Návrh zákona o Zeměměřické komoře

Ad § 1-2

V těchto úvodních ustanoveních je definována působnost zákona a některé pojmy (autorizace, autorizovaný zeměměřič) a podmínky výkonu zeměměřické činnosti podle tohoto zákona, ale i podle zákona č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví (činnost pro vlastní potřebu). Zeměměřickou činnost mohou vykonávat autorizované fyzické osoby, právnické osoby pak pouze prostřednictvím fyzických osob s autorizací. Pro výjimečné případy (smrt, okamžité skončení pracovního poměru bez zavinění podnikatele) je stanovena možnost podnikající osoby se obrátit na Komoru se žádostí o určení zeměměřiče, aby po přechodnou dobu 6 měsíců pro ni zajišťoval činnosti, než si jej znovu zajistí jinak (navázáním smluvního vztahu).

Ad § 3-4

V těchto ustanoveních jsou upraveny předpoklady pro výkon zeměměřické činnosti a to tak, že je podmínkou zápis do rejstříku autorizovaných zeměměřičů a dále jsou definovány jednotlivé požadavky pro zápis do rejstříku (způsobilost k právním úkonům, vysokoškolské vzdělání, trvalý pobyt v ČR, praxe, bezúhonnost trestní i kárná, složení zkoušky, povolení státního orgánu, slib). Další podmínkou je zaplacení poplatku ve výši minimální mzdy. Poplatek odvozený od výše minimální mzdy zaručuje jeho nediskriminační povahu, ale též nezávislost na inflaci, jelikož jeho výše bude úměrně zvedána změnou příslušného nařízení vlády beze změny tohoto zákona. (Dnes činí minimální mzda 3.600 Kč, např. poplatek za zápis do seznamu advokátu je podle zákona č. 85/1996 Sb. 3.000 Kč).

Výslovně je stanoveno, že výkon zeměměřických činností v oblasti základních státních mapových děl vyžaduje souhlas Českého úřadu zeměměřického a katastrálního (dále jen Úřad), obdobně výkon činností pro obranu státu Ministerstva obrany. Souhlas může být odejmut. Toto ustanovení zajišťuje nutnou ingerenci státní správy, která v těchto oblastech může stanovit i ještě další podmínky (např. státní spolehlivost - státní občanství či jiné). Řízení ve věci souhlasu podléhá správnímu řádu a též soudnímu přezkumu.

Ad § 5-6

Tato ustanovení zakotvují autorizační zkoušku jako podmínku výkonu zeměměřické činnosti i zde je zakotvena součinnost Úřadu, jehož souhlas je nutný pro přijetí zkušebního řádu. Zákon přesně stanoví za jakých podmínek je složení zkoušky umožněno každému tak, aby nedošlo k nepřípustnému omezování konkurence v zeměměřických činnostech.

Ad § 7

Zde je zakotven institut pozastavení výkonu zeměměřické činností a to jen v těch případech, kdy je vedeno řízení, jehož výsledkem může být rozhodnutí vedoucí k vyškrtnutí z rejstříku zeměměřičů. Při pozastavení výkonu činnosti, zůstává osobě zachováno právo hlasu poradního v orgánech Komory.

Ad § 8-9

Zde jsou upravena práva a povinnosti zeměměřiče a to jednak odkazem na zákon č. 200/1994 Sb. a jednak stanovením některých dalších práv a povinností. Zvláště je stanovena povinnost pojištění. Zeměměřič se pohybuje v oblasti vlastnictví pozemků (vytyčování hranic) i v oblasti výstavby. Může tedy nekvalitním výkonem dojít ke značným škodám, které má právě povinné pojištění krýt. Obdobné povinné pojištění je i u jiných profesních samospráv (advokáti, autorizovaní inženýři ap.). Jde o zákonnou ochranu objednatelů.

Ad § 10-12

Zde jsou zakotveny podmínky vedení, zápisu a vyškrtnutí z rejstříku autorizovaných zeměměřičů. Tyto podmínky jsou upraveny taxativně, jelikož jde prostřednictvím zákona o státní vymezení náležitostí výkonu zeměměřické činnosti. Komora, která rejstřík vede, je povinna uskutečnit zápis či vyškrtnutí vždy, nastanou-li zákonem stanovené skutečnosti, jde o státní stanovení mantinelů pro výkon zeměměřictví. Rejstřík je veřejný seznam v rozsahu údajů v jakém je veřejný i živnostenský rejstřík.

Ad § 13-16

Kárná odpovědnost a kárné řízení je upraveno v obdobném rozsahu jak je tomu v jiných komorách. Názvosloví (kárná odpovědnost) je přijato v souladu s názvoslovím zákona č. 85/1996 Sb., o advokacii, což je nejnovější ze zákonů, jenž nyní u nás upravuje profesní samosprávu. Pokuta v rámci kárných opatření je znovu vázána na minimální mzdu, aby se tak předešlo inflačnímu vlivu nebo opakovaným novelizacím zákona. Jako kárný žalobce může vystupovat orgán Komory anebo v souladu se svým posláním i Úřad nebo Ministerstvo obrany. I zde je tedy zajištěn vliv státní správy.

Ad § 17-20

Zde je zřízena Zeměměřická komora jako právnická osoba a subjekt samosprávy zeměměřičů, jsou zakotveny úkoly Komory, její příjmy a orgány Komory.

Ad § 21-26, § 28

Nejvyšším orgánem Komory je sněm, jenž se skládá ze všech zeměměřičů, což je technicky proveditelné vzhledem k jejich počtu (řádově stovky). Sněm volí představenstvo a to ze svých řad předsedu. Dále je volena kontrolní rada a kárná komise. Podrobnosti o orgánech Komory stanoví organizační a volební řád.

Ad § 27

Jediným orgánem Komory, který není volen sněmem je zkušební komise jmenovaná představenstvem a to nejen z řad autorizovaných zeměměřičů. Předsedu, místopředsedu a předsedy zkušebních senátů jmenuje představenstvo za součinnosti s Úřadem. Státní správa tak má přímý vliv na úroveň autorizačních zkoušek.

Ad § 29

Každá komora může vydávat vlastní předpisy, po vzoru zákona o advokacii jsou nazvány stavovskými předpisy. Stavovské předpisy jsou závazné pro autorizované zeměměřiče. Návrh zákon stanoví povinnost stavovský předpis postoupit Úřadu, který může iniciovat jeho zrušení soudem. Zkušební řád může být vydán jen se souhlasem Úřadu (viz § 5 ods. 3).

Ad § 30

Protože Komora realizuje veřejnou moc a může ovlivnit důležité zájmy fyzických osob (výkon povolání) je zakotven soudní přezkum některých rozhodnutí, a to zejména proti rozhodnutí o vyškrtnutí z rejstříku a pozastavení činnosti s výjimkou vyškrtnutí na vlastní žádost a na základě odejmutí souhlasu Úřadu nebo Ministerstva obrany pro výkon některých zeměměřických činností. Tento souhlas je totiž odnímán správním rozhodnutím, jež je přezkoumatelné ve správním soudnictví podle občanského soudního řádu. Při soudním přezkumu rozhodnutí o vyškrtnutí i z tohoto důvodu by tak soud vlastně ve stejné věci rozhodoval opakovaně.

Ad § 31-33

Zde je v rámci přechodných ustanovení upraven povinný zápis osob majících úřední oprávnění nebo živnostenské oprávnění vydané podle dosavadních předpisů do práv osob zapsaných do rejstříku. Dále je stanoveno, že až do vzniku orgánu Komory, vykonávají jejich činnost orgány Komory geodetů a kartografů, což je dnes existují zájmové sdružení registrované u Ministerstva vnitra, které s touto úlohou souhlasí. Jde o přechodné opatření, jelikož sněm musí být svolán do tří měsíců od účinnosti zákona. Obdobně bylo postupováno při konstituování Komory komerčních právníků zákonem, kdy podle § 45 zákona č. 209/1990 Sb. vykonávala působnost Komory komerčních právníků Unie podnikových právníků ČR.

Ad § 34-36

V návaznosti na přijetí tohoto zákona se mění živnostenský zákon (ruší se vykonávání zeměměřické činnosti formou živnosti), zákon o zeměměřických a katastrálních orgánech (upravena působnost Úřadu) a zákon o zeměměřictví (upravena autorizace a vypuštěny ustanovení o udělování úředního oprávnění).

Ad § 37

Vzhledem na předpokládanou délku legislativního procesu je účinnost zákona dána k 1. 1. 2001.

Zdeněk Koudelka , v. r.

Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění pozdějších předpisů

§ 3

(2) Živností dále není v rozsahu zvláštních zákonů činnost fyzických osob:

1. …

2. …

3. …

..

..

h) úředně oprávněných autorizovaných zeměměřických inženýrů, 10).

-----

10) Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením. Zákonč. …/1998 Sb., o Zeměměřické komoře.

Zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů

§ 3

Úřad

a)…

b) …

c) …

..

..

..

10. uděluje a odnímá úřední oprávnění souhlas k výkonu některých zeměměřických činností podle zvláštního předpisu, 5).

----

5) § 14 a 15 zákona č. 200/1994 Sb.§ 6 odst. 1 zákona č. …/1998 Sb., o Zeměměřické komoře.

§4

Inspektoráty

1. …

2. …

3. …

4. …

e) předkládají návrh na odejmutí úředního oprávnění,8) působí jako kárný žalobce podle zvláštního předpisu, 8)

----

8) § 15 odst.5 zákona č. 200/1994 Sb. § 13 zákona odst. 1 č. …/1998 Sb., o Zeměměřické komoře.

Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví

§ 7

(3) Ostatní osoby se prokazují

1. …

b) živnostenským listem k výkonu zeměměřických činností, popřípadě jeho ověřenou kopií potvrzeným opisem z rejstříku autorizovaných zeměměřičů.

§ 13

Rozsah úředního oprávnění Autorizace

1. Úřední oprávnění se uděluje pro ověřování Autorizace podle zvláštního předpisu 11a) se uděluje pro provádění a ověřování

2. ..

3. ..

4. ..

5. …………………. pro potřeby obrany státu.,

6. jiné zeměměřické činnosti.

-----

11a) Zákon č. ../1998 Sb., o Zeměměřické komoře.

1. Úřední oprávnění může být uděleno též samostatně pro ověřování výsledků uvedených v odstavci 1. Autorizace může být udělena samostatně pro provádění a ověřování výsledků zeměměřických činností uvedených v odstavci 1.

§ 14

Udělení úředního oprávnění

1. Úřední oprávnění se udělí fyzické osobě na podkladě její písemné žádosti, jestliže

2. je občanem České republiky, je plně způsobilá k právním úkonům, je bezúhonná,

3. má ukončené vysokoškolské vzdělání zeměměřického směru s titulem inženýr a vykonala nejméně pět let odborné praxe v činnostech, pro které žádá o udělení úředního oprávnění, z toho tři roky ve výstavbě, jestliže žádá o udělení úředního oprávnění podle § 13 odst. 1 písm. c).

4. Úřední oprávnění podle § 13 odst. 1 písm. a) až c) uděluje Český úřad zeměměřický a katastrální. Úřední oprávnění podle § 13 odst. 1 písm. d) uděluje Ministerstvo obrany.

5. Písemná žádost o udělení úředního oprávnění

6. podle § 13 odst. 1 písm. a) až c) se podává u zeměměřického a katastrálního inspektorátu,2) v jehož územní působnosti má fyzická osoba místo trvalého pobytu, jestliže fyzická osoba nemá trvalý pobyt na území České republiky, podává žádost u Zeměměřického a katastrálního inspektorátu v Praze,

7. podle § 13 odst. 1 písm. d) se podává u Ministerstva obrany.

8. Za bezúhonného se pro účely tohoto zákona nepovažuje ten, kdo byl pravomocně odsouzen

9. pro trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s výkonem zeměměřických činností,

10. pro jiný úmyslně spáchaný trestný čin, jestliže je obava, že se dopustí stejného nebo obdobného trestného činu při výkonu zeměměřických činností.

11. Český úřad zeměměřický a katastrální a Ministerstvo obrany vedou seznamy fyzických osob, kterým udělily úřední oprávnění.

12. Příslušný orgán státní správy uvedený v odstavci 2 udělí fyzické osobě, která splnila podmínky stanovené v odstavci 1, úřední oprávnění zpravidla do tří měsíců ode dne podání žádosti a zapíše ji do seznamu fyzických osob s úředním oprávněním.

13. Fyzická osoba je oprávněna ověřovat výsledky zeměměřických činností ode dne právní moci rozhodnutí o udělení úředního oprávnění.

-----------

2) Zákon ČNR č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů.

§ 15

Zánik a odejmutí úředního oprávnění

1. Úřední oprávnění zaniká na písemnou žádost držitele úředního oprávnění, nebo jestliže držitel úředního oprávnění zemře nebo je prohlášen za mrtvého,12).

2. Příslušný orgán státní správy uvedený v § 14 odst. 2 odejme fyzické osobě úřední oprávnění, jestliže pominula některá ze skutečností uvedených v § 14 odst. 1 písm. a).

3. Český úřad zeměměřický a katastrální odejme fyzické osobě úřední oprávnění při závažném nebo opakovaném porušení pořádku na úseku zeměměřictví, 2), které se týká náležitostí nebo přesnosti ověřovaných výsledků zeměměřických činností podle § 13 odst. 1 písm. a) a b), nejvýše na dobu pěti let.

4. Český úřad zeměměřický a katastrální může odejmout fyzické osobě úřední oprávnění podle § 13 odst. 1 písm. c) na základě pravomocného rozsudku, kterým byla uložena povinnost uhradit škodu způsobenou zeměměřickými činnostmi, jejichž výsledek ověřila, jde-li o fyzickou osobu s úředním oprávněním podle § 13 odst. 1 písm. d), může úřední oprávnění odejmout Ministerstvo obrany.

5. Zdůvodněný písemný návrh na odejmutí úředního oprávnění podle odstavce 3 předkládá Českému úřadu zeměměřickému a katastrálnímu orgán zeměměřictví a katastru, v jehož územní působnosti byly výsledky zeměměřických činností předloženy k využití pro účely katastru nemovitostí a státních mapových děl.

6. Fyzické osobě, které bylo odejmuto úřední oprávnění podle odstavců 2 a 3 nebo 4, může být znovu uděleno při splnění podmínek uvedených v § 14, popřípadě i po uplynutí doby, na kterou bylo odejmuto.

7. Příslušný orgán státní správy uvedený v § 14 odst. 2 vyškrtne fyzickou osobu ze seznamu fyzických osob s úředním oprávněním, jejíž úřední oprávnění zaniklo nebo jíž bylo odejmuto.

--------

2) Zákon ČNR č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění

pozdějších předpisů.

12) § 7 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů.

§ 16

1. Fyzická osoba s úředním oprávněním je oprávněna používat označení “úředně oprávněný zeměměřický inženýr”.