Důvodová zpráva

Novela zákona o povinném ručení za vozidla

Sněmovní tisk: č. 400, 3. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

o vozidla - dosavadní zákonné pojištění je nahrazeno povinným smluvním pojištěním.

Podle ustanovení § 13 vyhlášky č. 492/1991 Sb., kterou se stanoví rozsah a podmínky zákonného pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem motorového vozidla, ve znění pozdějších předpisů, byla ze systému zákonného pojištění vyloučena, kromě jiného, tuzemská motorová vozidla provozovaná orgánem nebo organizací, jejichž příjmy a výdaje byly příjmy a výdaji státního rozpočtu. Na základě této skutečnosti tedy také nepodléhala zákonnému pojištění motorová vozidla v právu hospodaření Ministerstva vnitra, Ministerstva obrany a Bezpečnostní informační služby, vozidla provozovaná Policií České republiky a zpravodajskými službami České republiky ve smyslu zákona č. 153/1994 Sb. a další v návrhu vymezená motorová vozidla.

Novým systémem pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem motorového vozidla dochází k zásadní změně v tom, že povinnost uzavřít pojistnou smlouvu vzniká všem vlastníkům, tj. i Ministerstvu vnitra, Ministerstvu obrany a Bezpečnostní informační službě. Vzhledem k údajům uváděným v pojistné smlouvě a dokladu o pojištění odpovědnosti, které budou vydávány a evidovány komerčními pojišťovnami je reálné nebezpečí, že dojde k přímému ohrožení plnění úkolů zpravodajských služeb České republiky a Policie České republiky stanovených speciálními zákony. Současně je novým systémem pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem motorového vozidla založeno odkrytí utajovaných skutečností obsažených v nařízení vlády č. 246/1998 Sb., kterým se stanoví seznamy utajovaných skutečností, ve znění nařízení vlády č. 89/1999 Sb..

Navrhovaná novela zákona č. 168/1999 Sb. by měla vést k zamezení ohrožení plnění úkolů zpravodajských služeb České republiky a útvarů Policie České republiky a úniku utajovaných skutečností.

Navrhované věcné řešení není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

Navrhovaná změna zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a právním řádem.

Novelizace zákona nevyžaduje zvýšené nároky na bilanci pracovních sil ani nároky na státní rozpočet České republiky.

K Čl. I

K bodu 1 a 2

Podle dosavadní právní úpravy nemá povinnost uzavřít pojistnou smlouvu řidič cizozemského vozidla, který je držitelem platné zelené karty vydané pojišťovnou v cizím státě, nebo vozidla, jehož pojištění odpovědnosti na území České republiky je zaručeno kanceláří pojistitelů cizího státu a složka Integrovaného záchranného systému pro vozidlo s právem přednosti jízdy nevyužívané k podnikání a zařazené do okresního požárního poplachového plánu. Návrh směřuje k tomu, aby se povinnost uzavřít pojistnou smlouvu nevztahovala též na vozidla Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra provozovaná zpravodajskými službami České republiky a Policií České republiky a vozidla Bezpečnostní informační služby a některá další motorová vozidla; přitom ostatní vozidla Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra budou režimu povinného smluvního pojištění podléhat.

K bodu 3

V návaznosti na navrhovanou změnu dochází k nahrazení stávajícího znění § 11 odst. 1 novým textem, který vychází ze změn obsažených v § 5, jejichž odůvodnění je obsaženo v pasáži k bodu 1 a 2.

K bodu 4

Napravuje se zřejmá chyba v odkazu na poznámku pod čarou.

K bodu 5, 6, 7, 8, 9

Navržené změny reagují na změny obsažené v § 5 a v odůvodnění k bodům 1 a 2, přičemž vychází z vlastnického vztahu k vozidlům, neboť zpravodajské služby České republiky, s výjimkou Bezpečnostní informační služby a Policie České republiky, nemají právní subjektivitu a z tohoto důvodu nelze náhradu škody na těchto vyžadovat.

K bodu 10

Navržené znění vyplývá z návrhu změny § 5.

K Čl. II.

Účinnost zákona se navrhuje stanovit dnem vyhlášení, přičemž je nezbytné, aby k vyhlášení došlo ještě v roce 1999 a to z toho důvodu, aby nedošlo k porušení zákona č. 148/1998 Sb., nařízení vlády č. 246/1998 Sb. ve znění nařízení vlády č. 89/1999 Sb., zákona č. 153/1994 Sb. a zákona č. 283/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

V Praze dne 27. října 1999

předseda vlády

ministr vnitra

Text částí zákona č. 168/1999 Sb. o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla) s vyznačením navrhovaných změn a doplňků.

K Čl. I

§ 5

Výjimky z pojištění odpovědnosti

(1) Povinnost uzavřít pojistnou smlouvu podle tohoto zákona nemá

řidič cizozemského vozidla, který je držitelem platné zelené karty vydané pojišťovnou v cizím státě, nebo vozidla, jehož pojištění odpovědnosti na území České republiky je zaručeno kanceláří pojistitelů cizího státu,
složka Integrovaného záchranného systému¹²⁾ pro vozidlo s právem přednosti jízdy¹³⁾ nevyužívané k podnikání a zařazené do okresního požárního poplachového plánu¹⁴⁾ ((dále jen “vozidlo složky Integrovaného záchranného systému”)),
Bezpečnostní informační služba pro jí provozovaná vozidla, Ministerstvo obrany pro vozidla provozovaná Vojenským zpravodajstvím a ozbrojenými silami České republiky, Ministerstvo vnitra pro vozidla provozovaná Úřadem pro zahraniční styky a informace, Policií České republiky a Hasičským záchranným sborem České republiky, Ministerstvo financí pro vozidla provozovaná Celní správou České republiky, obec pro vozidla provozovaná jednotkami sborů dobrovolných hasičů obce, právnická osoba a podnikající fyzická osoba pro vozidla provozovaná jednotkou hasičského záchranného sboru podniku nebo jednotkou sboru dobrovolných hasičů podniku.

(2) Na základě dohody uzavřené mezi ministerstvem a pojistitelem vydá tento pojistitel zelenou kartu k vozidlu (složky Integrovaného záchranného systému) uvedenému v odst. 1 písm. b) a c) (dále jen “vozidlo s výjimkou z pojištění odpovědnosti”).

------------------------------------------------------------------

12) § 5 odst. 1 a 2 zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících, ve znění zákona č. 254/1994 Sb.

13) § 35 odst. 1 vyhlášky č. 99/1989 Sb., o pravidlech provozu na pozemních komunikacích (pravidla silničního provozu), ve znění vyhlášky č. 24/1990 Sb.

14) § 28 odst. 1 a 4 zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění zákona č. 203/1994 Sb.

§ 11

Škoda způsobená provozem vozidla s výjimkou z pojištění odpovědnosti

((1) Odpovídá-li za škodu způsobenou provozem vozidla složka Integrovaného záchranného systému, nahradí vzniklou škodu ministerstvo.)

(1) Škodu způsobenou provozem vozidla s výjimkou z pojištění odpovědnosti nahradí ministerstvo.

(2)Způsob a rozsah náhrady škody podle odstavce 1 se řídí zvláštním právním předpisem.⁽¹²⁾⁾¹⁵ (Složka Integrovaného záchranného systému)Osoba, která provozuje vozidlo s výjimkou z pojištění odpovědnosti je povinna oznámit ministerstvu skutečností podle § 8 odst. 1 a 2 a poškozenému skutečnosti přiměřeně podle § 8 odst. 3. Poškozený má v takovém případě právo na náhradu škody proti ministerstvu. Činnosti spojené s náhradou škody hrazenou ministerstvem může na základě dohody vykonávat jménem ministerstva jím pověřený pojistitel.

(3) Dojde-li ke škodě způsobené provozem vozidla (složky Integrovaného záchranného systému) s výjimkou z pojištění odpovědnosti na území státu, který je v seznamu států podle § 6 odst. 3, uhradí tuto škodu Kancelář nebo pojistitel, který vydal zelenou kartu (§ 5 odst. 2). Ministerstvo uhradí tomu, kdo škodu podle věty první uhradil, částku vyplaceného pojistného plnění včetně nákladů spojených s vyřízením pojistné události.

(4) Nahradilo-li ministerstvo škodu způsobenou provozem vozidla, za kterou odpovídá (složka Integrovaného záchranného systému) osoba, která provozuje vozidlo s výjimkou z pojištění odpovědnosti, má ministerstvo nárok na náhradu toho, co za (složku Integrovaného záchranného systému)tuto osobu plnilo, proti fyzické osobě, která škodu způsobila, za podmínek podle § 10 odst. 1. Byla-li škoda způsobena při plnění pracovních povinností, může ministerstvo uplatňovat nárok na náhradu vyplaceného plnění v takové výši, v jaké by ji mohl uplatnit zaměstnavatel vůči zaměstnanci podle zvláštního právního předpisu.¹⁸⁾ Toto omezení neplatí, jde-li o škodu způsobenou úmyslně, neoprávněným užitím vozidla, po požití alkoholického nápoje nebo pod vlivem omamné látky.

------------------------------------------------------------------

18) Například § 179 zákoníku práce.

§ 15

Evidence pojištění odpovědnosti

Osoba, která žádá o vzetí vozidla do evidence nebo o změnu v evidenci vozidel, musí současně předložit orgánu evidence doklad o pojištění k nahlédnutí, jinak orgán evidence žádosti nevyhoví. (To neplatí, jedná-li se o vozidla složky Integrovaného záchranného systému, s výjimkou změny týkající se vozidla složky Integrovaného záchranného systému, které složka Integrovaného záchranného systému poskytne k užívání jiné právnické nebo fyzické osobě.) To neplatí, jedná-li se o vozidlo s výjimkou z pojištění odpovědnosti.
Pojistitel sděluje nejméně jednou měsíčně Kanceláři údaje o vzniku, změně a zániku pojištění odpovědnosti a o pojistných smlouvách uzavíraných v roce 1999, a to nejméně v rozsahu údajů uváděných v dokladu o pojištění odpovědnosti z centrální evidence vozidel.
Kancelář bezodkladně sděluje údaje podle odstavce 2 týkající se vozidel, které podléhají evidenci vozidel, Ministerstvu vnitra, které provozuje centrální evidenci vozidel.
Ministerstvo vnitra bezodkladně porovná údaje podle odstavce 3 s údaji jím vedenými a sdělí Kanceláři údaje o vozidlech a o jejich vlastnících nebo držitelích, které nebyly sděleny Kanceláři, a to v rozsahu údajů, který odpovídá rozsahu údajů uváděných v dokladu o pojištění odpovědnosti.
Údaje vedené Kanceláří mohou být sděleny pojistiteli.
Údaje podle odstavců 2, 3 a 4 se sdělují elektronicky.
Pokud nebyla ve lhůtě 7 dnů od zániku pojištění odpovědnosti uzavřena nová pojistná smlouva týkající se téhož vozidla, je vlastník povinen ve stejné lhůtě odevzdat státní poznávací značku a osvědčení o technickém průkazu tohoto vozidla příslušnému orgánu evidence. Nelze-li z objektivních důvodů tuto povinnost splnit, musí vlastník vozidla takovou skutečnost bezodkladně oznámit příslušnému orgánu evidence.
Pokud nebyla ve lhůtě 7 dnů od zániku pojištění odpovědnosti uzavřena nová pojistná smlouva týkající se téhož vozidla, oznámí tuto skutečnost Kancelář orgánu evidence příslušnému podle odstavce 9.
Pokud vlastník vozidla nesplní povinnost podle odstavce 7, orgán evidence příslušný podle místa trvalého pobytu nebo sídla vlastníka vozidla bezodkladně rozhodne ve správním řízení o vyřazení vozidla, v jehož rámci došlo k zániku pojištění odpovědnosti.

§ 17

Kontrola pojištění odpovědnosti

Při provozu vozidla na pozemní komunikaci je jeho řidič povinen mít u sebe doklad o pojištění, zelenou kartu nebo doklad o hraničním pojištění a na požádání jej předložit příslušníku Policie České republiky. To neplatí pro řidiče vozidla (složky Integrovaného záchranného systému) s výjimkou z pojištění odpovědnosti a řidiče cizozemského vozidla, jehož pojištění odpovědnosti je zaručeno kanceláří pojistitelů cizího státu.

§ 24

Garanční fond

Garanční fond se tvoří z příspěvků pojistitelů a z pojistného za hraniční pojištění.
Kancelář poskytuje z garančního fondu poškozenému plnění za
škodu na zdraví nebo usmrcením způsobenou provozem nezjištěného vozidla, za kterou odpovídá nezjištěná osoba,
škodu způsobenou provozem vozidla, za kterou odpovídá osoba bez pojištění odpovědnosti,
škodu způsobenou provozem vozidla, za kterou odpovídá osoba, jejíž odpovědnost za tuto škodu je pojištěna u pojistitele, který z důvodu svého úpadku nemůže uhradit tuto škodu,
škodu způsobenou provozem cizozemského vozidla, za kterou odpovídá osoba, jejíž odpovědnost za tuto škodu je pojištěna hraničním pojištěním,
škodu způsobenou provozem cizozemského vozidla, jehož řidiči nevzniká při provozu tohoto vozidla na území České republiky povinnost uzavřít hraniční pojištění.
Poškozený má právo uplatnit nárok na plnění podle odstavce 2 proti Kanceláři za stejných podmínek, za nichž by mohl uplatnit nárok na plnění proti pojistiteli (§ 9).
Podmínkou vzniku práva poškozeného na plnění z garančního fondu podle odstavce 2 písm. a) je šetření škodné události Policií České republiky. Potvrzení příslušného orgánu policie, že škoda byla způsobena provozem nezjištěného vozidla, za kterou odpovídá nezjištěná osoba, je poškozený povinen předložit Kanceláři při uplatnění nároku na náhradu škody.
Kancelář poskytuje poškozenému plnění podle odstavce 2 za stejných podmínek, jako poskytuje pojistné plnění pojistitel (§ 6 odst. 2 a 3, § 7 až 10). Plnění podle odstavce 2 písm. b) za škodu na vozidle a za škodu podle § 6 odst. 2 písm. b) a c) týkající se jednoho poškozeného se neposkytuje, jestliže tato škoda nepřesahuje částku 5 tisíc Kč.
Nejvyšší hranicí plnění podle odstavce 2 písm. a) až c) při jedné škodné události jsou limity pojistného plnění uvedené v § 3 odst. 4.
Kancelář má právo proti tomu, kdo odpovídá za škodu podle odstavce 2 písm. a) a b), na náhradu toho, co za něho plnila. Kancelář má právo proti pojistiteli na náhradu toho, co plnila za pojištěného podle odstavce 2 písm. c). Kancelář je povinna požadovat na příslušné kanceláři pojistitelů náhradu toho, co plnila poškozenému podle odstavce 2 písm. e).
Z garančního fondu se neposkytuje plnění za
škodu způsobenou provozem vozidla (státního orgánu) s výjimkou z pojištění odpovědnosti,
škody podle § 7,
náklady vzniklé poskytnutím léčebné péče, dávek nemocenského pojištění (péče) nebo důchodů z důchodového pojištění v důsledku škody na zdraví nebo usmrcením způsobené provozem nezjištěného vozidla, za kterou odpovídá nezjištěná osoba.

(9) Kancelář může na základě dohody výkonem působnosti podle odstavců 2 a 7 jménem a na účet Kanceláře pověřit člena Kanceláře.