Novela zákona o civilním letectví - EU

I. V rámci aproximace leteckého práva s právem Evropských společenství (ES), které představuje jednu z podmínek předpokládaného vstupu České republiky do EU, musí být vytvořeny podmínky proto, aby v okamžiku přijetí České republiky za člena EU:

• byla dosažena kompatibilita českého práva s právem ES v oblasti civilního letectví a

• byly vytvořeny právní nástroje nezbytné pro plnění povinností vyplývajících z členství v době přijetí.

Za tímto účelem musí být vytvářeny podmínky pro to, aby právní předpisy České republiky byly kompatibilní s právem ES.

Nařízení Rady ES čís.3922/91/EEC z 16. prosince 1991 k harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví doplněné nařízením č.2176/96 ukládá členským státům Společenství:

1. zajistit, aby orgány civilního letectví ke dni 1. 1. 1992 splňovaly podmínky členství v organizaci Sdružené letecké úřady (JAA), která stanoví technické požadavky a správní postupy vztahující se k bezpečnosti letadel a jejich provozu,

2. uznávat vzájemně osvědčení technické a letové způsobilosti civilních letadel, motorů, vrtulí a dalších zařízení (konstrukce, výroba, údržba, provoz), vyrobených, provozovaných a udržovaných v souladu se společnými technickými požadavky a správními postupy JAA a průkazy způsobilosti leteckého personálu vydané v souladu s předpisy a správními postupy JAA, přičemž to nesmí být na úkor bezpečnosti provozu.

Podmínkou členství ve Sdružených leteckých úřadech (JAA) je schopnost členského státu transponovat společné technické předpisy a správní postupy vydávané Sdruženými leteckými úřady, týkající se výroby, oprav, údržby a provozu civilních letadel, motorů, vrtulí včetně leteckých zařízení a výcviku leteckého personálu, včetně vydávání průkazů způsobilosti do právních systémů jednotlivých členských států.

Sdružené letecké úřady (JAA) jsou organizací, která již od roku 1970 sdružuje jednotlivé letecké úřady evropských států, které uzavřely dohodu o spolupráci při zpracování a zavádění společných technických předpisů a správních postupů v civilním letectví pod označením předpisy JAR (Joint Aviation Regulations - Společné letecké předpisy).

Organizace Sdružené letecké úřady je přidruženým orgánem Evropské konference civilního letectví (European Civil Aviation Conference - ECAC).

Evropská konference civilního letectví (ECAC) byla založena v květnu 1954 ve Štrasburku jako mezivládní organizace pro koordinaci letecké dopravy v Evropě v souvislosti s explozivním nárůstem letového provozu v Evropě a s tím spojenou řadou negativních vlivů na pravidelnost a bezpečnost leteckého provozu. Evropská konference civilního letectví (ECAC) má sídlo v Paříži, sdružuje 33 členských států za účelem podpory dalšího vývoje bezpečného a efektivního evropského leteckého dopravního systému.

Česká republika je jedním ze zakládajících států mezinárodní organizace civilního letectví (ICAO) a od roku 1993 je členem Evropské konference civilního letectví (ECAC). Z hlediska podmínek vstupu České republiky do EU je nezbytné, aby se Česká republika stala rovněž členem organizace Sdružených leteckých úřadů - JAA.

Základní podmínkou vstupu České republiky do organizace Sdružených leteckých úřadů - JAA a současně i podmínkou vstupu do EU je vedle členství v Evropské konferenci civilního letectví - ECAC prokázání schopnosti transponovat technické předpisy a správní postupy, které Sdružení leteckých úřadů vydává do českého právního systému.

Dohoda týkající se zpracovávání a zavádění společných technických předpisů a správních postupů v civilním letectví (JAR), na základě které je založena činnost organizace Sdružených leteckých úřadů - JAA, vymezuje podmínky činnosti této organizace a stanoví práva a povinnosti leteckých úřadů jednotlivých členských států.

Letecké úřady jednotlivých členských států jsou na základě citované mezinárodní dohody zejména povinny

• podílet se na procesu tvorby technických předpisů a správních postupů,

• transponovat existující technické předpisy a správní postupy jako svoje jediné předpisy,

• zavést takové technické předpisy a správní postupy, které zajistí, že bude existovat pouze dokument pro prokazování technické způsobilosti civilního letadla, motoru a vrtule, včetně leteckých zařízení, a pro prokazování profesní způsobilosti člena letecké posádky,

• uznat každé civilní letadlo, motor, vrtuli nebo letecké zařízení vyrobené, provozované a udržované v souladu s technickými předpisy a správními postupy v jiném členském státě,

• vyhotovit bez zbytečných průtahů pro ta civilní letadla, motory a vrtule a letecká zařízení, služby, správní postupy či letecký personál, u kterých je zjištěno, že nevyhovují příslušným technickým předpisům a správním postupům stanoveným organizacím Sdružení leteckých úřadů - JAA, právní závěry, ve kterých uvedou národní odlišnosti a závazek, dokdy se národní odlišnost odstraní a zajistí se plná slučitelnost s předpisy JAA,

• zaplatit podíl do rozpočtu organizace Sdružení leteckých úřadů - JAA.

Vstupem do organizace Sdružení leteckých úřadů - JAA si členský stát zajistí uznávání u něj certifikovaných letadel, motorů, vrtulí a leteckých zařízení a odborné způsobilosti leteckého personálu v ostatních členských státech této organizace přímo. Členství ve Sdružení leteckých úřadů - JAA umožní českým výrobcům letecké techniky potvrzení jakosti výrobků akceptované všemi státy bez dalšího prokazování způsobilosti. Držitelé osvědčení leteckého dopravce vydaného v souladu s požadavky Sdružení leteckých úřadů - JAA mají v tomto osvědčení doklad, že jejich letadlový park, jeho údržba, jejich posádky letadel a organizace splnily požadavky předpisů Sdružení leteckých úřadů - JAA a že nemohou být v tomto směru znevýhodněny kterýmkoliv leteckým úřadem z titulu lokálních zájmů.

Nařízením Rady ES čís. 3922/91/EEC z 16. prosince 1991 k harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví se všechny technické předpisy vydávané Sdružením leteckých úřadů - JAA a stanovené správní postupy staly závaznými právními dokumenty pro členské státy Evropské unie. Chce-li se Česká republika stát právoplatným členem EU, musí vytvořit funkční systém pro transponování všech stávajících technických předpisů vydaných Sdružením leteckých úřadů a stanovených správních postupů, jakož i účinný systém pro transponování nově přijímaných technických předpisů do našeho právního systému..

II. V současné době jsou požadavkynařízení Rady ES čís. 3922/91/EEC z 16. prosince 1991 k harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví promítnuty do § 7 a 8 zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví, a do § 5 vyhlášky č. 108/1997 Sb. - certifikace typu letadla a jeho součástí a schvalování letové způsobilosti letadla, § 13 - 18 zákona č. 49/1997 Sb., § 5 - 8 vyhlášky č. 108/1997 Sb. - způsobilost subjektů, které provádějí homologaci typu letadel a jejich součástí, § 11 zákona č. 49/1997 Sb. - uznávání osvědčení technické způsobilosti zahraničních letadel. Těmito ustanoveními platného zákona o civilním letectví je však pouze zajištěno reciproční uznávání certifikací. Chybí právem stanovený jednoznačný systém, který by garantoval přímo ze zákona provádění certifikací a licenčního řízení podle předpisů vydávaných Sdružením leteckých úřadů - JAA. Tyto předpisy lze pouze pro oblast letadlového parku zahrnout na základě správního uvážení Úřadu pro civilní letectví do předpisové základny, podle které schvaluje technickou způsobilost letadla.

Česká republika je od 1. ledna 1996 členem Evropské organizace pro bezpečnost leteckého provozu zvané EUROCONTROL. Členské státy této organizace přistoupily k Mezinárodní úmluvě o spolupráci při zajišťování bezpečnosti letového provozu a jsou touto úmluvou vázány v oblasti řízení letového provozu. Členské státy EUROCONTROL spolupracují za účelem zajištění maximální volnosti vzdušného prostoru pro všechny uživatele, s ohledem na potřeby obrany a v souladu s požadavky bezpečnosti při poskytování nákladově efektivních letových provozních služeb a současně usilují o minimalizaci dopadů leteckého provozu na životní prostředí. Členské státy EUROCONTROL realizují společnou politiku pro zavádění a výpočet poplatků vybíraných od uživatelů traťových leteckých zařízení a služeb a v souvislosti s koncepcí “od východu ke vchodu” vypracovávají vhodný, efektivní a účinný postup pro strategické navrhování a plánování letových tratí ve vzdušném prostoru.

V současné době jsou členskými státy EUROCONTROL SRN, Velká Británie, Řecko, Maďarsko, Rakousko, Belgie, Bulharsko, Kypr, Chorvatsko, Dánsko, Španělsko, Malta, Monako, Norsko, Holandsko, Portugalsko, Rumunsko, Francie, Irsko, Lucembursko, Itálie, Švédsko, Slovinsko, Švýcarsko, Slovensko, Turecko, Rakousko a Česká republika.

Vstupem do EUROCONTROL se Česká republika zařadila do evropských struktur v oblasti řízení letového provozu. K zajištění pružného reagování na závazky, které pro Českou republiku z členství vyplývají, je třeba vytvořit systém, který bude umožňovat rychlou transformaci předpisů přijímaných EUROCOPNTROL do českého právního řádu. Navrhovaná novela leteckého zákona umožní snadné přejímání těchto předpisů do našeho právního řádu způsobem, jaký je obvyklý v ostatních členských státech EUROCONTROL.

III. Pro umožnění členství České republiky v Evropské unii pro tuto oblast je potřebné zajistit právem garantovaný funkční systém transponování všech technických předpisů vydávaných Sdružením leteckých úřadů - JAA a Evropské organizace pro bezpečnost leteckého provozu - EUROCONTROL do českého právního řádu. Vytvoření tohoto systému je věcně i právně komplikované skutečností, že Úřad pro civilní letectví není zatím plnoprávným členem Sdružení leteckých úřadů - JAA. Úřad pro civilní letectví přistoupil k Dohodě o vývoji, přijímání a zavádění jednotných leteckých předpisů, na nichž je založena činnost Sdružení leteckých úřadů a stal se tak kandidátem členství v této organizaci. Členství ve Sdružení leteckých úřadů - JAA má dvě fáze - kandidatura a řádné členství. Kandidatura začíná představením leteckého úřadu Sdružení leteckých úřadů - JAA, v rámci kterého Úřad pro civilní letectví informuje o své aktivitě a způsobu zapojení do systému transponování technických předpisů a současně i připravenost podílet se na tvorbě těchto předpisů. Kandidát se zúčastňuje veškerého dění ve Sdružení leteckých úřadů - JAA, ale v době kandidatury nemá hlasovací právo, nemá právo ani závazky k uznání dokumentů vydaných svým úřadem či úřadem členských států.

Faktické členství Úřadu pro civilní letectví ve Sdružení leteckých úřadů - JAA je podmíněno závazkem členského státu k prokázání, že má právem garantovaný systém pro transponování technických předpisů vydávaných Sdružením leteckých úřadů - JAA. Uvedený závazek lze naplnit pouze novelou stávajícího zákona č. 49/1997 Sb., o civilním letectví. Touto novelou se současně transponuje do našeho systému práva nařízení Rady ES čís. 3922/91/EEC z 16. prosince 1991 k harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví doplněno nařízením č. 2176/96.

V rámci aproximace předpisů České republiky s právem ES a získáváním zkušeností s jeho aplikací, probíhá permanentní srovnávací analýza zákona o civilním letectví a prováděcích předpisů, která vyvolává, s ohledem na prudký rozvoj letecké dopravy, potřebu aktualizovat platnou právní úpravu a reagovat na vývoj komunitárního práva.

IV. Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a jejím přijetím se dostane český právní řád v oblasti civilního letectví do souladu s mezinárodní Úmluvou o spolupráci při zajišťování bezpečnosti letového provozu i s Dohodou o vývoji, přijímání a zavádění jednotných leteckých předpisů. Přijetím navrhované novely se stane český právní řád slučitelný s nařízením Rady ES čís.3922/91 EEC ze dne 16. prosince 1991 k harmonizaci technických požadavků a správních postupů v oblasti civilního letectví, doplněného nařízením 2176/96 i se směrnicí Rady č. 93/65 z 19. července 1993 o definici srovnatelných technických specifikací pro veřejná nabídková řízení o vybaveních a zařízeních pro řízení letového prostoru.

Vzhledem k tomu, že je návrh novely svým rozsahem malý a je vyvolán pouze potřebou reagovat na změny v mezinárodní oblasti a nezbytností transformovat tyto změny do českého právního řádu, nevyžaduje, v souladu s čl. 3 odst. 2 písm. a) legislativních pravidel vlády, vypracování věcného záměru.

Novelou se vytváří systém automatické transformace leteckých předpisů přijímaných v rámci mezinárodních organizací působících v civilním letectví, jejichž Česká republika členem je a v případě JAA bude a které musí být Českou republikou bezodkladně aplikovány z důvodů zajištění bezpečného a plynulého leteckého provozu, do českého právního řádu.

Přijetím novely nevzniknou nároky na státní rozpočet.