Důvodová zpráva
k návrhu zákona o způsobu a provedení referenda o uvedení JE Temelín do provozu
a o změně a doplnění zákona č. 182/1993 Sb. o Ústavním soudu
Důvodová zpráva
Důvodová zpráva k N. zák. o způsobu provedení ref. o uvedení jad. el. Temelín
Sněmovní tisk: č. 668, 3. volební období
Průběžně zpracováváme a vylepšujeme obsah důvodových zpráv. Tento dokument může mít drobné nedostatky ve formátování — aktivně na nich pracujeme.
Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.
Ústavní zákon o referendu o uvedení JE Temelín do provozu vyžaduje ke svému provedení další zákon, kterým se stanoví procesní a administrativní záležitosti, podrobnou procedura při hlasování v referendu a ostatní záležitosti.
Zákon vychází z nově přijaté koncepce konání voleb a neklade tudíž na žádný orgán více povinností, než jakékoliv jiné hlasování. Tato koncepce se například projevuje ve stanovení hlasovacího dne jako jednoho, a to v neděli. V mnoha dalších ustanoveních zákon vychází z již platných a používaných norem, jejichž funkce byla podrobena důkladné zkoušce v již proběhlých volbách. Toto platí zejména o překážkách aktivního hlasovacího práva, hlasovacích seznamech, okrscích a okresech pro konání referenda atd.
Zákon je koncipován tak, aby bylo v co největší míře možno využít zkušeností s volbami do Parlamentu ČR, a to zejména na té nejnižší, ale pro konání referenda snad nejdůležitější úrovni. Zákon podrobně reguluje také otázku kampaně před referendem a během něj, včetně možnosti využít veřejnoprávní média a podmínek, které musí subjekty splnit, aby mohly bezplatně využít času v éteru pro kampaň pro nebo proti.
Zvláštní pozornost byla věnována doplnění zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, kam je do části druhé, hlavy druhé doplněn oddíl devátý. Tento oddíl stanoví všechny potřebné podmínky pro podání stížnosti proti nezákonnému nebo neústavnímu postupu při přípravě nebo konání referenda. Tato část zákona byla zpracována tak, aby ji bylo možno využít i při budoucích referendech (například při referendu o vstupu do EU).
§ 1
Obecné ustanovení, účel zákona, odkazuje na nadřízené normy.
§ 2
Stanoví povinnost obcím, aby zajistily informovanost občanů o otázce, položené v referendu, a to způsobem, který je v místě běžný.
§ 3
Toto ustanovení nevyžaduje zvláštní komentář.
§ 4
Oprávněný občanem je ten, který může volit ve volbách do Parlamentu České republiky. Podle zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky je toto právo podmíněno:
a) státním občanstvím České republiky,
b) dosažením věku 18 let nejpozději v den voleb.
§ 5
Odkazuje na již prověřené právní normy, které omezují volební právo např. nesvéprávných osob.
§ 6
Okrsky pro konání referenda vychází ze stanovených pevných volebních okrsků.
§ 7
Okresy pro konání referenda vychází ze stávajícího územního členění státu na úrovni okresů podle zákona 36/1960 Sb. ve znění novel.
§ 8
Jako hlasovací seznamy se použijí seznamy voličů, které zabezpečuje obec. Z toho důvodu se na ně přiměřeně vztahují ustanovení volebního zákona o seznamech voličů,
§ 9
Oprávněný občan může požádat o vydání hlasovacího průkazu, který jej opravňuje hlasovat v jiné obci, než je obec jeho trvalého pobytu. Je zároveň pokryta možnost, kdy oprávněný občan zjistí, že není zapsán ve hlasovacím seznamu, přestože splňuje všechny potřebné podmínky.
§ 10
Orgány připravující a zajišťující konání referenda, včetně zjišťování výsledků, jsou
Státní komise pro referendum České republiky
Ministerstvo vnitra
Český statistický úřad
okresní úřad
okrskové komise pro referendum
Členové komisí skládají slib totožný se slibem členů komisí ve volbách a platí pro ně a pro jednání komisí stejná pravidla jako při konání voleb.
§ 11
Státní komise pro referendum je nejvýše postaveným orgánem při organizaci referenda. Je velmi podobná Státní volební komisi. Státní komisi pro referendum zřizuje vláda, jejím předsedou je ministr vnitra.
§ 12
Toto ustanovení určuje pravomoci a povinnosti ministerstva vnitra při organizaci a zajišťování konání referenda.
§ 13
Ustanovení má totožný účel jako předchozí, dotčeným orgánem je však okresní úřad.
§ 14
V každém okrsku působí okrsková komise, která přímo zajišťuje pokud možno klidný a důstojný průběh hlasování v referendu. Komise je jmenována starostou příslušné obce, samotná obec zajišťuje jednotlivým okrskovým komisím potřebné technické a lidské zázemí.
§ 15
Ustanovení stanoví náležitosti hlasovacího lístku a povinnosti jednotlivých orgán při přípravě referenda, zejména distribuci hlasovacích lístků.
§ 16
Základní podmínkou úspěšnosti referenda je dostatek informací pro oprávněné občany, a to nejen o otázce rozhodované v referendu, ale i o organizačních záležitostech.
§ 17
Kampaň před referendem je regulována tímto ustanovením, které zároveň stanoví povinnost veřejnoprávním médiím poskytnout stranám pro i proti JE Temelín určitý čas v éteru. Spory vzniklé při aplikaci tohoto ustanovení řeší Státní komise pro referendum. Zároveň je regulována otázka publikace průzkumů veřejného mínění a předběžných výsledků hlasování během ochranné doby a během hlasování.
§ 18
Zde je určen způsob a zásady hlasování, základní otázky jsou řešeny přímo, v ostatních se odkazuje na volební zákon.
§ 19
V zákoně musí též být určeno, jak vypadá platný hlasovací lístek, které způsoby vyplnění nebo poškození jej zneplatňují a související problémy. O platnosti hlasovacího lístku s konečnou platností rozhoduje okrsková komise.
§ 20
Další odkaz na volební zákon řeší možné problémy v hlasovacích místnostech a související otázky.
§ 21
Toto ustanovení určuje postup okrskové komise při sčítání hlasovacích lístků.
§ 22
Pro publikaci výsledků hlasování je potřeba sepsat protokol, ve kterém okrsková komise uvede
čas zahájení a ukončení hlasování, případně jeho porušení ,
počet oprávněných občanů zapsaných v okrsku do hlasovacího seznamu,
počet oprávněných občanů, kterým byly vydány hlasovací lístky,
počet odevzdaných hlasovacích lístků,
počet odevzdaných platných a počet odevzdaných neplatných hlasovacích lístků,
počet hlasů "ano" a počet hlasů "ne".
Zároveň se přidá zpráva o stížnostech a hlasovací lístky se předají k úschově obci.
§ 23
O protokolu okresního úřadu platí zhruba to samé, co o protokolu okrskové komise, jeho funkce je však spíše sumarizační.
§ 24
Protokol Státní komise je oficiálním dokumentem, který v rámci celostátním dokladuje potřebné fakta o referendu. Stejnopis protokolu se zašle vládě a parlamentu. Protokol se uveřejní, jakmile marně uplyne lhůta k napadení referenda u Ústavního soudu, nebo Ústavní soud stížnosti zamítne.
§ 25
Výsledek referenda se vyhlašuje ve Sbírce zákonů, které musí mít tímto ustanovením požadované náležitosti.
§ 26
Jednou z nejdůležitějších otázek je soudní přezkum, ať již přímo problémů vzniklých v průběhu referenda, tak i při jeho přípravě.
§ 27
Zákon stanoví též přestupky a sankce, které z nich vyplývají. Přestupky se dotýkají problému kampaně před referendem, zvláště pak publikace výzkumů veřejného mínění o otázce položené v referendu.
§ 28
To, co je výše řečeno o přestupcích, platí i pro jiné správní delikty.
§ 29
Obstaráním pomocných prostředků jsou pověřeny obce a okresní úřady.
§ 30
Obecně je stanovena povinnost spolupráce při přípravě a konání referenda všem státním orgánům a obcím.
§ 31
Nároky členů komisí se řídí ustanoveními volebního zákona.
§ 32
Náklady referenda jdou k tíži státního rozpočtu. Kampaň před referendem není hrazena ze státního rozpočtu.
§ 33
V závěrečných ustanoveních je stanoveno, jak je rozdělena příprava referenda mezi jednotlivé odpovědné subjekty, včetně potřebného zmocnění pro vydání vyhlášek.
§ 34
Tímto ustanovením se do zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, jeho části druhé, hlavy druhé, vkládá oddíl devátý, který je podmínkou pro možnost soudního přezkumu a podávání stížností na nezákonný nebo neústavní postup v průběhu nebo při přípravě referenda.
§ 35
Toto ustanovení nevyžaduje komentář.
1 Zákon č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů ve znění zákona č. 212/1996 Sb. a nálezu Ústavního soudu č. 243/1999 Sb.
2 § 8 zákona č. 152/1994 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 247/1995 Sb.
3 Zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění státu ve znění pozdějších předpisů
4 § 5 zákona č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů
5 § 19 zákona č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů
6 § 40 zákona č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů
7 Zákon č. 99/1963 Sb. ve znění pozdějších předpisů
8 zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů
9 § 15, odst. 2 písm. a) zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění zákona č. 301/1995 Sb.
10 § 82 zákona č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů
11 Zákon č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů ve znění zákona č. 212/1996 Sb. a nálezu Ústavního soudu č. 243/1999 Sb.
12 § 8 zákona č. 152/1994 Sb., o volbách do zastupitelstev v obcích a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 247/1995 Sb.
13 Zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění státu ve znění pozdějších předpisů
14 § 5 zákona č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů
15 § 19 zákona č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů
16 § 40 zákona č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů
17 Zákon č. 99/1963 Sb. ve znění pozdějších předpisů
18 zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů
19 § 15, odst. 2 písm. a) zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění zákona č. 301/1995 Sb.
20 § 82 zákona č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů
Máte otázku k tomuto zákonu?
Zeptejte se asistenta