Ústavní zákon o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a s ním související změna Ústavy České republiky představuje zásadní změnu v oblasti vztahu státní správy a územních samospráv. Samotný obsah zákona však řeší pouze otázku počtu a územní podoby krajů. Český právní řád není doposud připraven změny předpokládané ústavním zákonem o vytvoření vyšších územních samosprávných celků reálně umožnit tak, aby od data schválené účinnosti, tedy od 1. ledna 2000, mohly kraje zahájit jakoukoli činnost. Ústavní zákon tedy fakticky umožňuje pouze kraje zřídit, nesvěřuje jim však žádné funkce a neumožňuje praktickou činnost.
Protože skutečné fungování krajů, a to i s ohledem na znění Ústavy České republiky, předpokládá přijetí řady dalších zákonů, které by nabyly účinnosti ke stejnému datu jako ústavní zákon, jímž byly vyšší územní samosprávné celky vytvořeny, jeví se nezbytným posunout datum účinnosti ústavního zákona č. 347/1997 Sb. k reálnému termínu.
Návrh ústavního zákona není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky ani s úmluvami podle čl. 10 Ústavy. Nebude mít ani negativní dopad na státní rozpočet, když lze naopak předpokládat úspory související s odkladem vlastního ustavení krajů, které by do přijetí dalších zákonů nevyvíjely konkrétní činnost.
Navrhovatelé předpokládají, že k počátku činnosti krajů bude nutno v legislativním procesu projednat a schválit řadu zákonů, které by měly být realizovány současně s ústavním zákonem o zřízení vyšších územních samosprávných celků. Proto doporučují posunout termín účinnosti zřízení vyšších územních samosprávných celků k reálnému termínu 1. ledna 2002, tedy o dva roky.
Dosavadní znění zákona s vyznačením navrhovaných změn :
ČÁST TŘETÍ
Čl. 5
Tento ústavní zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2000.
Tento ústavní zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2002.
poslanec Vojtěch Filip
a další