Důvodová zpráva

Důvodová zpráva k Vládní návrh zákona o státním podniku

Sněmovní tisk: č. 652, 3. volební období

Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

Účelem předkládaného návrhu novely zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, je jednak upřesnění těch ustanovení, která mohou vést k jejich rozdílné interpretaci, tedy i uplatňování v praxi. Jedná se zejména o vztahy mezi zakladatelem a státním podnikem, statutárním orgánem a dozorčí radou.

Novela zákona dále upravuje vztah mezi zakladatelem a soudem tak, aby zakladatel, který není účastníkem řízení, byl uvědoměn o tom, že soud zahájil řízení, jehož předmětem je zrušení státního podniku a nařízení jeho likvidace. Smyslem úpravy je vytvoření předpokladů k tomu, aby zakladatel mohl před rozhodnutím soudu uplatnit své odůvodněné připomínky k tomuto záměru.

Nejpodstatnější část novely je věnována otázce dořešení problematiky spojené s ukončením činnosti státních podniků. Jedná se o státní podniky s tzv. změněným majetkem, které dosud existují pouze po formální stránce, avšak v převážné většině nemají žádný majetek, nebo drží majetek, se kterým jsou oprávněny nakládat pouze v mezích zákona (majetek určený pro vydání oprávněným osobám, zemědělské pozemky určené k převodu na Pozemkový fond) anebo disponují pouze s nevýznamným majetkem, u kterého očekávaný výnos dosažený zpeněžením nepostačí k pokrytí nákladů spojených s likvidací, včetně odměny likvidátora.

Podle dosavadní právní úpravy mohl ústřední orgán státní správy, jako zakladatel státního podniku vzniklého na základě zákona č. 111/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů, ve lhůtě šesti měsíců ode dne účinnosti zákona č. 77/1997 Sb. tento státní podnik zrušit bud s likvidací nebo i bez likvidace podle zvláštního zákona (zákon č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů). Marným uplynutím shora uvedené lhůty přešlo oprávnění ke zrušení státního podniku na soud s tím, že soud je oprávněn nařídit likvidaci státního podniku a jmenovat jeho likvidátora.

Praxe ukázala, že zákonná šestiměsíční lhůta byla nedostatečná k tomu, aby podmínky pro rozhodnutí zakladatele o zrušení některých státních podniků byly splněny, neboť v této lhůtě nemohly být vyjasněny veškeré majetkoprávní vztahy státního podniku.

V současné době, kdy shora uvedené překážky odpadly, zakladatel počínaje 1.1.1998 již není oprávněn státní podnik zrušit, a to ani v případě, jsou-li dány předpoklady pro jeho zrušení bez likvidace. Na druhé straně zákon dává soudu oprávnění k tomu, aby zrušil státní podnik pouze při současném nařízení jeho likvidace.

Vznikla tedy situace, kdy se uměle prodlužuje existence státních podniků, které fakticky již zrušeny jsou (včetně odvolání statutárních orgánů, souhlasu správce daně s výmazem z obchodního rejstříku), ale čekají na právní akt, kterým bude o jejich zrušení rozhodnuto.

Navrhovaná novela dává zakladateli zákonný podklad k tomu, aby byla obnovena jeho základní zakladatelská funkce, tj. oprávnění zrušit jím založený subjekt bez likvidace podle zákona č. 92/1991 Sb. ve znění pozdějších předpisů nebo i  s likvidací tím, že vymezuje případy, kdy nedošlo k marnému uplynutí šestiměsíční lhůty.

Předkládaný návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a  s  mezinárodními smlouvami, jimž je Česká republika vázána. Tato problematika není upravena právními předpisy ES a je ponechána v působnosti národní legislativy. Z tohoto důvodu nelze posuzovat slučitelnost.

Realizací navrhované úpravy nevznikají žádné nároky na státní rozpočet, naopak urychlením procesu ukončení činnosti některých státních podniků se předpokládá snížení nákladů.

Zvláštní část

Článek I : Změna zákona č. 77/1997 Sb. o státním podniku, ve znění zákona č. 30/2000 Sb.

K  bodu 1 (§ 1)

Navrhovaná úprava směřuje k odstranění určitého nesouladu mezi platným zněním § 1 a § 3 odst. 1, v němž se stanoví, že zakladatelem podniku je stát.

K bodu 2 (§ 2 odst. 4)

Úprava se navrhuje z důvodu provázanosti s terminologií v následujících ustanoveních a ve vazbě na obsah pojmu „jmění“ v obchodním zákoníku.

K bodu 3 ( § 3 odst. 2)

Navrhuje se přesnější slovní vyjádření, že podniky jsou „zakládány“ k uspokojování určitých, zde přesně vymezených zájmů. Tím bude dosaženo většího jazykového souladu s částí druhou tohoto zákona. Kromě toho se nebude dále hovořit

o „zřizování“ státních podniků, neboť toto spojení je v našem právním řádu používáno zpravidla v souvislosti s dosavadními příspěvkovými a rozpočtovými organizacemi.

K bodu 4 - nadpis části druhé

Navrhuje se vypustit adjektivum „státního“ s ohledem na legislativní zkratku státního podniku zavedenou pro účely tohoto zákona v  § 1.

K bodu 5 (§ 8 odst. 4)

Důvodem pro doplnění nového odstavce 4 do § 8 je jednoznačné upřesnění, podle jakého právního režimu se postupuje při zapisování sloučení, splynutí a rozdělení podniku do obchodního rejstříku.

K bodu 6 (§ 9 odst. 3)

Účelem navrhovaného doplnění je zpřesnit postup soudu při jmenování likvidátora, a to určením způsobu stanovení jeho odměny s přihlédnutím k  vyjádření zakladatele.

K bodu 7 ( § 9 odst. 6)

Vzhledem k  několika novelizacím obchodního zákoníku se úprava obsažená v jiné právní normě, která přímo odkazuje na jednotlivé paragrafy, stává málo vyhovující a nepřehlednou. Z tohoto důvodu se navrhuje namísto odkazů na § 70 až 75 použít v zákoně volnější vyjádření téhož použitím textu „úprava platná pro likvidaci obchodní společnosti“. Jedná se pouze o  legislativně technickou úpravu, k níž bylo přikročeno v  rámci této novelizace, která celkově sleduje jiné cíle.

K bodu 8 ( § 12 odst. 5)

Zavedením informační povinnosti ředitele podniku vůči dozorčí radě v  nově navrhovaném odstavci 5 se posiluje kontrolní funkce tohoto orgánu a vytváří se lepší předpoklady pro sjednávání náprav při vzniku nedostatků v činnosti podniku. Nově založená povinnost se však z povahy věci nemůže vztahovat na všechny působnosti dozorčí rady stanovené v § 13, proto se výčet omezil pouze na čtyři uvedená písmena.

K bodu 9 a 10 ( § 16 odst. 2 a 3)

Dosavadní znění § 16 působí v praxi obtíže a  všeobecně je považováno za ustanovení nepřesné, které je v určitém rozporu s § 2 odst. 5. Proto se navrhuje upřesněné znění uvozovací části dosavadního odstavce 2, podle něhož při hospodaření s  majetkem státu podnik vykonává práva a povinnosti vlastníka. Přitom zůstávají zachována jeho omezení, pokud jde o nakládání s určeným majetkem, stanovená v § 2 odst. 5.

Po této úpravě se platný odstavec 3 stal nadbytečným a proto je navrhován ke zrušení.

Po zrušení odstavce 3 bude třeba dosavadní odstavce 4, 5, 6 a 7 přečíslovat.

K bodu 11 (§ 17 odst. 2)

Jedná se o legislativně technickou úpravu vyvolanou navrhovanou novelizací § 16 odst. 2 a 3.

K bodu 12 ( § 18 odst. 1)

Navrhuje se výslovně zakotvit povinnost podniku vést účetnictví v souladu s obecně platnou právní úpravou a dále povinnost podniku nechat ověřit každou účetní závěrku auditorem, tedy závěrku řádnou i případnou mimořádnou.

K bodu 13 ( § 18 odst. 2)

Navrhovaný bod novely zákona uvádí orgány, kterým je statutární orgán povinen písemně sdělit, jaká opatření byla přijata k odstranění nedostatků uvedených ve zprávě auditora. Bude se jednat jak o  zakladatele, tak o dozorčí radu. Jde o zpřesnění dosavadní právní úpravy, neboť tyto orgány v ní nejsou uvedeny.

K bodu 14 ( § 20a )

Odstavec 1 reaguje na platnou úpravu, podle níž v případě rozhodování soudu o zrušení podniku podle § 20 odst. 4 není zakladatel účastníkem řízení. Tato skutečnost v praxi vyvolává značné problémy, neboť zakladatel, pokud se na něj soud

z  vlastní iniciativy před vydáním rozhodnutí neobrátí, nemá žádnou možnost uplatnit oprávněné připomínky k záměru soudu podnik zrušit a nařídit jeho likvidaci.

Ve stanovisku poskytnutém soudu zakladatel uvede zejména aktuální majetkové a právní poměry podniku, jejichž znalost je pro rozhodovací činnost soudu nezbytná. Obsahem stanoviska může být i  názor zakladatele na to, zda v konkrétním případě došlo k marnému uplynutí lhůty.

V odstavci 2 se taxativním způsobem vymezují skutečnosti, které jsou důvodem pro to, aby s uplynutím lhůty stanovené v § 20 odst. 4 nebyly spojovány důsledky v tomto ustanovení uvedené;  zakladateli tak bude ponecháno oprávnění i nadále zrušit podnik (a to s likvidací nebo bez likvidace podle zákona č. 92/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů).

Skutečnosti, které bránily zakladatelům v šestiměsíční lhůtě rozhodnout o zrušení podniku, návrh nového § 20a rozděluje následovně:

Pod písmeno a) spadá skupina podniků, jejichž privatizaci nebylo možné v zákonem stanovené lhůtě dokončit.

V písmeni b) se zohledňují případy, kdy nebyla pravomocně ukončena soudní či správní řízení, jehož byly podniky účastníky, včetně mezinárodních arbitrážních řízení o vydání majetku nacházejícího se na území cizího státu (zejména na území Slovenské republiky) a která mají zásadní význam pro stanovení majetku v okamžiku případného ukončení činnosti podniku - a tedy i  zásadní význam pro rozhodnutí, zda lze vůbec ke zrušení podniku přistoupit. Výslovně je třeba zmínit i případy, kdy probíhala řízení týkající se majetkových sporů mezi právnickou osobou vzniklou z dříve jednotného privatizovaného státního podniku ( nejčastěji akciovou společností) a  podnikem se změněným majetkem.

Ustanovení písmene c) reaguje na skutečnost, že dosud nebyla pravomocně ukončena řada restitučních řízení.

Pod písmenem d) jsou zahrnuty podniky, u nichž nemohl být zjištěn nebo oceněn majetek, s nímž měl podnik právo hospodařit, a tento majetek nebylo možno ve stanovené lhůtě dohledat, neboť dohledání majetku je mnohdy závislé na způsobu evidence vedené speciálními úřady (např. provádění digitalizace katastrálními úřady).

Ustanovení písmene e) upravuje případy, kdy na straně podniku bylo zjištěno porušení povinností uložených mu obecně závaznými právními předpisy, které si vyžádalo následné sjednání nápravy, např. provedení rekonstrukce nesprávně vedeného nebo neprůkazného účetnictví.

Odstavec 3 pak výslovně vylučuje možnost použít odstavec 2 v případech, kdy již soud rozhodl tak, jak stanoví § 20 odst. 4. Pro vyloučení použití odstavce 2 postačuje, že soud rozhodnutí vydal, a  nepožaduje se, aby rozhodnutí již nabylo právní moci. Tato konstrukce byla použita proto, aby nedošlo k  paralelnímu rozhodnutí soudu a  zakladatele vůči témuž podniku v době od vydání rozhodnutí do okamžiku nabytí právní moci.

Článek II.

Nabytí účinnosti zákona dnem jeho vyhlášení je navrhováno v zájmu urychleného vytvoření podmínek pro další činnost zakladatelů směřující ke zrušení podniků, jakož i  v  zájmu snižování nákladů vyvolaných přetrvávající existencí podniků se změněným majetkem.

V Praze dne 14. června 2000

Předseda vlády

Ministr průmyslu a obchodu

Text zákona v platném znění s vyznačením navrhovaných změn

z á k o n

ze dne 20. března 1997

o státním podniku

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ

OBECNÁ USTANOVENÍ

Předmět úpravy a základní ustanovení

§ 1

Předmět úpravy

Tento zákon upravuje postavení a právní poměry státního podniku (dále jen „podnik") (založeného ministerstvem).

§ 2

Základní ustanovení

(1) Podnik je právnickou osobou provozující podnikatelskou činnost s majetkem státu vlastním jménem a na vlastní odpovědnost.

(2) K  tomuto majetku má podnik právo hospodaření. 1)

(3) Kmenovým jměním podniku je obchodní majetek podniku, k  němuž má podnik právo hospodaření při svém vzniku.

(4) (Obchodním) Jměním podniku se pro účely tohoto zákona rozumí obchodní majetek podniku a jeho závazky.

(5) Určeným majetkem je majetek státu, který je vymezen jako určený majetek v zakládací listině. S určeným majetkem může podnik nakládat pouze se souhlasem ministerstva, které vykonává funkci zakladatele. Tento majetek se zapisuje do obchodního rejstříku. K takovému majetku lze zřídit zástavní právo pouze se souhlasem zakladatele.

§ 3

Zakladatel podniku

(1) Zakladatelem podniku je stát. Jeho jménem vykonává funkci zakladatele ministerstvo, do jehož působnosti spadá předmět podnikání podniku.

(2) Podniky založené podle tohoto zákona jsou zakládány (zřizovány) k  uspokojování významných celospolečenských, strategických nebo veřejně prospěšných zájmů.

(3) Podnik neručí za závazky státu a  stát neručí za závazky podniku, není-li zákonem stanoveno jinak.

(4) Funkci zakladatele podniku zabezpečujícího v určitém rozsahu úkoly pro obranu státu, pokud jím není Ministerstvo obrany, může vykonávat i jiné ministerstvo pouze po předchozím souhlasu Ministerstva obrany.

(5) Podnik může být založen pouze na základě předchozího souhlasu vlády.

(6) Vnitřní organizace podniku a organizace vnitřního řízení je ve výhradní působnosti podniku. Podnik může stanovit, které vnitřní organizační jednotky se zapíší do obchodního rejstříku jako odštěpné závody.

ČÁST DRUHÁ

ZALOŽENÍ, VZNIK, ZRUŠENÍ A  ZÁNIK (STÁTNÍHO) PODNIKU

§ 4

Založení podniku

(1) Podnik se zakládá zakládací listinou, kterou jménem státu vydává příslušné ministerstvo (§ 3).

(2) Zakládací listina je zakladatelským dokumentem ve smyslu § 27a obchodního zákoníku. Její nedílnou součástí je

obsahující vymezení určeného majetku.

(3) Zakládací listina musí obsahovat

a)  označení ministerstva, které vykonává funkci zakladatele,

b) obchodní jméno a sídlo zakládaného podniku; součástí obchodního jména je označení "státní podnik", které může být nahrazeno zkratkou "s. p.",

c) hlavní předmět podnikání,

d) výši kmenového jmění a jeho minimální výši, kterou je podnik povinen zachovat,

e) určení a ocenění majetku státu,2) k němuž má mít podnik právo hospodaření,

f) jméno, příjmení, rodné číslo, trvalý pobyt ředitele a jeho ověřený podpis,

g) počet členů dozorčí rady, jejich jména, příjmení, rodná čísla a trvalý pobyt,

h) výši rezervního fondu v okamžiku založení podniku, která činí nejméně 10 % kmenového jmění, pokud zakladatel nestanoví jinak, a minimální výši, do které bude doplněn v průběhu podnikání,

i) označení osoby oprávněné jednat jménem ministerstva vykonávajícího funkci zakladatele a její úředně ověřený podpis.

(4) Určení a ocenění majetku státu podle předchozího odstavce se provede ke dni založení podniku.

(5) Při stanovení výše kmenového jmění a při ocenění podle odstavce 3 písm. d) a  e) se nepřihlíží k povrchovým a  podzemním vodám, lesním pozemkům a  lesním porostům, ložiskům nerostných surovin a nerostů a jeskyním.

§ 5

Vznik podniku

(1) Podnik vzniká dnem, ke kterému byl zapsán do obchodního rejstříku.3) Návrh na zápis podává zakladatel.

(2) K návrhu se připojí

a)  zakládací listina,

b) doklad o ocenění majetku státu, k němuž má podle zakládací listiny podnik právo hospodaření v  okamžiku svého založení, provedeném podle zvláštních předpisů,2)

c) doklady dle zvláštních předpisů nutné k zápisu v obchodním rejstříku,4)

d) usnesení vlády, kterým se uděluje souhlas se založením podniku.

§ 6

Zrušení podniku

(1) Podnik se zrušuje rozhodnutím zakladatele

a) o zrušení podniku s  likvidací nebo bez likvidace podle zvláštního zákona 5) nebo

b) o sloučení, splynutí či rozdělení podniku; rozhodnutím o sloučení nebo splynutí není dotčena povinnost podniku požádat o udělení povolení ke spojení podle zvláštních předpisů.6)

(2) Rozhodnutí podle odstavce 1 může zakladatel učinit pouze po předchozím souhlasu vlády.

(3) Zakladatel podnik zruší, jestliže

a) podnik ztratí oprávnění k podnikatelské činnosti, za jejímž účelem byl zřízen,

b) zaniknou předpoklady vyžadované zákonem,

c) založením, splynutím, sloučením či rozdělením podniku byl porušen zákon,

d) počet členů dozorčí rady se sníží oproti počtu uvedenému v zakládací listině [§ 4 odst. 3 písm. g)] a není doplněn do šesti měsíců ode dne snížení, nebo

e) podnik porušuje ustanovení zakládací listiny týkající se rozsahu podnikatelské činnosti, výše kmenového jmění nebo nakládá s  majetkem státu, k  němuž má právo hospodaření, rozporu s právními předpisy.

(4) O zrušení podniku z  důvodů uvedených v odstavci 3 může rozhodnout soud na návrh osoby, která osvědčí právní zájem. Před rozhodnutím o zrušení podniku může soud stanovit lhůtu k odstranění důvodu, pro který bylo zrušení navrženo.

(5) Nepřejde-li působnost statutárního orgánu podniku na likvidátora nebo správce konkursní podstaty, může ji statutární orgán podniku vykonávat po zrušení podniku jen v rozsahu potřebném k provedení likvidace.

Sloučení, splynutí a rozdělení podniku

§ 7

(1) Ke sloučení, splynutí nebo rozdělení podniku dochází na základě rozhodnutí zakladatele dnem zápisu do obchodního rejstříku.

(2) V případě splynutí nebo rozdělení podniku musí být návrh na zápis nového podniku podán současně s  návrhem na výmaz zrušeného podniku. Výmaz zanikajícího podniku a  zápis podniku vzniklého splynutím či rozdělením se provede k témuž dni.

(3) Výmaz slučovaného podniku a  zápis změny u  podniku, s nímž byl zanikající podnik sloučen, se provede k témuž dni.

(4) V  případě splynutí nebo rozdělení podniku musí být v zakládací listině nového podniku uveden určený majetek, s nímž měl právo hospodaření zanikající podnik. V  případě sloučení musí být provedena odpovídající změna zakládací listiny podniku, s nímž byl zanikající podnik sloučen.

(5) O  sloučení, splynutí a  rozdělení podniku je informován příslušný odborový orgán nejpozději tři měsíce před sloučením, splynutím nebo rozdělením podniku. V  případě, že v podniku nepůsobí odborová organizace, jsou zaměstnanci o  těchto organizačních změnách informováni vhodným způsobem.

§ 8

(1) Při sloučení jmění zaniklého podnikuna podnik, s nímž byl tento podnik sloučen.

(2) Při rozdělení podniku přechází jmění zaniklého podniku na nově vzniklé podniky v rozsahu stanoveném v rozhodnutí zakladatele o rozdělení.

(3) Není-li v rozhodnutí zakladatele o rozdělení podniku určeno, na který podnik závazek přechází, je k jeho splnění zavázán společně a nerozdílně každý podnik. Vzájemně se podniky vypořádají v poměru, v jakém na ně přešlo právo hospodaření k majetku zaniklého podniku.

(4) Pro zápis sloučení, splynutí a rozdělení podniku do obchodního rejstříku platí obdobně úprava platná pro obchodní společnosti.

§ 9

Likvidace podniku

(1) Nepřešlo-li celé jmění podniku na právního nástupce (§ 8), provede se likvidace, pokud zvláštní zákon7) nestanoví jiný způsob vypořádání jeho majetkových poměrů.

(2) Likvidace se rovněž nevyžaduje, je-li zamítnut návrh na prohlášení konkurzu pro nedostatek majetku.

(3) Likvidátora jmenuje a  odvolává zakladatel, který rovněž stanoví jeho odměnu. Pokud o  zrušení podniku rozhodne soud, současně jmenuje a odvolává likvidátora podniku s přihlédnutím k vyjádření zakladatele určí způsob stanovení jeho odměny..

(4) Likvidátor předkládá zakladateli

a) likvidační účetní rozvahu,

b) přehled o jmění zrušovaného podniku,

c) účetní závěrku ke dni skončení likvidace,

d) konečnou zprávu o průběhu likvidace,

e) další informace stanovené zakladatelem.

(5) Likvidační zůstatek převede likvidátor zakladateli; tento zůstatek se převádí do státních finančních aktiv.

(6) Nestanoví-li tento zákon jinak, použije se na likvidaci podniku (§ 70 až 75 obchodního zákoníku) úprava platná pro likvidaci obchodní společnosti.

§ 10

Zánik podniku

Podnik zaniká ke dni výmazu z obchodního rejstříku.

ČÁST TŘETÍ

ORGÁNY PODNIKU

§ 11

Orgány podniku jsou ředitel a dozorčí rada.

§ 12

Ředitel

(1) Ředitel je statutárním orgánem podniku, který řídí činnosti podniku a rozhoduje o všech jeho záležitostech, pokud nejsou zákonem vyhrazeny do působnosti zakladatele.

(2) Ředitele jmenuje a odvolává8) ministr, nebo vláda v těch případech, kdy si toto právo vyhradí.

(3) Ředitel jmenuje a  odvolává8) zástupce ředitele podniku, který v době nepřítomnosti ředitele zastupuje ředitele v plném rozsahu. Jmenuje-li více zástupců, určí současně jejich pořadí. Zástupci ředitele se zapisují do obchodního rejstříku.9)

(4) Ředitel vydává organizační řád podniku, který upravuje vnitřní organizaci podniku.

(5) Ředitel je povinen bez zbytečného odkladu informovat písemně dozorčí radu o skutečnostech, týkajících se podniku, jejichž posouzení je v působnosti dozorčí rady (§ 13 odst. 1 písm. a), b), c) a e)).

§ 13

Dozorčí rada

(1) Dozorčí rada

a) schvaluje v  rozsahu, který určí zakladatel, zásadní otázky koncepce rozvoje podniku (zejména strategii rozvoje výroby a služeb, investiční a vědecko-technické programy, využití know-how podniku, programy společného podnikání s tuzemskými a zahraničními subjekty atd.) a nakládání s majetkem státu svěřeným podniku k podnikatelské činnosti (mimo určený majetek),

b) projednává výroční zprávu, roční finanční plán, pololetní výsledky hospodaření a přezkoumává roční účetní závěrku podniku a návrh na rozdělení použitelného zisku (vypořádání ztráty); své stanovisko předkládá řediteli a zakladateli,

c) projednává pravidla pro zřizování dalších fondů podniku a dohlíží na hospodaření s fondy podniku,

 d) dohlíží na výkon působnosti ředitele a  uskutečňování podnikatelské činnosti podniku, zejména zda se podnikatelská činnost podniku uskutečňuje v  souladu s  právními předpisy a zakládací listinou,

e) vyjadřuje se k  návrhu zakladatele na zrušení, sloučení, splynutí či rozdělení podniku,

f) je oprávněna nahlížet do všech dokladů a záznamů týkajících se činnosti podniku a kontrolovat, zda účetní záznamy jsou vedeny řádně v souladu se skutečností,

g) je povinna upozornit ředitele a  zakladatele na zjištěné nedostatky; přitom může navrhnout řediteli opatření k nápravě,

h) je povinna na požádání zakladatele poskytnout mu informace nebo provést šetření, a to ve lhůtě jím stanovené,

i)  schvaluje auditora,

j)  může doporučit zakladateli odvolat ředitele podniku,

k)  vyjadřuje se k návrhu statutu a jeho změnám.

(2) Dozorčí rada musí mít minimálně tři členy. Jednu třetinu členů dozorčí rady tvoří zaměstnanci podniku, které volí a odvolávají zaměstnanci podniku na základě

výsledků voleb. Dvě třetiny členů dozorčí rady do funkce jmenuje a  odvolává zakladatel.

(3) Členem dozorčí rady může být jen fyzická osoba způsobilá k právním úkonům. Členové jsou jmenováni a voleni z řad nezávislých odborníků, ekonomů, vědecko-technických pracovníků, pracovníků bankovního sektoru a  zástupců zaměstnanců podniku. Výkon funkce člena dozorčí rady je nezastupitelný.

(4) Ředitel ani jeho zástupci nemohou být členy dozorčí rady, mohou však být na jednání dozorčí rady přizváni.

(5) Způsob a  podmínky volby a odvolání zástupců zaměstnanců stanoví volební řád. Pokud v podniku působí odborová organizace, je volební řád vydáván se souhlasem příslušného odborového orgánu a vlastní volba je zajišťována zaměstnavatelem v  součinnosti s  příslušným odborovým orgánem. Působí-li u  zaměstnavatele více odborových organizací, řídí se jejich vzájemné vztahy zvláštním zákonem.10) Nepůsobí-li u zaměstnavatele odborová organizace, stanoví způsob a podmínky volby a odvolání zástupců zaměstnanců zaměstnavatel.

(6) Dozorčí rada rozhoduje na základě souhlasu většiny svých členů. O zasedání dozorčí rady se pořizuje zápis, který podepisuje její předseda. V zápise se uvedou i stanoviska menšiny členů, jestliže tito o to požádají.

(7) Členové dozorčí rady jsou povinni vykonávat svoji působnost s náležitou péčí a zachovávat mlčenlivost o důvěrných informacích a skutečnostech, jejichž prozrazením třetím osobám by mohla podniku vzniknout škoda. Povinnost mlčenlivosti trvá i po ukončení členství v dozorčí radě.

§ 14

(1) Ředitel podniku, jeho zástupce a  členové dozorčí rady nesmějí

a) vlastním jménem nebo na vlastní účet anebo na účet osoby blízké uzavírat obchody, které souvisejí s podnikatelskou činností podniku,

b) zprostředkovávat pro jiné osoby obchody podniku,

c) účastnit se na podnikání jiné právnické osoby s obdobnou podnikatelskou činností, s  výjimkou vlastnictví akcií nabytých v kupónové privatizaci,

d) vykonávat funkci statutárního orgánu nebo člena dozorčí (správní) rady právnické osoby s  obdobnou podnikatelskou činností, nejde-li o právnickou osobu, na jejímž podnikání se podnik účastní.

(2) V  případě nedodržení zákazu konkurence se použije obdobně ustanovení § 65 odst. 2 a 3 a § 194 odst. 6 obchodního zákoníku.

ČÁST ČTVRTÁ

PRÁVA A POVINNOSTI ZAKLADATELE

§ 15

Zakladatel

a)   zakládá a ruší podnik včetně sloučení, splynutí či rozdělení,

b) jmenuje a  odvolává ředitele, vyjma případu jmenování ředitele vládou, členy dozorčí rady a likvidátora,

c) schvaluje jednací řád dozorčí rady, stanoví počet jejích členů, délku funkčního období a minimální počet schůzí za rok,

d) vymezí v příloze zakládací listiny určený majetek,

e) může měnit zakládací listinu s výjimkou odnětí majetku, k němuž má podnik právo hospodaření k  okamžiku svého založení nebo zápisu změny zakládací listiny do obchodního rejstříku, nestanoví-li tento zákon jinak,

f) vydává statut podniku, a to ve lhůtě do šesti měsíců ode dne zápisu podniku do obchodního rejstříku; statut obsahuje např. zásady hospodaření podniku, rámcové vymezení spolupráce s regionálními orgány státní správy a  vyššími územně samosprávnými celky,

g) má právo a povinnost požadovat informace o hospodářské činnosti a stavu majetku podniku a  na kontrolu a  ověřování těchto informací způsobem stanoveným zvláštním předpisem, 11)

h) kontroluje, zda potřeby státu, které podnik svou podnikatelskou činností zabezpečuje, jsou zajišťovány účelně a hospodárně,

i) schvaluje účetní závěrku a  výroční zprávu, rozhoduje o rozdělení použitelného zisku (vypořádání ztráty),

j) přebírá likvidační zůstatek v  případě zrušení podniku s likvidací; tento zůstatek je povinen převést do státních finančních aktiv.

ČÁST PÁTÁ

MAJETKOVÉ POSTAVENÍ A  FONDY PODNIKU

§ 16

(1) Obchodním majetkem podniku je souhrn věcí, práv a jiných majetkových hodnot státu, k nimž má podnik právo hospodaření.

(2) Podnik založený podle tohoto zákona (vykonává) při hospodaření s majetkem státu vykonává ( tato práva vlastníka) práva a povinnosti vlastníka.

((a) majetek držet a užívat,

b) majetek sepsat, ocenit, vést v  evidenci, pečovat o jeho údržbu a provádět opravy,

c) nakládat s majetkem státu v rámci předmětu činnosti vymezeného v zakládací listině v  rozsahu a  způsobem stanoveným tímto zákonem,

d) nabývat majetek do vlastnictví státu.)

((3) Práva vlastníka neuvedená v odstavci 2 vykonává zakladatel. )

(3) Nabývá-li podnik majetek od jiné osoby než od státu, nabývá jej pro stát a podniku k tomuto majetku vzniká právo hospodaření.

(4) Za závazky odpovídá podnik svým obchodním majetkem s výjimkou určeného majetku ( § 2 odst. 5).

(5) Podnik může z  obchodního majetku poskytnout dary jen k účelům a v rozsahu, v  jakém lze podle zvláštního zákona odečíst hodnotu daru od základu daně z příjmů právnických osob.12)

(6) Majetek, k  němuž má podnik právo hospodaření, může zakladatel podniku odejmout pouze v  případech a  za podmínek stanovených zákonem.

§ 17

Nakládání s určeným majetkem

(1) Zakladatel je oprávněn měnit vymezení určeného majetku v průběhu podnikatelské činnosti podniku, vyžadují-li to naléhavé hospodářské nebo bezpečnostní zájmy státu.

(2) Právní úkony vztahující se k  určenému majetku učiněné podnikem bez souhlasu zakladatele (v rozporu s § 16 odst. 3) jsou neplatné od samého počátku.

§ 18

Účetnictví podniku

(1) (Roční účetní závěrku podniku ověřuje auditor.13)

Podnik vede účetnictví v rozsahu a způsobem stanoveným zvláštním právním předpisem. 12a)Účetní závěrka podniku musí být ověřena auditorem.13)

(2) Statutární orgán sdělí písemně zakladateli a dozorčí radě do jednoho měsíce od doručení zprávy auditora, jaká byla přijata opatření k  odstranění nedostatků uvedených ve zprávě auditora.

§ 19

Fondy podniku

(1) Podnik vytváří

a) rezervní fond,

b) fond kulturních a sociálních potřeb.

(2) Rezervní fond u podniků zřízených podle tohoto zákona je určen ke krytí ztrát a  rizik, k  financování výkyvů hospodaření podniku a  ke krytí základního přídělu do fondu kulturních a sociálních potřeb u těch podniků, které nemají dostatek zisku nebo vykazují ztrátu Minimální výše rezervního fondu činí při založení podniku 10 % kmenového jmění, pokud zakladatel nestanoví jinak, a doplňuje se ročně nejméně 10 % z  čistého zisku až do dosažení výše určené v zakládací listině.

(3) Fond kulturních a sociálních potřeb podnik tvoří a užívá v souladu se zvláštním právním předpisem.14)

(4) Podnik může ze svého použitelného zisku vytvářet další fondy.

ČÁST ŠESTÁ

PŘECHODNÁ A  ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ

§ 20

(1) Podniky vzniklé podle zákona č. 111/1990 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů,15) se považují za podniky vzniklé podle tohoto zákona ode dne zápisu změny v  obchodním rejstříku, je-li jejich zakladatelem ústřední orgán státní správy, který do šesti měsíců ode dne účinnosti tohoto zákona přizpůsobí zakládací listinu a  složení dozorčí rady tomuto zákonu a  zašle návrh na zápis změny v obchodním rejstříku a zakládací listinu příslušnému soudu, který vede obchodní rejstřík, v němž je podnik zapsán. Právní poměry podniku se do dne zápisu změny v obchodním rejstříku řídí dosavadními předpisy.

(2) Ve lhůtě uvedené v  odstavci 1 může zakladatel, je-li jím ústřední orgán státní správy, rovněž podnik zrušit buď s  likvidací, nebo bez likvidace podle zvláštního zákona; 5) právní poměry těchto podniků, jakož i  podniků ke dni účinnosti tohoto zákona v  likvidaci se řídí dosavadními předpisy s  tím, že ustanovení zákona č. 111/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů, o dozorčí radě a fondech se nepoužijí.

(3) Vykonává-li funkci zakladatele okresní úřad 16) nebo obec,17) musí ve lhůtě uvedené v  odstavci 1 podnik zrušit buď s  likvidací, nebo bez likvidace podle zvláštního zákona; 5) právní poměry těchto podniků, jakož i  podniků ke dni účinnosti tohoto zákona v  likvidaci se řídí dosavadními předpisy s tím, že ustanovení zákona č. 111/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů, o dozorčí radě a fondech se nepoužijí.

(4) Po marném uplynutí lhůty uvedené v odstavcích 1, 2 a 3 zruší podnik soud a nařídí jeho likvidaci. Současně jmenuje likvidátora. Ustanovení odstavce 2 a odstavce 3 části věty za středníkem platí obdobně.

(5) Ustanovení odstavce 4 se nepoužije u  podniků založených Ministerstvem obrany, u  nichž bylo přede dnem účinnosti tohoto zákona rozhodnuto o privatizaci.

§ 20a

(1) Před vydáním rozhodnutí o zrušení podniku podle § 20 odst. 4 si soud vyžádá stanovisko zakladatele o současných majetkových a právních poměrech podniku.

(2) Oprávnění zakladatele podle § 20 odst. 2 a 3 není dotčeno, jestliže uplynula lhůta podle § 20 odst. 4 marně proto, že

a) nebyla dokončena privatizace podniku,

b) nebylo pravomocně ukončeno správní či soudní řízení, které má zásadní  význam pro stanovení majetku, s nímž má podnik právo hospodařit,

c) nebylo pravomocně ukončeno restituční řízení podle zvláštních právních předpisů, 17a)

d) nemohl být zjištěn nebo oceněn majetek, s nímž má podnik právo  hospodařit, nebo

e) podnik nesplnil podmínky nezbytné pro jeho zrušení vyplývající ze zvláštních právních předpisů. 17b)

(3) Ustanovení odstavce 2 nelze použít, pokud soud již vydal rozhodnutí podle § 20 odst. 4.

§ 21

Dluží-li podnik se změněným majetkem pohledávky na daních, odvodech, poplatcích, částkách neoprávněně použitých nebo zadržených prostředků státního rozpočtu včetně příslušenství k nim a má-li být tento podnik z  rozhodnutí svého zakladatele zrušen, aniž by bylo možno je uhradit i jen z části z majetku podniku nebo jiným způsobem, tyto pohledávky se promíjejí a  od vyměření pohledávek dosud nestanovených se upouští. Zakladatel tohoto podniku podá žádost příslušnému správci daně o souhlas s ukončením činnosti,18) ve které současně osvědčí splnění podmínek pro prominutí podle tohoto ustanovení.

___________________________________

17a)   Například zákon č. 87/1991 Sb., o  mimosoudních rehabilitacích, ve znění zákona č. 264/1992 Sb., zákona č. 267/1992 Sb., zákona č. 133/1993 Sb., zákona č. 115/1994, Sb., zákona č. 116/1994 Sb., nálezu Ústavního soudu č.164//1994 Sb., zákona č. 107/1995 Sb., nálezu Ústavního soudu č. 2/1997 Sb., zákona č. 134/1997 Sb., zákona č. 78/1998 Sb., nálezu Ústavního soudu č. 153/1998 Sb. a nálezu Ústavního soudu č. 57/1999 Sb., a zákona č. 351/1999 Sb., zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění zákona č. 42/1992 Sb., zákona č. 93/1992 Sb., zákona č. 39/1993 Sb., zákona č. 183/1993 Sb., nálezu Ústavního soudu č. 131/1994 Sb., nálezu Ústavního soudu č. 166/1995 Sb., nálezu Ústavního soudu č. 29/1996 Sb. a zákona č. 30/1996 Sb.

17b)  Například zákon č. 563/1991 Sb., o  účetnictví, ve znění zákona č. 117/ /1994 Sb.  a zákona č. 227/1997 Sb., zákon č. 97/1974 Sb., o archivnictví, ve znění  zákona č. 343/1992 Sb. a zákona č.27/2000 Sb., zákon č. 97/1993 Sb., o  působnosti Správy státních  hmotných rezerv, ve znění zákona č. 272/1996 Sb.zákona č. 189/1999 Sb.,  nařízení vlády č. 284/1992 Sb., o opatřeních hospodářské mobilizace.

18) § 35 zákona ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů.

§ 22

Přeměna Českých drah na státní podnik

České dráhy

(1) Dnem 31. prosince kalendářního roku následujícího po kalendářním roce, v  němž vláda vysloví souhlas se založením státního podniku České dráhy, se zrušují České dráhy a zákon České národní rady č. 9/1993 Sb., o  Českých dráhách, ve znění zákona č. 212/1993 Sb. Ke dni zrušení Českých drah vznikne zápisem do obchodního rejstříku státní podnik České dráhy podle tohoto zákona.

(2) Dnem vzniku státního podniku České dráhy vstupuje státní podnik České dráhy do veškerých majetkových práv, jakož i povinností Českých drah jako jejich právní nástupce. Majetková práva nehmotné povahy Českých drah se převádějí na státní podnik České dráhy na základě smlouvy podle zvláštních předpisů.19) Na státní podnik České dráhy dále přecházejí práva a povinnosti Českých drah

vyplývající z  mezinárodních smluv a  z členství v mezinárodních organizacích.

(3) Státní podnik České dráhy je oprávněn provozovat dráhu a drážní dopravu na celostátní dráze a na dráhách regionálních;20) pro jiná podnikání platí § 14 odst. 1 živnostenského zákona obdobně.21)

(4) Ministerstvo dopravy stanoví ceny jízdného a  přepravného a podmínky jejich uplatnění (tarify) pro přepravu zaměstnanců státního podniku České dráhy, zaměstnanců Ministerstva dopravy a  Drážního úřadu podílejících se na

zabezpečování provozování drážní dopravy, poživatelů důchodů, kteří pracovali v oblasti drážní dopravy, jakož i jejich rodinných příslušníků.

§ 23

Ministerstvo financí upraví vyhláškou tvorbu a způsob užívání fondu kulturních a  sociálních potřeb.

§ 24

(1) Pro podniky vzniklé podle tohoto zákona se nepoužijí § 45, 47b a  47c zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů.22)

(2) Na rozhodování zakladatele podle tohoto zákona se nevztahují předpisy o správním řízení.

§ 25

Zrušují se:

1. zákon č. 111/1990 Sb., o státním podniku, ve znění zákona č. 92/1991 Sb.zákona č. 119/1995 Sb.,

2.  § 761 odst. 3 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník,

3.  zákon České národní rady č. 9/1993 Sb., o Českých dráhách, ve znění zákona č. 212/1993 Sb.

§ 26

Účinnost

Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. července 1997 s výjimkou § 25 bodu 3, který nabývá účinnosti dnem stanoveným v § 22 odst. 1.

(Zákon č. /2000 Sb., kterým se mění zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění zákona č. 30/2000 nabývá účinnosti dnem vyhlášení. )

21) Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.

22) Zákon č. 92/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

2) § 24 a násl. zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění zákona č. 117/1994 Sb.

3)   § 3 odst. 1 písm. a) a § 27 obchodního zákoníku, ve znění zákona č. 156/1994 Sb.

5) § 11 odst. 1 zákona č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění zákona č. 210/1993 Sb.

6) § 8a odst. 3 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 286/1993 Sb.

7) Zákon č. 328/1991 Sb., o konkurzu a vyrovnání, ve znění pozdějších předpisů.

10) Zákon č. 120/1990 Sb., kterým se upravují některé vztahy mezi odborovými organizacemi a zaměstnavateli,   ve znění zákona č. 3/1991 Sb.

11) Zákon ČNR č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění zákona č. 166/1993 Sb.

12) § 20 odst. 8 zákona ČNR č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění zákona č. 259/1994 Sb.

13)  Zákon ČNR č. 524/1992 Sb., o auditorech a Komoře auditorů České republiky, ve znění zákona č. 63/   1996 Sb.

14) Vyhláška Ministerstva financí č. 310/1995 Sb., o fondu kulturních a sociálních potřeb.

15) Zákon č. 111/1990 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů.

16) § 19 písm. a) zákona ČNR č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a některých dalších opatřeních s tím souvisejících, ve znění zákona č. 321/1992 Sb. a zákona č. 254/1994 Sb.

Nařízení vlády č. 270/1994 Sb., kterým se stanoví přechodné období pro výkon funkce zakladatele státních podniků okresními úřady, ve znění pozdějších předpisů.

17) § 14 odst. 1 písm. f) zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění zákona č. 302/ 1992 Sb.

19) Např. zákon č. 137/1995 Sb., o ochranných známkách, zákon č. 527/1990 Sb., o vynálezech, průmyslových vzorech a zlepšovacích návrzích, ve znění zákona č. 519/1991 Sb.

20) Zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách.

21) Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.

22) Zákon č. 92/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

Máte otázku k tomuto zákonu?

Zeptejte se asistenta

Tento web používá nezbytné cookies pro fungování služby a volitelné analytické cookies pro měření návštěvnosti. Více informací