Obecná část
a) Zhodnocení stávající právní úpravy
Zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii byl zpracován podle vzorového dokumentu Mezinárodní organizace pro legální metrologii (OIML) č. 1 “Vzorový zákon o metrologii”. Tím je z hlediska základních principů do značné míry shodný s právním stavem uplatňovaným v Evropské unii. Jeho aplikace v praxi dosud nepřinesla vážnějších obtíží. Vycházel však ze stavu, kdy tehdejší československé technické normy, které převážně upravují technické požadavky na měřidla, byly závaznými předpisy, což dnes již neplatí. V Evropské unii jsou požadavky na měřidla sjednocovány směrnicemi Rady ES. Ty je nutno převzít do právního řádu ČR. Vzhledem k jejich obsahu převážně formou prováděcích předpisů k zákonu č. 505/1990 Sb., ve znění navržených změn.
Zákon č. 505/1990 Sb. především neumožňuje přebírání směrnic ES pro legální metrologii do právního řádu České republiky, zejména pokud jde o směrnice ES starého přístupu (Problematika přejímání směrnic Rady ES “nového přístupu” je řešena zákonem č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, - dále jen zákon č. 22/1997 Sb.). Potřeba převzetí směrnic do právní úpravy ČR vyplynula ze závěrů screeningu konaného pro oblast legální metrologie a baleného zboží v červnu 1998, a to s termínem převzetí nejpozději v r. 2001.
Problematika “hotově baleného zboží”, upravená v oblasti metrologie směrnicemi Rady ES vydanými podle “starého přístupu”, je v České republice dosud řešena zákonem č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a předpisy vydanými k jeho provedení pouze pro oblast potravin. Pro ostatní druhy hotově baleného zboží není problematika dosud řešena.
Nedostatkem dosavadní právní úpravy je dále to, že jde o zákon z doby československé federace. Pro transformaci na podmínky České republiky, zejména z hlediska institucionálního, byla v roce 1992 zvolena forma nepřímé novely, uskutečněná zákonem č. 20/1993 Sb., o zabezpečení výkonu státní správy v oblasti technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví.
b) Odůvodnění hlavních principů navrhované úpravy
Účelem předkládaného návrhu je zpřesnit a doplnit zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii tak, aby bylo možno vytvořit právní podmínky z hlediska metrologie pro vstup ČR do Evropské unie. Cílem navržené právní úpravy je zpřesnit některá ustanovení zákona a doplnit zmocnění pro ministerstvo průmyslu a obchodu (dále jen “ministerstvo”) k tomu, aby směrnice Rady ES z oblasti metrologie, které obsahují převážně technická ustanovení, bylo možno přejímat formou vyhlášek vydaných k provedení zákona.
Návrh na změnu a doplnění zákona se především týká :
-1 zmocnění pro ministerstvo k převzetí směrnic Rady ES, kterými se stanoví zejména technické požadavky na jednotlivé skupiny měřidel (která mají charakter stanovených měřidel podle zákona), zákonné měřicí jednotky a požadavky na hotově balené zboží, formou vyhlášek,
-2 úpravy práv a povinností výrobců a dovozců, souvisejících s hotově baleným zbožím a možností jeho označování mezinárodně používaným symbolem “e”,
-3 odstranění drobných nedostatků dosavadní právní úpravy.
Současně se navrhuje přímá novela zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích, směřující k jednotnému převzetí předmětných směrnic Rady ES, a přímá novela zákona č. 20/1993 Sb., o zabezpečení výkonu státní správy v oblasti technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví, která uvádí tento zákon do souladu s navrženou novelou zákona č. 505/1990 Sb., o metrologii.
a) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Úprava je nezbytná ke splnění úkolů vyplývajících ze vztahu k Evropské unii ze závěrů screeningu v oblasti volný pohyb zboží.
b) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Návrh nevybočuje z rámce ústavního pořádku České republiky.
c) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a její slučitelnost s právními akty Evropského společenství
Navrhované řešení je v souladu s článkem 75 Evropské dohody a umožní přejímat do právního řádu České republiky směrnice Rady Evropského společenství, vydané do roku 1985 před přijetím Nového přístupu k technické harmonizaci a normám.
d) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy, zejména nároky na státní rozpočet
Přijetím navrhované právní úpravy nevznikne žádný nový požadavek na státní rozpočet.
Výrobcům ani dovozcům nevzniknou realizací zákona kvalitativně nové povinnosti.
Zvláštní část
K části první
K čl. I
1. Výraz “organizace” je nahrazen pojmem “subjekt”, protože původní termín je poplatný existenci dříve platného práva dnes již překonaného novým legislativním vývojem.
2. Úprava je nezbytná vzhledem k potřebě stanovit zákonné měřicí jednotky kompatibilně se stavem v Evropské unii. Proto jsou základní jednotky mezinárodní soustavy SI stanoveny v zákoně taxativně s tím, že další měřicí jednotky budou stanoveny předpisem přejímajícím směrnici Rady EHS č. 80/181 EHS Jednotky měření.
3. Navrženou formulační změnou bude dosaženo sladění s mezinárodně uznávanou terminologií definující certifikovaný referenční materiál jako referenční materiál doložený certifikátem, jehož jedna nebo více hodnot vlastností jsou certifikovány postupem, který stanoví návaznost na přesnou realizaci jednotky, ve které jsou hodnoty vlastností vyjádřeny a pro kterou je každá certifikovaná hodnota doprovázena nejistotou.
4. Nová definice stanovených měřidel specifikuje oblasti jejich používání v závazkových a jiných vztazích, kde je třeba zajistit objektivitu měření prostřednictvím povinně ověřovaných měřidel. Současně se dosavadní forma výměrů pro určení stanovených měřidel mění tak, že toto určení bude prováděno formou vyhlášky ministerstva.
5. Jde o formulační změnu odůvodněnou v bodě 3.
6. Úpravou se odstraňuje legislativní zkratka v závislosti na úpravě obsažené v bodě 4
7. Jde o zpřesnění definice státní metrologické kontroly měřidel v souladu s pravidly EU.
8. Výraz “organizace” je nahrazen pojmem “uživatel měřidla”, protože původní termín je poplatný existenci dříve platného práva dnes již překonaného novým legislativním vývojem. Nový výraz lépe vystihuje smysl ustanovení.
9. Jde o formální úpravu vyjadřující, že schémata návaznosti nemají formu aktu orgánu státní správy, ale jsou technickým dokumentem.
10. Viz bod. 8.
11. Státní etalony jako fyzické realizace zákonných jednotek tvoří základní prvek metrologické návaznosti měřidel a měření v každém státě. Je to též základ akreditačního systému pro laboratoře všech druhů, zaměřeného na mezinárodní uznávání jimi vydaných certifikátů. Existence státních etalonů na požadované technické úrovni a jejich mezinárodní metrologická návaznost jsou jedním ze základních předpokladů pro prokázání technické úrovně a dokladování metrologického zabezpečení systémů jakosti v jednotlivých oblastech národního hospodářství a následně uznávání těchto systémů v zahraničí. Jde o integrální součást základní infrastruktury každého státu, který jako základ systémů jakosti má zásadní význam pro konkurenceschopnost domácího průmyslu. Existence státních etalonů a jejich navázání na mezinárodní etalony nabývá v posledních letech na významu při odstraňování překážek volného pohybu zboží mezi státy a uplatňování české produkce na zahraničních trzích. Tento aspekt bude ještě posílen mezinárodní smlouvou o ekvivalenci státních etalonů, uzavřenou nyní v rámci Metrické konvence.
12. Upuštění od povinnosti ověřování hlavních etalonů je omezením působení státu do této oblasti a znamená liberalizaci obecně uplatňovanou ve státech EU a dalších rozvinutých státech. Navržená změna (kalibrace etalonů) znamená terminologické sjednocení s praxí užívanou v rámci EU. Stanovuje se pouze, kdo může kalibraci hlavních etalonů provádět, naopak se ponechává na uživateli měřidla, aby si stanovil kalibrační lhůtu. Nově se stanoví povinnost orgánu státní správy zajistit kalibraci hlavních etalonů na žádost uživatele. Současně se systematicky odděluje problematika hlavních etalonů a pracovních měřidel rozdělením do dvou odstavců řešících příslušný okruh měřidel.
13. Stanovují se možnosti zajištění návaznosti pracovních měřidel pro uživatelů měřidel.
14. Jde o odstranění věcně neodůvodněné regulace.
15. Stanovuje se zmocnění pro ministerstvo, které je nezbytné pro přejímání některých směrnic Rady ES.
16. Jde o zpřesnění podmínek pro schválení typu měřidla tak, aby bylo dosaženo shody se směrnicemi Rady ES a zmocnění k převzetí směrnice 71/316 EHS o sbližování právních předpisů členských států, týkajících se obecných ustanovení pro měřidla, a metody metrologických kontrol, která by byla změněna směrnicemi 72/427 EHS , 83/575 EHS, 87/355 EHS, 88/665 EHS a 94/C 320/06 formou prováděcího předpisu. Současně se mění vztah mezi typovým schválením (týkajícím se měřidel upravených směrnicemi Rady ES starého přístupu) a posuzováním shody měřidel upravených směrnicemi Rady ES nového přístupu.
17. Navrhovaná změna textu představuje aplikaci časového omezení platnosti schválení typu měřidla na 10 let, uplatňovanou v rámci EU již řadu let. Toto časové omezení má vazbu na technický rozvoj a konstrukci nových typů měřidel.
18. Jde o odstranění legislativní zkratky “metrologické orgány”, jejíž použití v textu zákona neodpovídá současnému pojetí zákona a dále o jednoznačné určení příslušného orgánu.
19. Jde o formulační úpravu.
20. - 22. Viz bod 18.
21. Viz bod 19.
22. Viz bod 18.
23. Ustanovením se přenáší dosavadní působnost Úřadu na Český metrologický institut, který je pro schvalování typů měřidel odborně vybaven. Převodem kompetence je legalizován současný faktický stav.
24. Viz bod 18.
25. Je řešena problematika certifikace referenčních materiálů a jsou navrženy orgány, které tuto certifikaci budou provádět. Kromě Českého metrologického institutu je v zájmu zachování objektivity a rovného přístupu všech subjektů působících v této oblasti navržena možnost provádění certifikace i autorizovaným metrologickým střediskům. Dále je upraveno používání certifikovaných referenčních materiálů, vyplývající ze závažnosti rozhodovacích procesů, které se na základě chemických, biochemických případně jiných analýz provádějí.
26. Jde o zpřesnění vyjadřující, že ověřování se vztahuje pouze na stanovená měřidla a doplnění o zmocnění k vydání prováděcího předpisu přejímajícího příslušnou směrnici Rady EHS.
27. Jde o zpřesnění dosavadní úpravy a stanovení zmocnění pro vydání vyhlášky.
28. Návrhem, který nemění podstatu dosavadní úpravy, se pouze zpřesňují podmínky kalibrace měřidel.
29. Navrhované rozšíření textu zákona, týkající se hotově baleného zboží, bude znamenat komplexní převzetí směrnic Rady ES formou prováděcích předpisů, které jsou dosud převzaty jen pro oblast potravin zákonem č. 110/1997 Sb. a předpisy vydanými k jeho provedení. Návrh na rozšíření zákona č. 505/1990 Sb. o problematiku hotově baleného zboží znamená komplexní řešení této oblasti včetně stanovení povinnosti výrobců a určení orgánů oprávněných k provádění metrologické kontroly tohoto druhu zboží. Řešení vychází z toho, že povinnosti se navrhuje stanovit zákonem, technické podrobnosti prováděcími předpisy.
30. Navrhovaná změna textu stanovuje ve vazbě na zdůvodnění v bodu 3 povinnosti související s výrobou a certifikací referenčních materiálů.
31. Souvisí s přizpůsobením se požadavkům EU.
32. Navrhovaná změna vyplývá ze zdůvodnění v bodu 12.
33. Viz bod 18.
34. Smyslem návrhu je liberalizace povinností uživatelů etalonů, související se změnou navrženou v bodě 12, podle níž dobu platnosti kalibrace etalonu stanoví nikoliv orgán státní správy, ale uživatel etalonu.
35. Jde o formulační úpravu, která souvisí se zrušením legislativní zkratky “organizace”.
36. Změna je zdůvodněna tím, že kategorii “pracovních etalonů” již zákon neupravuje.
37. Doplněk směřuje k tomu, aby ve vztahu k možnosti uznání zahraničních nálezů týkajících se certifikovaných referenčních materiálů byl shodný s úpravou vztahující se k ostatním měřidlům.
38. Souvisí s úpravou přechodu z federace na Českou republiku.
39. Jde o legislativně technickou úpravu.
40. - 43. Změnou se ustanovení uvádí do souladu se zákonem č. 20/1993 Sb., o zabezpečení výkonu státní správy v oblasti technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví.
41. Viz bod 40.
42. Jde o formulační zpřesnění činností, které Úřad v oblasti metrologie zajišťuje. Současně je použita nová terminologie (viz bod 1).
43. Jde o formulační zpřesnění činností, které Úřad v oblasti metrologie zajišťuje.
44. Viz bod 18.
45. - 50. Jde o zpřesnění dosavadní působnosti Úřadu.
46. Jde jednak o formulační zpřesnění názvu v zákoně uvedeného federálního orgánu, jednak o přiměřené rozšíření úkolů Českého metrologického institutu.
47. Jde o zrušení federálního orgánu, který byl nahrazen Českým metrologickým institutem.
48. - 57. Návrh sleduje jednak formulační zpřesnění odůvodněné v čl. 7, jednak zpřesnění podmínek pro udělení autorizace. Vzhledem k tomu, že počet autorizovaných metrologických středisek působících u stejného okruhu měřidel je nutno omezit na rozsah skutečných potřeb, je návrh koncipován obdobně, jako je tomu u autorizovaných osob podle zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů.
49. Jde o formulační úpravy v souladu s nově používanou terminologií.
50. - 61. Formální změna je odůvodněna nově užívanou terminologií (zákoník práce) a potřebou stanovit příslušný orgán.
51. - 64. Viz bod 1.
52. Navržená změna souvisí s liberalizací povinností uživatelů hlavních etalonů odůvodněnou v bodě 12.
53. Viz bod 59. - 61.
54. Jedná se o zpřesnění stávající úpravy a doplnění zmocnění k vydání vyhlášky, v níž budou stanoveny předpoklady pro registraci.
55. Ustanovení uvádí podmínky pro udělení pověření k výkonu činnosti střediska kalibrační služby, a to v souladu s ustanovením § 14 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů.
56. Viz bod 1.
57. - 72.Jde o úpravu, která znamená zpřísnění požadavků na prokázání odborné způsobilosti úředních měřičů a stanovení potřebného zmocnění k vydání vyhlášky.
58. Viz bod 1.
59. Dosud stanovená maximální výše pokut již v současné době není dostatečným postihem za nedodržení stanovených povinností. Současně se rozšiřuje možnost udělení pokuty pro případ porušení nově stanovených povinností.
60. Jde o rozšíření případů postižitelných pokutou a o gramatické úpravy související se změnou výrazu “organizace” na výraz “subjekt”.
61. Ustanovením se sjednocuje subjektivní lhůta pro uložení pokuty se zákonem o přestupcích.
62. Jde o formální zpřesnění.
63. Návrh sleduje zjednodušení procesu tím, že v případech kladných zjištění budou vydávány certifikáty, které jsou osvědčením, nebo bude měřidlo označeno úřední značkou. Správní rozhodnutí budou vydávána v případech negativního zjištění, při ukládání pokut a při vydávání pověření.
64. - 80. Jde o formulační zpřesnění související jednak s úpravou uvedenou v bodu 18, jednak s úpravou uvedenou v bodě 54.
65. Viz bod 1.
66. Viz bod 18.
67. - 85. Viz bod 79. - 80.
68. Viz bod 1.
69. Navržená změna odpovídá tomu, že Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR je ústředním orgánem státní správy pro oblast metrologie. Rozšíření zmocnění odpovídá především potřebě převzít prováděcími předpisy směrnice Rady ES z oblasti metrologie.
K čl. II
Jde o přechodná ustanovení, která jsou nezbytná z hlediska právní jistoty pro držitele autorizačních listin a o úpravu odůvodněnou v bodě 17.
K části druhé
Navržená změna zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích je nezbytná především proto, aby bylo možno převzít jednotně (nejen pro potravinářské výrobky) směrnice Rady ES o hotově baleném zboží.
K části třetí
Jde o formální úpravu.
K části čtvrté
Realizace zákona vyvolá nové povinnosti pouze u balíren a dovozců hotově baleného zboží. Proto se navrhuje odložit o jeden rok účinnost příslušného ustanovení.
Vyhláška
Ministerstva průmyslu a obchodu České republiky ze dne
o zákonných měřicích jednotkách
Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky stanoví podle § 27 zákona č. 505 / 1990 Sb., o metrologii ve znění zákona č. XX / 2000 Sb. :
§ 1
Zákonnými měřicími jednotkami ve smyslu zákona č. 505 / 1990 Sb., o metrologii ve znění zákona č. XX / 2000 Sb. (dále jen “zákon”) jsou jednotky, uvedené v příloze této vyhlášky.
§ 2
(a)Povinnosti vyplývající z § 2 zákona se týkají používaných měřicích přístrojů, provádných měření a indikací veličiny vyjádřených v jednotkách měření pro účely ekonomické, pro účely veřejného zdraví a bezpečnosti a pro účely administrativní.
(b)Tato vyhláška se nedotýká používání jiných jednotek než zákonných jednotek v oblasti letecké, námořní a železniční dopravy, které byly stanoveny v mezinárodních konvencích, kterými je Česká republika vázána.
§ 3
Zákonné měřicí jednotky se neuplatňují u výrobků a zařízení, které byly uvedeny na trh nebo do provozu před datem účinnosti této vyhlášky a na součástky nebo části výrobků a zařízení, nutné pro doplnění nebo nahrazení součástek nebo částí výše uvedených výrobků a zařízení.
§ 4
Tam, kde není možné pro omezené technické možnosti vyjádřit značku jednotky podle této vyhlášky, postupuje se podle platného znění normy ČSN ISO 2955 “Zpracování informací - Presentace jednotek SI a jiných jednotek v systémech s omezenými soubory znaků”.
§ 5
Bude případně doplněn na základě definitivního znění Vyhlášky MPO implementující Směrnici Rady ES č. 71/316/EHS.
§ 6
Tato vyhláška nabývá účinnosti ………
Ministr: