména na péči poskytovanou v domovech důchodců a specializovaných ústavech sociální péče. Z celkového počtu 522 domovů důchodců a specializovaných ústavů sociální péče řízených a spravovaných okresními úřady a obcemi s kapacitou 49 245 míst (stav k 31.12.1994) uplatnily okresní úřady a obce u Ministerstva práce a sociálních věcí žádosti o dotace ze státního rozpočtu na zajištění náhrady za 78 ústavů sociální péče s kapacitou 6 580 míst, což představuje 14,9% ústavů a 13,4% míst. Celkový rozsah restitucí je však větší, neboť některé okresní úřady a obce zajistily náhrady z vlastních zdrojů, popř. požádaly o finanční prostředky přímo Ministerstvo financí. Z rozpočtu kapitoly 313 - Ministerstvo práce a sociálních věcí jsou dotace poskytovány až od roku 1997.
V naprosté většině případů se původní majitelé rozhodli využít stávající objekty k jiným než sociálním účelům. Obyvatelé a svěřenci ústavů sociální péče mají v těchto zařízeních trvalý pobyt a nelze je z ústavů propustit. Proto je nutno náhradní kapacity vybudovat minimálně v poměru 1 : 1, což vláda České republiky vzala na vědomí. Záměr Ministerstva práce a sociálních věcí zajistit finanční prostředky na vybudování náhradních kapacit v nezbytném předstihu před uplynutím ochranné desetileté lhůty se vzhledem k restrikcím ve výdajích státního rozpočtu nedaří zcela plnit. Proto je třeba navrhovanou novelou zajistit potřebné finanční prostředky co nejdříve, jejich převážnou část v roce 2000, tak, aby rozhodující část náhradních ústavů byla pořízena v roce 2001, kdy zpravidla uplyne desetiletá ochranná lhůta.
Celkový přehled požadovaných finančních prostředků na konkrétní akce je uveden v příloze.
U dokončených akcí jsou uvedeny rozpočtové náklady sjednané ve smlouvách uzavřených mezi investory a dodavateli, rovněž tak u rozestavěných staveb. Vzhledem ke skutečnosti, že v řadě případů došlo vlivem úsporných opatření, tzv. "balíčků" v roce 1997 a omezeným možnostem státního rozpočtu v letech 1998 a 1999 ke skluzu, příp. odsunutí termínu zahájení staveb, nelze proto vyloučit zvýšení rozpočtových nákladů v důsledku rostoucích cen stavebních prací. U některých staveb též dochází k vícepracem, se kterými nebylo původně uvažováno.
Tyto vlivy jsou, resp. budou na základě žádostí investorů posuzovány individuálně Ministerstvem práce a sociálních věcí a Ministerstvem financí. V odůvodněných případech zvýšení rozpočtových nákladů bude třeba i zvýšit dotace ze státního rozpočtu.
U staveb dosud nezahájených jsou uvedeny předpokládané náklady, které bude možno upřesnit až na podkladě výběrového řízení.
Z uvedených důvodů je proto nezbytné počítat s určitou rezervou. Požadovaná částka na dokončení náhrad za restituovaná zařízení sociální péče je zaokrouhlena na 4 mld. Kč.
Výše dotace na konkrétní akce bude zpřesněna při přípravě státního rozpočtu na příslušný rok.
K článku I:
Vzhledem k permanentně rostoucím cenám stavebních prací je třeba počítat s určitou rezervou, takže požadovaná částka 4 mld. Kč představuje zaokrouhlení dosud známých (u dokončovaných a rozestavěných akcí) nebo předpokládaných (u dosud nezahájených staveb) nákladů vyčíslených částkou 606 707 tis. Kč v roce 1999 (zaokrouhleno na 0,6 mld. Kč), 2 388 184 tis. Kč v roce 2000 (zaokrouhleno na 2,5 mld. Kč) a 695 644 tis. Kč v roce 2001 (zaokrouhleno na 0,9 mld. Kč. Celkový uvedený dopad na státní rozpočet ve výši 3 665 238 tis. Kč v uvedených letech je zaokrouhlen na 4,0 mld. Kč.
K článku II:
V zájmu co nejdřívější účinnosti novely zákona, která vzhledem k rozsahu a charakteru navrhované změny nevyžaduje legisvaganci, se navrhuje účinnost dnem vyhlášení.
V Praze dne 28. července 1999
předseda vlády
v.z. Doc. Ing. Pavel Mertlík, CSc. v.r.
1. místopředseda vlády a ministr práce
a sociálních věcí
v.z. JUDr. Pavel Rychetský v.r.
Platné znění § 15 zákona České národní rady č. 500/1990 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby, ve znění zákona č. 438/1991 Sb., zákona č. 282/1992 Sb., zákona č. 170/1993 Sb., zákona č. 155/1994 Sb., zákona č. 218/1994 Sb., zákona č. 161/1997 Sb., zákona č. 164/1998 Sb. a zákona č. 269/1998 Sb., s vyznačením navrhované změny
* * *
§ 15
“(1) Čistý výnos z prodeje provozních jednotek a konečný výnos z likvidace státních podniků se soustřeďuje na zvláštním účtu ministerstva.
(2) Prostředky z tohoto účtu se používají:
a) k uspokojení pohledávek, které se prokazatelně týkaly provozních jednotek 2 převedených do vlastnictvím jiných právnických nebo fyzických osob,
b) jako peněžní záloha k uspokojení pohledávek, a to v době likvidace těchto státních podniků, jejichž jmění bylo převodem provozních jednotek 2 do vlastnictví jiných právnických nebo fyzických osob sníženo o více než 80%; zálohu lze poskytnout až do výše předpokládaného záporného zůstatku z likvidace,
c) jako peněžní záloha k uspokojení pohledávek, a to v době likvidace těch státních podniků, jejichž jmění bylo převodem provozních jednotek 2 do vlastnictví jiných právnických nebo fyzických osob sníženo nejvýše o 80%; zálohu lze poskytnout až do hodnoty, o kterou bylo jmění sníženo převodem vlastnictví k provozním jednotkám,
d) k uspokojení pohledávek, které nebylo možno uspokojit z výtěžku likvidace těch státních podniků, jejichž jmění bylo převodem provozních jednotek 2 do vlastnictví jiných právnických nebo fyzických osob sníženo o více než 80%,
e) na finanční zabezpečení činnosti komisí,
f) k poskytování peněžních náhrad oprávněným osobám podle zákona o zmírnění následků některých majetkových křivd,
g) k jednorázovému posílení rozpočtu obcí ve výši 1,2 miliardy Kčs, pokud došlo k oslabení zdrojů jejich rozpočtů v důsledku uplatňování zákona č. 427/1990 Sb., o převodech vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby, ve
znění pozdějších předpisů, a zákona č. 403/1990 Sb., o zmírnění následků některých majetkových křivd, ve znění pozdějších předpisů,
h) k úhradě finančních náhrad podle zvláštních předpisů,5
i) k úhradě nákladů řízení vzniklých podle pravomocného rozhodnutí soudu v řízení proti ministerstvu o nárocích podle zákona č. 427/1990 Sb., o převodech vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby, ve znění pozdějších předpisů,
j) k převodu 6,1 miliard Kč do Státního fondu životního prostředí, které budou použity k financování akcí k ozdravění ovzduší,
k) k převodu 3,0 mld. Kč do kapitoly Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu České republiky na rok 1995, které budou v letech 1995 a 1996 použity na financování investičních akcí Programu zkvalitnění technického stavu a vybavení škol a školských zařízení vydaného Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy,
l) k převodu 5,0 mld. Kč na zvláštní účet státních finančních aktiv na financování opatření k odstranění následků povodní v roce 1997 a v roce 1998,
m) k převodu 5,48 mld Kč na zvláštní účet státních finančních aktiv ke krytí nezbytných výdajů vyvolaných zánikem věcných břemen váznoucích na majetku vydaném oprávněným osobám a ke krytí nezbytných výdajů souvisejících s náhradou za majetek státu sloužící účelům výzkumu a vývoje vydaný oprávněným osobám, v tomto členění: Ministerstvo práce a sociálních věcí 2,75 mld Kč, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 2,293 mld Kč, Ministerstvo kultury 0,324 mld Kč, Ministerstvo zdravotnictví 0,113 mld Kč,
n) k převodu 4 mld Kč na zvláštní účet státních finančních aktiv k navýšení dosud vyčleněných finančních prostředků na krytí nezbytných výdajů v souvislosti s obnovou budov, infrastruktury, telekomunikačních sítí, vodních toků a vodohospodářských zařízení poškozených nebo zničených v důsledku povodňové katastrofy v roce 1997 a v roce 1998 a na krytí dalších škod s nimi souvisejících,
o) k převodu částky 4 mld. Kč na zvláštní účet státních finančních aktiv ke krytí nezbytných výdajů vyvolaných zánikem věcných břemen váznoucích na majetku vydaném oprávněným osobám, který je dosud užíván v nájemním vztahu pro účely zařízení sociální péče.
(3) Postup podle odstavce 2 písm. a) až j) upraví ministerstvo obecně závazným právním předpisem.
(4) Vláda České republiky o použití prostředků, včetně skutečných nákladů na konkrétní akce podle odstavce 2 písm. l)až n) informuje Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky nejméně jedenkrát ročně, poprvé za rok 1998.
(5) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy se zmocňuje, aby po projednání s Ministerstvem financí vydalo obecně závazný právní předpis, kterým se stanoví pravidla pro podávání žádostí, rozdělování a uvolňování finančních prostředků na investiční dotace v rámci Programu zkvalitnění technického stavu a vybavení škol a školských zařízení podle § 15 odst. 2 písm. k) tohoto zákona.
(6) K jiným účelům, než jsou uvedeny v odst. 2 lze prostředky ze zvláštního účtu ministerstva použít až po uplynutí sedmi let od účinnosti tohoto zákona, a to v rozsahu a za podmínek stanovených zákonem České národní rady.
(7) Úroky z tohoto účtu se použijí zejména formou spoluúčasti na úhradě úroků z úvěrů poskytnutých fyzickým nebo právnickým osobám pro účely privatizace zdravotnických zařízení.”
2 § 2 zákona č. 427/1990 Sb. o převodech vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby.
5 § 3 zákona č. 42/1992 Sb., o úpravě majetkových vztahů a vypořádání majetkových nároků v družstvech.