Důvodová zpráva
Současná právní úprava veřejného zdravotního pojištění je obsažena v zákoně č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů. Tomuto zákonu, který nabyl účinnosti dnem 1. dubna 1997 však byla Poslaneckou sněmovnou účinnost omezena do 30. června 1998. Ministerstvo zdravotnictví proto v roce 1997 připravilo, a na podzim téhož roku předložilo, návrh nového zákona o veřejném zdravotním pojištění, o pojistném na veřejné zdravotní pojištění, o zdravotních pojišťovnách a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů. Tento návrh však v rámci prvého čtení v Poslanecké sněmovně nebyl doporučen k dalšímu projednávání a Poslanecká sněmovna doporučila vládě jeho přepracování.
Účinnost zákona č. 48/1997 Sb. pak byla prodloužena, avšak opět pouze na dobu omezenou - do 31. prosince 1999, v rámci dílčí novelizace zákona č. 592/1992 Sb. a dalších zákonů upravujících veřejné zdravotní pojištění, která byla publikována pod č. 127/1998 Sb. a nabyla účinnosti dnem 30. června 1998.
Ministerstvo zdravotnictví učinilo další pokus o odstranění omezení účinnosti zákona č. 48/1997 Sb. již na podzim loňského roku, v rámci úzké novelizace (kromě změny účinnosti zákona měla být ještě změněna jeho příloha č. 2 týkající se léčiv a jejich úhrady). Tento návrh schválila vláda svým usnesením č. 67 z 27 ledna 1999. Vládní návrh (sněmovní tisk č. 137/1999) však Poslanecká sněmovna zamítla.
Ministerstvo zdravotnictví v současné době připravuje věcný záměr zcela nové právní úpravy veřejného zdravotního pojištění, včetně problematiky pojistného a institucionálního zabezpečení provádění veřejného zdravotního pojištění. Tento věcný záměr byl podle plánu legislativních prací pro rok 1999 předložen vládě v květnu 1999 a v současné době je projednáván ve stálých pracovních komisích Legislativní rady vlády. Příprava, zpracování, ale i projednávání paragrafového znění, s ohledem na šíři, složitost, politickou, sociální i ekonomickou závažnost oblasti veřejného zdravotního pojištění, vyžaduje více času, než je vymezeno současným účinnostním ustanovením zákona č. 48/1887 Sb. Navíc je třeba připravit tento zákon tak, aby vyhovoval příslušným předpisům Evropské unie, konkrétně nařízení Rady EHS 1408/71 o aplikaci soustav sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby, osoby samostatně výdělečně činné a členy jejich rodin pohybující se v rámci Společenství a dále nařízení rady EHS 574/72 stanovujícímu postup provádění nařízení EHS 1408/71.
Z uvedeného je zřejmé, že nelze vyhovět požadavku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, tj. připravit, projednat a schválit nový zákon, zajistit dostatečně dlouhou dobu mezi jeho vyhlášením ve Sbírce zákonů a dnem nabytí jeho účinnosti, která by však musela být stanovena na 31. prosinec 1999, pokud by tento zákon měl nahradit zákon č. 48/1997 Sb. Z toho důvodu se předkládá návrh velmi úzké novelizace cit. zákona, která si klade jediný cíl, kterým je odstranění omezení účinnosti stávajícího zákona č. 48/1997 Sb. tak, aby mohl být se vší odpovědností připraven zákon zcela nový a současně aby po 31. prosinci 1999 nenastalo právní vakuum.
Platné znění novelizovaného ustanovení zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů
(neplatné znění je uvedeno v závorce a je podtrženo)
48/1997 Sb.
ZÁKON ze dne 7. března 1997 o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů
Změna: 242/1997 Sb.
Změna: 2/1998 Sb.
Změna 127/1998 Sb.
ČÁST DVANÁCTÁ
§ 61
Účinnost
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. dubna 1997, s výjimkou § 15 odst. 10 věty první a § 59 bodu 5, které nabývají účinnosti dnem 1. ledna 1998 (a pozbývá účinnosti dnem 31. prosince 1999).