Důvodová zpráva k Vládní návrh zák. o zákazu dodávek pro jad. el. Búšehr

I. Obecná část

1. Zhodnocení platného právního stavu

Předložený návrh zákona se vztahuje na vývoz určitých komodit, které v České republice v současné době nepodléhají z právního hlediska kontrolnímu režimu, využitelných při výstavbě jaderné elektrárny Búšehr v Íránské islámské republice. Írán ani uvedené jaderné zařízení nepodléhají mezinárodním sankcím. Vzhledem k tomu, že realizace zmíněných vývozů by mohla ohrozit Českou republiku z hlediska politického, bezpečnostního i ekonomického, navrhuje se věc řešit přijetím navrhovaného zákona.

2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy

Cílem zákonné úpravy je zabezpečit zákaz vývozu zboží a poskytnutí služeb využitelných v programu výstavby jaderné elektrárny Búšehr, i pokud nejsou komoditami dvojího užití ve smyslu příslušných kontrolních režimů. Porušení tohoto zákazu je sankcionováno uložením pokuty nebo propadnutím zboží.

3. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy

Uskutečnění dodávky pro jadernou elektrárnu Búšehr by poškodilo Českou republiku především z politických, bezpečnostních, a následně i ekonomických důvodů. Realizace uvedených dodávek by vedla k velmi nepříznivým implikacím pro postavení ČR i ke škodlivým dopadům na zahraniční obchod ( např. by mohlo dojít i k suspendování některých všeobecných celních preferencí).

4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR

Navrhovaná právní úprava není v rozporu s ústavním pořádkem ČR. Opírá se o ustanovení, podle kterých povinnosti mohou být ukládány pouze na základě zákona a v jeho mezích.

5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami a s právem Evropských společenství

Navrhovaná právní úprava se netýká práva Evropských společenství a není s ním v rozporu.

S Íránem byla uzavřena řada bilaterálních smluv a mezi nejvýznamnější z nich patří Smlouva o přátelství z roku 1930 a obchodní dohody z let 1929 a 1993, sukcese do těchto smluv byla potvrzena dne 11.března 1997.

Navrhovaná úprava není v rozporu se závazky obsaženými v těchto platných bilaterálních dohodách, i když je třeba uvést, že obchodní dohoda z r. 1993 v preambuli uvádí, že smluvní strany byly vedeny při uzavření této dohody přáním dalšího rozvoje obchodních vztahů a podpory ekonomické a obchodní spolupráce "na základ_ rovnosti, nediskriminace a vzájemných zájmů". Obecné mezinárodní právo nezakazuje svým subjektům, aby omezily obchod s jinými subjekty. Toto omezení nelze zřejmě považovat za porušení povinnosti států navzájem spolupracovat, stanovené v Deklaraci zásad přátelských vztahů a spolupráce mezi státy z roku 1970.

6. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy

Navrhovaná právní úprava nemá přímý dopad na státní rozpočet, bude mít však dopad nepřímý, a to z titulu neodvedení daní potencionálními dodavateli zakázek, pokud se jim nepodaří získat jiného odběratele. Širší hospodářské dopady je v současné době obtížné odhadnout.

II. Zvláštní část

§ 1 je základním ustanovením návrhu zákona. Zakazují se v něm vývoz zboží a poskytnutí služeb, nehmotných práv a jakékoli dokumentace nebo informací, jejichž určení přímo či zprostředkovaně souvisí s jadernou elektrárnou Búšehr v Íránu. Důvodem je skutečnost, že uvedené dodávky by mohly být využity pro účely vývoje jaderných zbraní. Obdobné opatření přijaly USA, vyvíjející soustavný tlak k zabrán_ní posílení íránského vojenského potenciálu. Ostatní země s výjimkou RF se odmítají na projektu výstavby jaderné elektrárny podílet.

Navrhuje se stanovit sankce odpovídající závažnosti navrhované právní úpravy, která má ochránit politické a bezpečnostní zájmy _R. S ohledem na závažnost navrhované právní úpravy se navrhuje svěřit uplatňování sankcí za porušování zákona Ministerstvu financí.

Vzhledem k naléhavosti řešit uvedenou záležitost v co nejkratším termínu se navrhuje stanovit účinnost zákona dnem vyhlášení.

V Praze 23. února 2000

a ministr zahraničních věcí

V Praze dne……… února 2000

č.j.: 106966/2000-MPO