Zákon o Zemědělském intervenčním fondu

K § 1

Fond je nadán samostatnou právní subjektivitou a vyžaduje odchylky od časového použití rozpočtových prostředků. Specifika Fondu upravuje návrh zákona.

S ohledem na financování regulace trhu a poskytování podpor podle návrhu zákona ze státního rozpočtu je působnost zákona omezena na zemědělské výrobky a potraviny původem z České republiky.

Pro Fond se navrhuje mnohem širší okruh činností než dosud vykonává Státní fond tržní regulace. Při navrhování tohoto okruhu činností se vycházelo z činností, které podle předpisů ES musí vykonávat intervenční agentury jednotlivých členských zemí EU při vyhodnocení možných změn stávajících právních předpisů a kompetencí České republiky.

Zákon taxativním způsobem vymezuje činnosti Fondu zahrnující regulaci trhu se zemědělskými výrobky a potravinami a poskytování podpor zemědělství.

Fond může pro zajištění nákupu prodeje, skladování a zpracování zemědělských výrobků a potravin podle § 1 odst. 2 písm. b) a c) uzavírat smlouvy s jinou právnickou nebo fyzickou osobou. Tyto osoby vybírá v jím vyhlášené veřejné obchodní soutěži. Obdobně jako u stávajícího Státního fondu tržní regulace v zemědělství se na tuto soutěž vztahují ustanovení zákona o zadávání veřejných zakázek jen přiměřeně. Výběr osob pro provádění těchto činností je upraven podle Zásad stanovených Fondem v souladu s nařízením vlády stanovenými omezeními. Důvodem je, že účinnost regulačních opatření je podmíněna jejich rychlostí provedení, což zadávání veřejných zakázek podle citovaného zákona neumožňuje. V stávající praxi Státního fondu tržní regulace v zemědělství toto ustanovení nečiní žádné problémy.

K § 2

Zákon vymezuje základní nové pojmy vycházející z pojmu tržní pořádek odpovídající pojmu "Společné organizace trhu EU". Tento pojem shrnuje základní podmínky pro regulaci trhu a poskytování intervenčních podpor vztažené na komodity (zemědělské výrobky a potraviny stanovené nařízením vlády).

Pro vymezení pojmu tržní pořádek jsou v definici uvedeny hlavní nástroje (intervenční nákupy za intervenční ceny, intervenční podpory, produkční kvóty a uvádění půdy do klidu). Intervenční podpory zahrnují především kompenzační podpory. Poskytnutí určité podpory zemědělství může být vázáno na produkční kvótu. Produkční kvóty zahrnují v EU, jako jedno ze základních opatření, mléčné kvóty, které musí být Českou republikou zavedeny do doby vstupu do EU. Veškerá tato opatření, stejně tak jako případné uvádění půdy do klidu, musí být Fond postupně schopen administrativně a technicky zabezpečit v souladu s předpisy ES, i když nebudou do doby vstupu České republiky do EU v praxi využívány.

Intervenční ceny jsou pouze cenami garantovanými ze strany Fondu pro nákup výrobků podle tohoto zákona. Nejedná se o úředně stanovené ceny minimální podle § 5 zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, tj. o ceny, které platí pro všechny prodávající a kupující určeného druhu zboží. V rámci závazkových vztahů se bude jednat o ceny smluvní v souladu s výše uvedeným zákonem.

K § 3

Aby mohl Fond vykonávat řádně své činnosti podle návrhu zákona, potřebuje získávat informace týkající se regulace trhu zemědělských výrobků a potravin v širokém rozsahu. Informace, které budou žádány od celních úřadů budou vedle informací o objemech a cenách dovozů a vývozů a celních režimech zaměřeny také na ověřování místa, a způsobu určení a další potřebné aktuální informace.Získané informace využívá Fond pro zabezpečení svých činností a pro zpracovávání návrhů pro regulační opatřenítrhu a pro poskytování podpor, které je oprávněn předkládat Ministerstvu zemědělství, jako ústřednímu orgánu státní správy pro zemědělství.

Do těchto návrhů patří také návrhy na změny dovozních a vývozních licencí a na zajištění úprav celních sazeb. Tyto návrhy, stejně tak jako veškerá činnost Fondu zasahující do oblasti zahraničního obchodu musí být v souladu s mezinárodními závazky České republiky a stávajícími kompetencemi ústředních orgánů státní správy.

V případech ohrožení trhu je Fond oprávněn navrhnout ministerstvu, aby požádalo Ministerstvo financí o uplatnění regulace cen podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách.

K § 4

Vzhledem k tomu, že Fond bude disponovat značným objemem finančních prostředků, je návrhem zákona upravena kontrolní vazba ve vztahu k Ministerstvu financí a vládě prostřednictvím ministerstva.

K § 5

Podporu poskytuje Fond na základě žádosti vydané Fondem podle návrhu zákona. Pro poskytování podpor je upraven zvláštní postup, podle kterého se na rozhodování o žádosti vztahuje správní řád s výjimkou ustanovení upravujících lhůty a mimořádné opravné prostředky a podle kterého má Fond v některých případech postavení orgánu veřejné moci.

K § 6

Organizační uspořádání sleduje na jedné straně odpovědnost jedné osoby za činnosti Fondu ustanovením ředitele Fondu a na straně druhé zajištění rozhodování o regulačních opatřeních prezídiem Fondu na odpovídající úrovni, které je dosaženo zastoupením odpovědných pracovníků ministerstva a dalších ústředních orgánů v oblasti jejich působnosti. Oproti orgánům stávajícího Státního fondu tržní regulace v zemědělství návrh zákona rozšiřuje orgány Fondu o dozorčí radu, což je v souladu s nařízeními EU požadujícími ustanovení interního kontrolní orgánu informujícího vrcholové vedení intervenčních agentur.

Návrhem zákona je pamatováno i na povinnost zachovávání mlčenlivosti členů prezídia a dozorčí rady Fondu, zaměstnanců Fondu, osob se kterými Fond uzavřel smlouvu podle § 1 odst. 7 a osob pověřených Fondem podle § 5 odst. 7 o skutečnostech, které se v souvislosti se svou činností ve Fondu dozvěděli.

Cestovní náhrady členů prezídia a dozorčí rady se řídí zákonem č. 119/1992 Sb., o cestovních náhradách, ve znění pozdějších předpisů. Platy zaměstnanců Fondu se řídí zákonem č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů.

K § 7

Oproti stávající radě Státního fondu tržní regulace v zemědělství se v zákoně navrhuje posílení rozhodovací pravomoci členů prezídia Fondupřímým určením náměstků vyjmenovaných ministerstev.Úloha ministerstva jako ústředního orgánu státní správy pro zemědělství je zajištěna ustanovením, že ministr zemědělství je předsedou prezídia a tím, že v devítičlenném prezídiu jsou další tři zástupci ministerstva.

Zástupcem nevládní instituce sdružující zemědělce se rozumí osoba navržená vládě ministremzemědělstvína základě na doporučení těchto institucí.

Při schvalování výše platu ředitele Fondu a jeho zástupce se prezídium Fondu řídí zákonem č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů.

K § 8

Pro zajištění konání právních úkonů má ředitel Fondu postavení statutárního orgánu Fondu.Aby mohl ředitel Fondu přímo a operativně, bez zprostředkování, předkládat prezídiu návrhy opatření, tato opatření v průběhu jednání prezídia odůvodňovat a k ostatním návrhům opatření prezídia se bezprostředně vyjadřovat, návrh zákona zařazuje ředitele Fondu mezi členy prezídia.

K § 9

Členy dozorčí rady vybírá ministr zemědělství z řad zástupců zemědělců, Agrární komory České republiky a finančních odborníků a navrhuje vládě ke schválení.

K § 10

Navrhuje se zásadní oddělení jednotlivých zdrojů finančních prostředků a způsobů jejich užití.

Přepokládané případné podpory poskytnuté EU nebo jiným zahraničním subjektemmohou být určeny přímo na rozvoj struktur Fondu, aby se vybavení Fondu a úroveň znalostí jeho zaměstnanců přiblížila intervenčním agenturám členských států EU. Zároveň Fond touto cestou může získat zkušenosti s budoucím financováním zemědělství České republiky po jejím vstupu do EU.

Obdobně jako intervenční agentury zemí EU může Fond využívat pro překlenutí přechodné potřeby finančních prostředků úvěr.

Je upraven vztah Fondu k jeho majetku a je stanovena povinnost Fondu pravidelně kontrolovat stav zásob jím nakoupených zemědělských výrobků a potravin.

K § 11

Pro opatření a poskytování podpor podle § 1 odstavce 2, včetně zavádění produkčních kvót může vláda vydat nařízení stanovující podmínky jejich provádění. Jedná se především o určení jednotlivých zemědělských výrobků a potravin pro regulaci pro stanovené období, včetně stanovení základních podmínek provádění regulace a případně o rozhodnutí o poskytování podpor a podmínek pro jejich poskytování.

K § 12

Uvedená ustanovení upravují přechodný režim pro přechod práv a závazků Státního fondu tržní regulace na Fond.

K části druhé

Navrhovaným ustanovením se do zákona o působnosti Správy státních hmotných rezerv doplňují příslušná ustanovení ve smyslu koordinace vybraných činnosti Správy státních hmotných rezerv Fondem.

K části třetí

S ohledem na ustanovení navrhovaného zákona, kterým se ruší Státní fond tržní regulace v zemědělství, se mění příslušné ustanovení zákona o zadávání veřejných zakázek.

K části čtvrté

V souvislosti s ustanovením navrhovaného zákona týkajícího se oprávnění Fondu získávat informace od Českého statistického úřadu, se doplňuje příslušné ustanovení do zákona o státní statistické službě.

K části páté

V souvislosti s ustanovením navrhovaného zákona týkajícího se oprávnění Fondu získávat informace od celních úřadů, se doplňuje příslušné ustanovení do celního zákona.

K části šesté

S ohledem na ustanovení navrhovaného zákona, kterým se ruší Státní fond tržní regulace v zemědělství, se mění příslušné ustanovení zákona o dani z přidané hodnoty.

K části sedmé až osmé

V souvislosti se zrušením zákona č. 472/1992 Sb. o Státním fondu tržní regulace v zemědělství je nutno změnit některá ustanovení týkající se změn tohoto zákona uvedených v zákonech č. 10/1993 Sb. a č. 242/1995 Sb.

K části deváté

Zřízením Fondu podle návrhu zákona se zrušuje stávající Státní fond tržní regulace v zemědělství.

K části desáté

Účinnost tohoto zákona se navrhuje ke dni 1. 1. 2000.

V Praze dne 25. srpna 1999

předseda vlády

ministr zemědělství

Platné znění částí novelizovaných zákonů s vyznačením navrhovaný změn

__________________________________________________________________________

Platné znění části zákona č. 97/19993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv, s vyznačením navrhovaných změn

§ 6

(1) Státní hmotné rezervy jsou vlastnictvím státu. Výdaje na jejich pořízení, ochraňování a skladování se hradí ze státního rozpočtu. Na úhradu výdajů na pořízení státních hmotných rezerv, při jejich obměnách a záměnách může Správa použít též příjmů za prodané státní hmotné rezervy. Tyto příjmy jsou převoditelné do příštího roku.

(2) Správa ve spolupráci se Státním zemědělským intervenčním fondem koordinuje objemy a termíny doplňování zásob zemědělských výrobků a potravin do hmotných rezerv a jejich uvolňování pro tuzemský trh i pro případný vývoz.

(2) (3) Zásady pro pořizování, prodej, obměnu, záměnu, půjčku, uvolnění, nájem, skladování, ochraňování a kontrolu, jakož i podrobné zásady pro finanční hospodaření Správy, stanoví vláda nařízením.

Platné znění části zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, s vyznačením navrhovaných změn

§ 1

Předmět úpravy

1. Zákon upravuje

2. závazný postup zadavatelů veřejných zakázek směřující k uzavření smluv k jejich provedení (dále jen “zadávání”),

3. obchodní veřejnou soutěž ¹⁾ pro veřejné zakázky a způsob uzavírání smluv k jejich provedení na podkladě výsledků této soutěže,

4. způsob dohledu nad dodržováním tohoto zákona.

1. Tento zákon se nevztahuje na

2. poskytování účelové státní finanční podpory výzkumu a vývoji podle zvláštních předpisů²⁾ s výjimkou případů, kdy jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývoje je stát,

3. zakázky, jejichž předmět požívá ochrany autorského zákona³⁾ nebo zákonů upravujících práva z průmyslového nebo duševního vlastnictví,^3a)

(c) koupi a prodej zboží organizované Státním fondem tržní regulace v zemědělství,⁴⁾)

c) koupi, skladování a prodej zemědělských výrobků a potravin organizované Státním zemědělským intervenčním fondem, ⁴⁾

d) nákup uměleckých, historických nebo sbírkových předmětů uskutečněný na dražbách konaných mimo exekuci^4a) a nákup knihovních fondů jako celku,^4b)

e) plnění veřejné zakázky, které může poskytnout právnická osoba zřízená za tím účelem zadávajícím ministerstvem či jiným správním úřadem nebo územním samosprávným celkem nebo jejímž jediným zakladatelem je zadávající subjekt,

f) zakázky veřejné služby,^4c)

7. nástroje aktivní politiky zaměstnanosti upravené zvláštními předpisy^4d),

h) nákup, údržbu a obnovu majetku České republiky v zahraničí,

i) zakázky zastupitelských úřadů České republiky v zahraničí,

j) zakázky související s návštěvami oficiálních představitelů jiných států a vlád v České republice,

k) nákupy Správy státních hmotných rezerv konaných na komoditních burzách.

_________________________

(⁴⁾Zákon ČNR č. 472/1992 Sb., o Státním fondu tržní regulace v zemědělství, ve znění zákona ČNR č. 10/1993 Sb.)

⁴⁾Zákon č. …/1999 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu.

Platné znění části zákona č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, s vyznačením navrhovaných změn

§ 18

1. Český statistický úřad seznamuje veřejnost s výsledky statistických zjišťování prostřednictvím hromadných sdělovacích prostředků, vlastních publikací i jiných médií a dále

2. poskytuje vytvořené statistické informace bezplatně Parlamentu, prezidentu republiky, vládě, Nejvyššímu kontrolnímu úřadu, ministerstvům a jiným správním úřadům, soudům, České národní bance, Bezpečnostní informační službě, Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu a orgánům územní samosprávy.

Platné znění části zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění zákona č. 113/1997 Sb.

§ 18

(3) Informace z evidencí a statistik, které vede ministerstvo, poskytuje ministerstvo ostatním celním orgánům; dalším státním orgánům a Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu mohou být tyto informace poskytnuty pouze tehdy, je-li to nezbytné pro plnění jejich úkolů.^3a)

______________________

^3a) Zákon č. 256/1992 Sb., o ochraně osobních údajů v informačních systémech.

§ 24 a 36 zákona č. 337/1992 Sb.

Zákon č. …/1999 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu.

Platné znění části zákona č. 588/1992 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhovaných změn

§ 35a

Od daně jsou osvobozena zdanitelná plnění prováděná v rámci hlavní činnosti subjekty, které nejsou založeny nebo zřízeny za účelem podnikání. Od daně není osvobozen u (Státního fondu tržní regulace v zemědělství^39a))Státního zemědělského intervenčního fondu^39a)prodej zemědělských a potravinářských výrobků a u Správy státních hmotných rezerv^39b) prodej státních hmotných rezerv.

______________________________

(^39a)Zákon ČNR č. 472/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů.)

^39a)Zákon č. …/1999 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu.