V České republice je v současné době více než 2.600 tis. hektarů lesů, z nichž je cca 66 % ve vlastnictví státu, cca 13 % ve vlastnictví obcí a cca 21 % ve vlastnictví fyzických osob.Tato vlastnická struktura je výsledkem restitučního procesu, započatého v polovině roku 1991, když do té doby byly prakticky všechny lesy na území České republiky ve vlastnictví nebo v užívání státu nebo tehdejších zemědělských družstev.
Počet občanů, kterým byly po roce 1991 vráceny lesy, se odhaduje na 130 tisíc. V naprosté většině případů jde o lesy, resp. lesní majetky malých nebo velmi malých výměr (0,2 až 3 ha).
Změny ve struktuře vlastnictví lesů byly jedním z nejdůležitějších důvodů přijetí nové právní úpravy lesního hospodářství. Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon) byl schvalován v době, kdy byl všeobecně kladen důraz na soukromé vlastnictví jako záruku ekonomické prosperity a nejlepší péče o jakýkoli majetek. Proto byl také lesní zákon koncipován tak, že adresátem práv a povinností souvisejících s hospodařením v lese je především vlastník lesa, zatímco orgány státní správy lesů jsou vybaveny jen nejnutnějšími pravomocemi. To má za následek, že některá hmotněprávní ustanovení lesního zákona formulovaná jako povinnosti vlastníka lesa nejsou podepřena žádnou sankcí pro případ jejich neplnění.
Velká část fyzických osob, kterým byly vráceny lesy, nemá možnost nebo zájem se o lesy starat tak, jak vlastníkům lesa ukládá lesní zákon, a to z části z objektivních důvodů (např. staří lidé, kteří bydlí ve městech daleko od lesů, které jim byly vráceny), nebo z důvodů subjektivních, tedy proto, že prostě o les jako majetek nemají zájem a povinnosti vlastníka lesa podle lesního zákona jsou pro ně přítěží. V mnoha případech se uvedené objektivní a subjektivní důvody na straně vlastníka lesa kumulují.
Nemožnosti nebo nezájmu některých vlastníků lesů o hospodaření v lese, resp. jejich snahy zbavit se lesa zneužívají některé podnikatelské subjekty, které se zabývají těžbou a prodejem dřeva. Tyto subjekty vyhledávají soukromé vlastníky lesů, výhodně (lacino) od nich kupují lesní porost (tzv. prodej lesa na stojato) a bez ohledu na omezení vyplývající z lesního zákona lesní porost vykácí, dřevo odvezou a se značným ziskem prodávají. Zneužívají přitom nedostatků lesního zákona, spočívajících v dané souvislosti v tom, že povinnosti, resp. omezení týkající se těžby dřeva v lese jsou lesním zákonem ukládány vlastníku lesa a ne tomu, kdo les v rozporu se zákonem skutečně vytěží. Aktivity těchto subjektů dosahují v některých lokalitách rozměrů, které je možno označit za drancování lesů.
Aby bylo možno těmto aktivitám alespoň zčásti účinně čelit, je třeba novelizovat (změnit a doplnit) ta ustanovení lesního zákona, která se týkají těžby dřeva (§ 33) a také pokutová ustanovení, která se týkají podnikatelských subjektů (§ 54) i vlastníků lesů (§ 55).
V souvislosti s tímto návrhem novely lesního zákona je ovšem třeba připomenout, že na jedné straně sice přinese orgánům státní správy lesů možnost postihovat pokutami ukládanými ve správním řízení porušování lesního zákona spočívající v provádění nepovolených těžeb dřeva, že však na druhé straně není a nemůže být řešením úplným, protože stávající právní úprava správního řízení a správního trestání, včetně výkonu správního rozhodnutí (zejm. zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení - správní řád) nedává záruku vymožení uložené pokuty a tedy skutečného a citelného postihu toho, kdo spáchá správní delikt. Zlepšení funkčnosti správních mechanismů je však mimo rámec lesního zákona.
Předložená novela je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána a není v rozporu s normami Evropského společenství.
V souvislosti s přijetím návrhu novely nebudou uplatněny žádné nároky na státní rozpočet.
Potřeba urychleného přijetí novely lesního zákona je důvodem, proč jejímu zpracování a předložení nepředcházelo vypracování a projednání věcného záměru.
K ustanovení § 33 odst. 3 lesního zákona
Účelem ustanovení § 33 odst. 3 lesního zákona je regulovat výši těžeb dřeva v lesích drobných vlastníků, tedy v lesích malých výměr, jejichž vlastník není vzhledem k malé výměře lesa povinen vypracovávat lesní hospodářský plán ani se řídit závaznými ustanoveními lesních hospodářských osnov, pokud je od orgánu státní správy lesů protokolárně nepřevezme.
Povinnost odsouhlasovat těžbu dřeva v lesích malých výměr odborným lesním hospodářem, resp. od určité výše těžby též orgánem státní správy lesů má podle tohoto ustanovení lesního zákona vlastník lesa. Pokud však vlastník lesa prodá dřevo (lesní porost) “na stojato”, takže těžbu dřeva provede jiný subjekt než vlastník lesa, který navíc tvrdí, že kupujícího na omezení možnosti těžit dřevo upozornil, je pro orgán státní správy lesů za stávajícího znění lesního zákona prakticky nemožné osobu, provádějící nepovolenou těžbu dřeva postihnout. Proto se navrhuje, aby se povinnost doložit vyjádření odborného lesního hospodáře k zamýšlené těžbě a povinnost vyrozumět o zamýšlené těžbě dřeva předem orgán státní správy lesů výslovně vztahovala nejen na vlastníka lesa, ale i na toho, kdo koupí od vlastníka lesa (popř. od překupníka) stojící lesní porost s úmyslem ho vytěžit.
Současně se navrhuje stanovit výslovně, že před uplynutím lhůty pro obdržení případného nesouhlasného stanoviska orgánu státní správy lesů nesmí být ohlášená těžba dřeva započata nebo provedena.
K ustanovení § 54 odst. 1, písm. c) lesního zákona
Podle ustanovení § 54 lesního zákona mohou orgány státní správy lesů ukládat právnickým nebo fyzickým osobám oprávněným k podnikání pokuty za porušení lesního zákona uvedená v odstavci 1 a 2. Podle tohoto ustanovení se neukládají pokuty vlastníkům lesů, nýbrž těm podnikajícím subjektům, které mohou při výkonu své podnikatelské činnosti způsobit porušení lesního zákona.
Dosavadní znění ustanovení § 54 odst. 1, písm. c) lesního zákona sice počítá s možností uložit pokutu za “těžbu provedenou v rozporu s tímto zákonem”, je však formulováno příliš obecně navíc ve vazbě na “způsobení poškození lesa”, což je v dané souvislosti pojem neurčitého obsahu.
Aby bylo možno postihovat podnikatelské subjekty, provádějící nepovolené těžby dřeva, navrhuje se ve vazbě na zpřesnění ustanovení § 33 odst. 3 lesního zákona zpřesnit a jednoznačně formulovat také vymezení skutkové podstaty činnosti, za kterou bude možno uložit pokutu. Navržené zpřesnění umožní orgánům státní správy lesů postihovat zejména nejčastější porušování ustanovení § 33 odstavec 3 a odstavec 4 lesního zákona.
K ustanovení § 55 odst. 1 lesního zákona
Podle ustanovení § 55 lesního zákona mohou orgány státní správy lesů ukládat pokuty za porušení lesního zákona vlastníkům lesů. Protože se nepovolených těžeb dřeva dopouštějí také někteří vlastníci lesů, navrhuje se doplnit ustanovení § 55 odst. 1 o skutkovou podstatu jednoznačně vymezující případné porušení § 33 odst. 3 a 4 lesního zákona vlastníkem lesa. Vedle toho se navrhuje stávající znění ustanovení § 54 odst. 1 formálně upravit tak, jak je upraveno účelem obdobné ustanovení § 54 odst. 1 a 2 a ustanovení § 55 odst. 2 zákona, tedy přehledným členěním textu odstavce.
Platné znění dotčených ustanovení zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon) s vyznačením navrhovaných změn
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
§ 33
(1) Vlastník lesa je povinen přednostně provádět těžbu nahodilou tak, aby nedocházelo k vývinu, šíření a přemnožení škodlivých organismů. Pokud by v důsledku těžby nahodilé vznikla souvislá holina o výměře větší než 0,2 ha, je vlastník lesa povinen oznámit provádění takové těžby nahodilé alespoň 14 dnů předem orgánu státní správy lesů. Tato lhůta neplatí při provádění opatření podle § 32 odst. 1 písm. a) a odst. 2.
(2) Těžba nahodilá se započítává do celkové výše těžeb (§ 24 odst. 2 a § 25 odst. 3). Pokud by zpracováním těžby nahodilé byla překročena celková výše těžeb stanovená schváleným plánem nebo převzatou osnovou, musí vlastník lesa požádat orgán státní správy lesů o změnu plánu nebo osnovy.
(3) Těžbu v lesích, ve kterých lese, ve kterém vlastník lesa hospodaří bez schváleného plánu nebo bez převzaté osnovy, lze provést jen se souhlasem odborného lesního hospodáře. Má-li těžba překročit průměrně 3 m3 na 1 ha lesa za kalendářní rok, musí vlastník lesa, jakož i ten, kdo koupil stojící lesní porost k provedení těžby, předem písemně vyrozumět orgán státní správy lesů a doložit vyjádření odborného lesního hospodáře. Takovou těžbu může vlastník lesa provést, neobdrží-li ve lhůtě 30 dnů od odeslání vyrozumění nesouhlasné stanovisko orgánu státní správy lesů. Na vydání tohoto stanoviska se nevztahují obecné předpisy o správním řízení. Pokud orgán státní správy lesů nesdělí osobě, která jej písemně vyrozuměla o záměru provést těžbu, své stanovisko do 30 dnů ode dne doručení vyrozumění, může tato osoba těžbu provést. Na vydání stanoviska orgánu státní správy lesů se vztahuje správní řád 21a; proti rozhodnutí obsahujícímu toto stanovisko není přípustný opravný prostředek.
(4) Provádět těžbu mýtní úmyslnou v lesních porostech mladší než 80 let je zakázáno; v odůvodněných případech může orgán státní správy lesů při schvalování plánu nebo při zpracování osnovy nebo na žádost vlastníka lesa povolit výjimku z tohoto zákazu.
(5) Právnické a fyzické osoby zajišťující těžební práce jsou povinny provádět je takovým způsobem, který minimalizuje negativní dopady na lesní ekosystém v daném prostředí.
21a) Zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád).
§ 54
(1) Orgán státní správy lesů uloží pokutu až do výše 1 000 000 Kč podnikateli, 28 který při výkonu podnikatelské činnosti
a) bez rozhodnutí orgánu státní správy lesů o odnětí nebo o omezení pozemky určené k plnění funkcí lesa odnímá nebo omezuje jejich využívání pro plnění funkcí lesa,
b) bez povolení užívá pozemky určené k plnění funkcí lesa nebo znemožňuje jejich využívání pro plnění funkcí lesa,
c) způsobí poškození lesa, zejména těžbou provedenou v rozporu s tímto zákonem, nebo jinak ztíží provoz lesního hospodářství,
c) provede těžbu nad rámec schváleného lesního hospodářského plánu či převzaté lesní hospodářské osnovy, nebo provede jinou těžbu v rozporu s tímto zákonem, zejména provede neoprávněně těžbu v množství překračujícím 3 m3 na 1 ha lesa za kalendářní rok, anebo provede bez povolení orgánu státní správy lesů mýtní úmyslnou těžbu v porostu mladším než 80 let,
d) nesplní opatření uložená rozhodnutím orgánu státní správy lesů vydaným podle tohoto zákona.
(2) Orgán státní správy lesů uloží pokutu až do výše 100 000 Kč podnikateli, který při výkonu podnikatelské činnosti
bez souhlasu vlastníka nebo nájemce lesa vyzvedává v lese semenáčky a sazenice lesních stromů a keřů,
neoprávněně sbírá semena a plody lesních stromů,
provádí činnosti v lese zakázané,
nevede předepsanou evidenci o původu semen a sazenic lesních dřevin,
zneužije údajů plánů nebo osnov, lesní hospodářské evidence nebo inventarizace lesů.
§ 55
(1) Orgán státní správy lesů uloží pokutu až do výše 1 000 000 Kč vlastníku lesa, který úmyslnou činností způsobí značné škody na lese a ohrozí tím plnění jeho funkcí, bez rozhodnutí orgánu státní správy lesů o odnětí nebo bez rozhodnutí o omezení pozemky určené k plnění funkcí lesa odnímá nebo omezuje jejich využívání pro plnění funkcí lesa, neoprávněně užívá pozemky lesa určené k plnění funkcí lesa nebo znemožňuje jejich využívání pro plnění funkcí lesa.
(1) Orgán státní správy lesů uloží pokutu až do výše 2 000 000 Kč vlastníku lesa nebo jiné osobě, kteří
úmyslnou činností způsobí značné škody na lese a ohrozí tím plnění jeho funkcí,
bez rozhodnutí orgánu státní správy lesů o odnětí nebo o omezení odnímají pozemky určené k plnění funkcí lesa nebo omezují jejich využívání pro plnění funkcí lesa,
neoprávněně užívají pozemky určené k plnění funkcí lesa způsobem, který znemožňuje jejich využívání pro plnění funkcí lesa,
provedou neoprávněnou těžbu v množství překračujícím 3 m3 na 1 ha lesa za kalendářní rok,
provedou bez povolení orgánu státní správy lesů těžbu mýtní úmyslnou v porostu mladším než 80 let.
(2) Orgán státní správy lesů uloží pokutu až do výše 100 000 Kč vlastníku, který
provádí činnosti v lese nepovolené nebo zakázané,
neplní opatření k ochraně lesa, především nedodrží přednostní zpracování těžby nahodilé,
svévolně překročí schválenou decenální výši těžby,
nesplní opatření uložená rozhodnutím orgánu státní správy lesů vydaným podle tohoto zákona.