Stávající právní úprava v oblasti provádění bezpečnostních prověrek fyzických osob je upravena zákonem č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů ve znění zákona č. 164/1999 Sb. (dále jen „zákon“).
Podzákonnými právními předpisy, které tuto problematiku upravují, jsou:
vyhláška Národního bezpečnostního úřadu č. 245/1998 Sb., o osobnostní způsobilosti a vzorech tiskopisů používaných v oblasti personální bezpečnosti,
vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 315/1998 Sb., o zdravotní způsobilosti seznamovat se s utajovanými skutečnostmi.
Dosavadní zkušenosti z aplikace zákona v této oblasti ukazují, že stávající právní úprava je značně složitá, časově náročná a finančně nákladná. Vykazuje zejména tyto nedostatky:
zjišťování zdravotní způsobilosti při provádění bezpečnostních prověrek fyzických osob jako podmínky pro vydání osvědčení nemá v demokratických zemích obdobu a lze ji považovat za nadbytečnou pro účely provádění bezpečnostních prověrek, dále zbytečně časově a finančně zatěžuje navrhované osoby, resp. orgány státu a organizace při opatřování a předkládání posudku o zdravotní způsobilosti a při sledování, zda určená osoba splňuje podmínku zdravotní způsobilosti po celou dobu určení,
podmínka zjišťování osobnostní způsobilosti se pro potřeby provedení bezpečnostní prověrky I. stupně jeví zcela neúčelnou zejména proto, že bezpečnostní prověrku tohoto stupně provádí statutární orgán a posudek o osobnostní způsobilosti je vyjádření odborného pracoviště v oboru psychologie, které lze efektivně a objektivně využít pouze při jejich posuzování společně s informacemi, získanými při provádění bezpečnostních prověrek vyšších stupňů. Dále proti vyžadování posudku o osobnostní způsobilosti pro tento stupeň prověrky hovoří i vysoké náklady spojené s jeho vypracováním. Značná část navrhovaných osob prověřovaných pro tento stupeň jsou osoby ve služebním poměru, u nichž se osobnostní způsobilost zjišťuje při přijímání do tohoto poměru,
současná právní úprava také vede k tomu, že odborný posudek psychologa, který je akreditován Národním bezpečnostním úřadem, je jím opětovně odborně posuzován. Posudky pak zbytečně putují jednotlivými institucemi, zatímco jedinou důležitou informací je, zda žadatel požadavkům vyhověl či nikoliv. Stanovená opatření bezpečnostní prověrky III. stupně, která se projeví i při případném provádění bezpečnostní prověrky IV. stupně, provádí na základě zákona povinně několik subjektů, tj. Národní bezpečnostní úřad, zpravodajské služby a Policie České republiky, aniž by bylo možné přihlédnout k nutnosti a nezbytnosti těchto opatření. Z uvedeného vyplývá, že tento princip neumožňuje individuální přístup při provádění bezpečnostní prověrky III. a IV. stupně k navrhované osobě,
současná právní úprava požaduje provádění bezpečnostních prověrek i u cizích státních příslušníků, aniž existuje možnost potřebné údaje o těchto osobách zjistit nebo je ověřit zákonem stanovenými opatřeními. Při přípravě současné právní úpravy nebylo přihlédnuto k věrnosti a oddanosti občana vyplývající z jeho státního svazku,
potřeba doplnit výše uvedený návrh o ustanovení, které by umožňovalo Ministerstvu obrany provádět bezpečnostní prověrky vojáků z povolání včetně řízení o vydávání a odnímání osvědčení těmto osobám, je odůvodněna skutečností, že podle § 78 odst. 1 zákona č. 148/1998 Sb., ve znění zákona č. 164/1999 Sb., skončí ke dni 31. prosince 2000 platnost osvědčení vydávaných na základě § 9 zákona č. 102/1971 Sb., o ochraně státního tajemství ve znění pozdějších předpisů, a vyvstane potřeba opětovně podrobit bezpečnostním prověrkám osoby, které přicházejí do styku se státním tajemstvím. Vzhledem k vysokému počtu prověřovaných osob v resortu obrany a vzhledem k značné vytíženosti Národního bezpečnostního úřadu se jeví jako žádoucí, aby Ministerstvo obrany zabezpečilo provedení bezpečnostních prověrek u vojáků z povolání ozbrojených sil vlastními silami a prostředky. Proces prověřování osob Národním bezpečnostním úřadem, který je závislý na informacích zpravodajských služeb a Policie České republiky, je příliš zdlouhavý a ve své důsledku může ochromit činnost resortu obrany. Splnění výše uvedených požadavků je obzvláště naléhavé v mimořádných nebo krizových situacích, při kterých Ministerstvo obrany zabezpečuje plnění zcela specifických úkolů. Tímto krokem bude zachována kontinuita při prověřování vojáků z povolání a dojde ke zrychlení a zkvalitnění celého tohoto procesu.
K odstranění uvedených nedostatků dochází v návrhu novely k těmto úpravám:
1. zavedení státního občanství České republiky jako nové podmínky pro určení navrhované osoby pro stupeň utajení „Vyhrazené“ a pro vydání osvědčení pro stupně utajení „Důvěrné“, „Tajné“ a „Přísně tajné“,
2. vypuštění podmínky zdravotní způsobilosti pro všechny stupně bezpečnostních prověrek,
3. diferenciace podmínek:
pro určení navrhované osoby pro stupeň utajení „Vyhrazené“ tak, aby statutární orgán mohl provést bezpečnostní prověrku tohoto stupně z podkladových materiálů, které má k dispozici a se kterými se může seznámit,
pro vydání osvědčení pro stupně utajení „Důvěrné“, „Tajné“ a „Přísně tajné“,
4. zjednodušení a zefektivnění postupu při provádění bezpečnostních prověrek III. stupně, která se projeví i při případném provádění bezpečnostní prověrky IV. stupně.
zjednodušení výstupů z prověrek osobní způsobilosti,
umožnění Ministerstvu obrany provádět se souhlasem Národního bezpečnostního úřadu bezpečnostní prověrky pro stupeň „Důvěrné“ u vojáků z povolání.
Přechodná ustanovení umožní zachovat právní status, nabytý podle dosavadní právní úpravy, po dobu jeho platnosti, a to u osvědčení vydaných pro stupně utajení „Důvěrné“, „Tajné“ a „Přísně tajné“ absolutně, protože dosud žádnému cizímu státnímu příslušníku nebylo takovéto osvědčení vydáno a ani o jeho vydání žádný cizí státní příslušník nepožádal.
U určení navrhované osoby pro stupeň utajení „Vyhrazené“, které se pro tento stupeň utajení považuje za vydání osvědčení, se plně zachovává právní status pro občany České republiky. Určení cizích státních příslušníků pro stupeň utajení „Vyhrazené“ podle dosavadní právní úpravy se považuje za určení pro tento stupeň podle tohoto zákona po dobu jeho platnosti, která činí nejdéle šest let od jeho vydání. Po této lhůtě nebude možno cizímu státnímu příslušníku toto určení obnovit, protože se na něj již dále nebude vztahovat přechodné ustanovení a přestane splňovat podmínky pro určení navrhované osoby pro stupeň utajení „Vyhrazené“.
Vzhledem k tomu, že právní úprava bezpečnostních prověrek provedená tímto zákonem je pro navrhovanou osobu výhodnější než právní úprava podle dosavadních právních předpisů, budou bezpečnostní prověrky, zahájené podle dosavadních právních předpisů, dokončeny podle tohoto zákona. Zahájené bezpečnostní prověrky I. stupně cizích státních příslušníků se podle tohoto zákona ukončí z důvodu nesplňování podmínek pro určení navrhované osoby pro stupeň utajení „Vyhrazené“.
V návaznosti na změny provedené tímto zákonem bude potřebné zrušit vyhlášku Ministerstva zdravotnictví č. 315/1998 Sb., o zdravotní způsobilosti seznamovat se s utajovanými skutečnostmi a novelizovat vyhlášku Národního bezpečnostního úřadu č. 245/1998 Sb., o osobnostní způsobilosti a vzorech tiskopisů používaných v oblasti personální bezpečnosti.
Tento zákon neklade dodatečné nároky na státní rozpočet a je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky.
K bodu 1. Podkladové materiály uvedené v základních pojmech se uvádějí do souladu s nově koncipovanými podmínkami pro určení navrhované osoby pro stupeň utajení „Vyhrazené“ a pro vydání osvědčení pro stupně utajení „Důvěrné“, „Tajné“ a „Přísně tajné“.
K bodu 2. Zavádí se nová možnost Ministerstva obrany provádět se souhlasem Národního bezpečnostního úřadu prověrky pro stupeň „Důvěrné“ u vojáků z povolání.
K bodu 3. Z povinností statutárního orgánu se vypouští povinnost vztahující se k průběžnému posuzování zdravotní způsobilosti, neboť zdravotní způsobilost byla z podmínek vypuštěna.
K bodu 4. Nově se upravují podmínky pro určení navrhované osoby pro stupeň utajení „Vyhrazené“ a pro vydání osvědčení navrhované pro stupně utajení „Důvěrné“, „Tajné“ a „Přísně tajné“.
K bodu 5. Podmínka zdravotní způsobilosti se zrušuje.
K bodu 6. a 7. Posudek postoupení odborným pracovištěm pro potřeby Národního
bezpečnostního úřadu, zpravodajských služeb, Policie ČR a Ministerstva
obrany, obsahuje pouze jednoznačný závěr - vyhověl či nevyhověl.
K bodu 8. Upřesnění znění zákona, umožňující citlivější a přesnější zvážení bezpečnostních
rizik u prověřované osoby.
K bodu 9. Zjednodušuje se postup při provádění bezpečnostních prověrek III. stupně tím, že některá opatření se budou provádět pouze při zjištění poznatků, které je potřebné těmito opatřeními prověřit.
K bodu 10. Bezpečnostní prověrka IV. stupně reaguje na změnu postupu provádění bezpečnostní prověrky III. stupně.
K bodu 11. Specifikují se podkladové materiály v návaznosti na diferenciaci podmínek pro určení navrhované osoby pro stupeň utajení „Vyhrazené“ a pro vydání osvědčení navrhované pro stupně utajení „Důvěrné“, „Tajné“ a „Přísně tajné“.
K bodu 12. a 13. V návaznosti na nové členění § 18 se legislativně technicky mění dikce.
K bodu 14. V zájmu ochrany osobnosti se omezuje oprávnění statutárního orgánu seznámit se s obsahem posudku o osobnostní způsobilosti.
K bodu 15. V návaznosti na nové členění § 18 se legislativně technicky mění dikce a ukončení bezpečnostní prověrky fyzické osoby se uvádí v soulad s ukončením bezpečnostní prověrky organizace, čímž zároveň dochází k posílení jistoty navrhované osoby, že v případě splnění podmínek jí bude vydáno osvědčení.
K bodu 16. Odstraňuje se stávající vnitřní rozpor v dikci zákona, které je potřebné provést v návaznosti na změny uvedené v předchozích bodech.
K bodu 17. a 18. V návaznosti na nové členění § 18 se legislativně technicky mění dikce.
K bodu 19. Změna vycházející ze změny provedené bodem 5.
Přechodná ustanovení umožní zachovat právní status, nabytý podle dosavadní právní úpravy, po dobu jeho platnosti. Právní úprava bezpečnostních prověrek provedená tímto zákonem je pro navrhovanou osobu výhodnější než právní úprava podle dosavadních právních předpisů. Proto budou bezpečnostní prověrky, zahájené podle dosavadních právních předpisů, dokončeny podle tohoto zákona.
Nabytí účinnosti zákona je navrženo jeho vyhlášením, protože změny provedené tímto zákonem nevyžadují odložení účinnosti .
V Praze dne 9. března 2000
Petr N e č a s v.r.
František O n d r u š v.r.
Jan Ž i ž k a v.r.
Nový text:
1. V § 2 odstavec 11 zní:
„(11) Podkladovými materiály jsou bezpečnostní dotazník, čestné prohlášení o
bezúhonnosti nebo výpis z evidence Rejstříku trestů2) a pokud tak zákon stanoví, posudek o osobnostní způsobilosti.“.
2. Za § 10 se vkládá nový § 10a:
„10a
Ministerstvo obrany
Ministr obrany je oprávněn ve výjimečných a odůvodněných případech a se souhlasem NBÚ pověřit Bezpečnostního ředitele Ministerstva obrany zajištěním a prováděním bezpečnostních prověrek II. stupně pro stupeň utajení „Důvěrné“ vojáků z povolání včetně vydávání a odnímání osvědčení těmto osobám.
(2) Při splnění úkolů podle odstavce 1 je Ministerstvo obrany oprávněno
a) vyžadovat opis z Rejstříku trestů,
vést evidenci případů neoprávněného nakládání s utajovanými skutečnostmi vojáky z povolání ozbrojených sil.
Při plnění úkolů podle odstavce 1 je
Ministerstvo obrany oprávněno
a) používat zpravodajské prostředky k získávání informací podle zvláštních zákonů7a),
využívat údaje ze svých evidencí a požadovat a
-------------------
7a)Zákon č. 67/1992 Sb., o Vojenském obranném zpravodajství, ve znění zákona č. 153/1994 Sb., zákona č. 88/1995 Sb., a zákona č. 148/1998.
Původní text:
V § 2 odstavec 11 zní:
„(11) Podkladovými materiály jsou bezpečnostní dotazník, posudek o zdravotní způsobilosti, posudek o osobnostní způsobilosti, čestné prohlášení o bezúhonnosti nebo výpis z evidence Rejstříku trestů.2)
c) uchovávat v informačních systémech údaje získané při provádění bezpečnostních prověrek navrhovaných osob,
d) získávat potřebné informace u dalších orgánů státu a organizací v rozsahu nezbytném pro plnění úkolů podle tohoto zákona.“
3. V § 14 odst. 1 se písmeno d) zrušuje. Čárka na konci textu písmena c) se nahrazuje tečkou.
4. § 18 zní:
㤠18
Podmínky pro určení navrhované
osoby pro stupeň utajení „Vyhrazené“
a) státní občanství České republiky,
b) způsobilost k právním úkonům,
dosažení požadovaného věku,
bezúhonnost.
Podmínky pro vydání osvědčení
navrhované osobě pro stupně utajení „Důvěrné“, „Tajné“ a „Přísně tajné“
podmínky uvedené v odstavci 1,
osobnostní způsobilost,
bezpečnostní spolehlivost.“.
5. § 21 se zrušuje.
§ 14 odst. 1 písm. d):
dostavit se k pravidelnému vyšetření zdravotní způsobilosti nebo k mimořádné prohlídce podle § 21 odst. 3
㤠18
Osvědčení lze vydat navrhované osobě, která
a) je způsobilá k právním úkonům,
b) dosáhla předepsaného věku,
je bezúhonná,
d) je zdravotně způsobilá,
je bezpečnostně spolehlivá
§ 21
Zdravotní způsobilost
Zdravotní způsobilost navrhované osoby zjišťuje a posudek o ní vydává posuzující lékař, jimž je registrující lékař podle zvláštního zákona . 9) Posudek o zdravotní způsobilosti osob navrhovaných pro stupeň utajení „přísně tajné“ vydává posuzující lékař oprávněný k této činnosti na základě pověření Úřadu.
Posudek o zdravotní způsobilosti se vydává na základě výsledku lékařského vyšetření, popřípadě dalších potřebných vyšetření.
6. V § 22 odst. 2 zní:
„(2) Osobnostní způsobilost posuzuje odborné pracoviště oprávněné k této činnosti na základě pověření Úřadu. Závěrem tohoto posouzení je pro potřeby Úřadu, zpravodajských služeb, Policie České republiky a Ministerstva obrany vyhodnocení, obsahující označení navrhované osoby slovy „VYHOVĚL nebo „NEVYHOVĚL“.
7. Za § 22 odst. 2 se vkládá nový odstavec 3, který zní:
„(3)Posudek o osobnostní způsobilosti vydává s využitím vyhodnocení podle odstavce (2) Úřad, zpravodajské služby, Policie České republiky a Ministerstvo obrany“.
Stávající odstavce 3 a 4 se označí jako odstavce 4 a 5.
8. V § 23 odst. 2: Za bezpečnostní riziko lze označit zejména …
U určených osob se provádějí pravidelná vyšetření. V případě, že u těchto osob došlo ke změně zdravotního stavu, provádí posuzující lékař mimořádnou prohlídku.
Zjistí-li posuzující lékař na základě vyšetření podle odstavce 3, že určená osoba pozbyla zdravotní způsobilosti, oznámí to neprodleně jejímu statutárnímu orgánu.
Ministerstvo zdravotnictví stanoví po dohodě s Úřadem právním předpisem podrobnosti o způsobu zajišťování zdravotní způsobilosti včetně stanovení periodicity tohoto zjišťování, stanovení nemocí, vad nebo stavů, které vylučují schopnost utajovat skutečnosti, jakož i povinnosti dostavit se k periodickému vyšetření zdravotní způsobilosti nebo se podrobit mimořádné prohlídce podle odstavce 3 v důsledku změny zdravotní situace.
V § 22 odst. 2 zní:
„(2) Posudek o osobnostní způsobilosti vydává Úřad, zpravodajské služby, Policie České republiky nebo odborné pracoviště oprávněné k této činnosti na základě pověření Úřadu“.
(2) Za bezpečnostní riziko se považuje zejména
9. § 28 včetně nadpisu zní:
㤠28
Bezpečnostní prověrka III. stupně
Bezpečnostní prověrku III. stupně tvoří opatření uvedená v § 27 a dále
a) ověření identity navrhované osoby
Úřadem,
b) šetření zpravodajských služeb podle § 9
odst. 2 písm. b) a Policie České
republiky podle § 10 odst. 4 písm. a)
ke členům domácnosti navrhované
osoby starších 18 let, provedená
na základě žádosti Úřadu.
Bezpečnostní prověrku III. stupně v případě, že opatřeními provedenými podle odst. 1 byly zjištěny poznatky, které by mohly být považovány za překážku pro vydání osvědčení, mohou tvořit dále
a)šetření Úřadu podle § 8 odst. 2 písm. a)
a b) ke členům domácnosti navrhované
osoby starších 18 let,
b) šetření zpravodajských služeb nebo Policie České republiky u osob z prostředí, ve kterém se navrhovaná osoba pohybuje, provedená na základě žádosti Úřadu.“ .
10. V § 29 větě první se slova „opatření
uvedená v § 28 nahrazují slovy
„bezpečnostní prověrka III. stupně“.
11. V § 32 odstavec 5 zní:
„(5) Podkladovými materiály pro bezpečnostní prověrku I. stupně jsou bezpečnostní dotazník a výpis z evidence Rejstříku trestů2). Podkladovými materiály pro bezpečnostní prověrku II., III. nebo IV. stupně jsou bezpečnostní dotazník, čestné
§ 28
Bezpečnostní prověrka III. stupně
Bezpečnostní prověrku III. stupně tvoří opatření uvedená v § 27 a dále
a) ověření identity navrhované osoby provedené zpravodajskými službami na základě žádosti Úřadu,
b) šetření zpravodajských služeb podle § 9 odst. 2 písm. b) a f) a Policie České republiky podle § 10 odst. 4 písm. a) a c) ke členům domácnosti navrhované osoby starších 18 let, provedená na základě žádosti Úřadu,
c) šetření Policie České republiky a zpravodajských služeb provedená u osob z prostředí, ve kterém se navrhovaná osoba pohybuje, ke zjištění, zda se u navrhované osoby nevyskytují bezpečnostní rizika. Šetření se provádí na základě žádosti Úřadu.
Bezpečnostní prověrku IV. stupně tvoří opatření uvedená v § 28 a dále šetření zpravodajských služeb ke zjištění výskytu bezpečnostních rizik v prostředí, …
V § 32 odstavec 5 zní:
„(5) Pro potřeby provedení bezpečnostní prověrky I. stupně tvoří součást podkladových materiálů čestné prohlášení o bezúhonnosti a pro potřeby bezpečnostní prověrky II., III., nebo IV.
prohlášení o bezúhonnosti a posudek o osobnostní způsobilosti.“.
12. V § 34 odst.2: V případě, že statutární orgán bezpečnostní prověrkou ověří, že navrhovaná osoba nesplňuje podmínky uvedené v § 18, odst. 1, může provést její určení podle § 38.
13. V § 34 odst.3: V případě, že statutární orgán bezpečnostní prověrkou ověří, že navrhovaná osoba některou z podmínek uvedených v § 18, odst. 1, nesplňuje, oznámí jí písemně tuto skutečnost.
14. V § 35, odst. 2: Statutární orgán není oprávněn seznámit se při vyhodnocování podkladových materiálů s doplňující částí bezpečnostního dotazníku a s posudkem o osobní způsobilosti.
15. V § 36 odst. 1: V případě, že Úřad bezpečnostní prověrkou ověří, že navrhovaná osoba splňuje podmínky uvedené v § 18 odst. 2, vydá osvědčení …
16. V § 36 odst. 2: U stupně utajení „Vyhrazené“ se osvědčením uvedeným v odstavci 1 rozumí písemný záznam podle § 38 a u bezpečnostní prověrky I. stupně, provedené Úřadem , oznámí o splnění podmínek uvedených v § 18, odst. 1 vydané Úřadem.
17. V § 36 odst. 3: V případě, že Úřad bezpečnostní prověrkou ověřil, že navrhovaná osoba nesplňuje některou z podmínek uvedených v § 18 odst. 2, osvědčení nevydá …
18. V § 36 odst. 4: Zjistí-li se v průběhu bezpečnostní prověrky, že navrhovaná osoba prokazatelně nesplňuje některou z podmínek uvedených v § 18, bezpečnostní prověrka se ukončí.
stupně výpis z evidence Rejstříku trestů
12. V § 34 odst.2: V případě, že statutární orgán bezpečnostní prověrkou ověří, že navrhovaná osoba nesplňuje podmínky uvedené v § 18 může provést její určení podle § 38.
13. V § 34 odst.3: V případě, že statutární orgán bezpečnostní prověrkou ověří, že navrhovaná osoba některou z podmínek uvedených v § 18 nesplňuje, oznámí jí písemně tuto skutečnost.
14. V § 35, odst. 2: Statutární orgán není oprávněn seznámit se při vyhodnocování podkladových materiálů s doplňující částí bezpečnostního dotazníku.
15. V § 36 odst. 1: V případě, že Úřad bezpečnostní prověrkou ověří, že navrhovaná osoba splňuje podmínky uvedené v § 18, může vydat osvědčení …
16. V § 36 odst. 2: U stupně utajení „Vyhrazené“ se osvědčením uvedeným v odstavci 1 rozumí písemný záznam podle § 38.
17. V § 36 odst. 3: V případě, že Úřad bezpečnostní prověrkou ověřil, že navrhovaná osoba nesplňuje některou z podmínek uvedených v § 18 osvědčení nevydá …
18. V § 36 odst. 4: Zjistí-li se v průběhu bezpečnostní prověrky, že navrhovaná osoba prokazatelně nesplňuje některou z podmínek uvedených v § 18, písm. a) až d), bezpečnostní prověrka se ukončí.
19. V § 45 odst. 1:
a) podkladové materiály při určování pro stupeň utajení „Vyhrazené“ kopie podkladových materiálů, s výjimkou částí doplňující bezpečnostního dotazníku a posudek o osobnostní způsobilosti , při určování pro ostatní stupně utajení.
19. V § 45 odst. 1:
a) podkladové materiály při určování pro stupeň utajení „Vyhrazené“ kopie podkladových materiálů, s výjimkou částí doplňující bezpečnostního dotazníku, při určování pro ostatní stupně utajení.